近期，中国人民银行、金融监管总局、证监会、国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、自然资源部等国家部委局陆续出台、披露和解读一揽子刺激经济发展的增量政策，向市场传递了积极的信号，引起社会各界普遍关注。在此背景下，大成律师如何抓住机遇，把握工程与基础设施行业领域法律服务的市场机会，提升业务增量？
为探讨以上问题，2024年10月21日下午14:00-16:00，大成工程与基础设施行业委员会（以下简称：行委会）联合大成金融专业委员会、大成北京总所工程与基础设施行业组通过大成直播平台面向大成律师举办了第17期“业务线上聊”活动。本期活动主题为“共话一揽子增量政策背景下工程与基础设施行业领域法律服务新机遇”。
主持人大成海口分所高级合伙人、行委会联合牵头人罗敬律师：首先，对各位专家和律师参加本期活动表示感谢！随后，介绍了律师业务发展受经济环境影响的情况，借助司法部相关数据，指出近年来律师人数持续增长，但律师业务的数量却增速放缓，律师人均创收也是不升反降，这当中有着复杂的原因，最主要的是近几年我国整体经济发展速度放缓，很多企业经营状况不良，影响了律师创收。因此，律师业务的发展与市场经济状况紧密相连。近期为提振经济，国家相关部委局陆续出台、披露和解读一揽子刺激经济发展的增量政策，涵盖的领域包括金融、资本市场、房地产、城市更新、市场经营主体等方面，律师在诸多方面如何把握政策，积极融入市场经济向上发展同时提升业务增量，特邀请嘉宾分享自己的观点看法和建议。
行委会联合牵头人
大成高级合伙人
与谈人大成石家庄分所高级合伙人、行委会秘书长谷艳农律师：从10月12日举办的国务院新闻发布会上财政部宣布的“加大财政政策逆周期调节力度，推动经济高质量发展”一揽子财政增量政策入手，重点分享了对财政部提出的“加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务的的财政举措”对工程与基础设施领域的影响和机遇，结合2023年12月底国务院发布的对天津、内蒙古、辽宁等12个地方债务高企的重点省市限制投资令以及2024年9月份财政部通报的《2023年财会监督专项行动查处的八起隐性债务问责典型案例》，分析解读了中央政府对地方债务风险化解的政策精神，建议工程与基础设施行业律师要关注、学习中央政策文件，把握政策精神，利用本次中央化解地方债务风险的政策契机，及时通过诉讼和非诉方式确权，解决企业尤其是工程施工企业账款长期拖欠问题。
谷艳农
行委会秘书长
大成高级合伙人
与谈人大成北京总所高级合伙人、行委会牵头人杨关善律师：最高人民法院于今年8月27日发布《关于大型企业与中小企业约定以第三方支付款项为付款前提条款效力问题的批复》，对大型企业针对中小企业的“背靠背”条款效力给于了否定性评价，一时引起热议。最高人民法院在利用司法政策工具对中小企业利益做出倾斜性保护的情况下，地方政府或城投平台严重拖欠大型企业款项的问题又该如何解决？财政部披露，拟一次性增加较大规模债务限额专项债，置换地方政府存量隐性债务，这项政策是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施。事实上，自2014年《预算法》修订以来，中央已主导了三轮大规模地方政府化债行动，当前正处于第四轮。作为大型企业尤其是建筑业企业应当抓住历史机遇期，对地方政府或城投平台拖欠的账款应尽快采取确权措施，保全证据，并积极与地方政府进行充分的沟通，确保可以分配到相应的份额。
行委会牵头人
大成高级合伙人
与谈人浙江君安世纪律师事务所执行主任、高级合伙人，中南财经政法大学合作硕士研究生导师魏迪律师：围绕助企帮扶、民企与国企央企的保护问题，首先简要分析了中央一揽子增量政策下市场监督管理部门的六项保护措施，以及《民营经济促进法（草案征求意见稿）》在市场准入、投融资、规范经营、服务保障权益保护等方面的规定。其次，结合自身工作体验与观察，表示经济下行压力对企业尤其是民营企业的影响很大，从长三角地区的情况可以管中窥豹，同时对部分地方政策依然没有破除市场障碍表示隐忧。再次，围绕律师发展的新机遇进行了初步探讨。在构建公平竞争开放的大市场方面，可以探索开展反垄断和反不正当竞争法律业务；针对企业经营状况不佳的现实，探索“建工业务+破产业务”的复合型法律业务；在强化要素保障、维护合法权益方面，坚持既有的民事诉讼与仲裁案件代理、刑事控告与法律顾问等；在严格规范涉企执法监管方面，探索代理行政复议、行政诉讼的可能性。最后，希望一揽子增量政策能够贯彻落实好，使广大商事主体从中获益，并期待律师在新政策背景下起到应有的作用，展现法律服务的价值。
魏 迪
浙江君安世纪律师事务所执行主任
高级合伙人
中南财经政法大学合作硕士研究生导师
与谈人北京求实工程管理有限公司副董事长、英国皇家特许测量师协会（RICS）中国区理事张大平博士：首先分析了从2023年11月份中央经济工作会议至今国家对房地产行业的一系列的支持政策，指出了律师行业在新政策下的新机遇，即对2000年前建设的老旧小区更新改造政策；卖旧房换新房的税收优惠政策；发展租赁房市场和保障性住房政策等。接下来又分析了当前设计单位、咨询单位的现状。这些建筑行业链条上的前端单位2024年上半年平均合同签约数量只有去年同期的50-60%左右，意味着2025年建筑行业的形势将更加严峻。但要注意到，中资企业海外投资同比增长较快，中国海外投资将带动中国咨询行业包括律师行业向海外的发展，这也是律师行业转型的重大机遇。最后对律师和律所如何提升竞争力提出了一些建议。
北京求实工程管理有限公司副董事长
英国皇家特许测量师协会（RICS）中国区理事
与谈人大成哈尔滨分所高级合伙人王丹律师：围绕金融增量政策对民营经济促进的影响，介绍了2024年10月国家加力推出的一揽子增量政策中的金融增量政策。金融增量政策通过加大对实体经济的信贷支持力度，促进金融资源配置，解决民营企业融资难、融资贵、融资慢等问题。10月10日《民营经济促进法（草案征求意见稿）》公布，明确了“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”。其中，关于投资融资促进问题，草案指出银行业金融机构应为民营经济组织提供应收账款、仓单、股权、知识产权等权利质押贷款；金融机构应提供适合民营经济特点的金融产品和服务，打造适合民营企业融资的多层次资本市场；支持民营经济组织通过发行股票、债券等方式平等获得直接融资；支持银行业金融机构与融资担保机构有序扩大业务合作，共同服务民营经济组织。据此，在金融增量等相关政策落地、实施过程中，将产生大量、不同内容和层次的法律服务需求。
大成高级合伙人
与谈人大成北京总所合伙人、大成房地产金融法律研究中心副秘书长王晨龙律师：住房城乡建设部办公厅于2024年9月30日发布了《实施城市更新行动可复制经验做法清单(第三批)》，就建立城市更新工作组织机制等6个方面的政策机制、15个主要举措、各城市的33个具体做法进行推广。例如：北京市明确城市更新实施方案编制技术要求和用地功能混合要求，支持中央企业开展城市更新全链条资源统筹，引导中央企业发挥集团产业链协同优势，增强在公益性、战略性更新领域的支撑保障作用。由此可能涉及的律师业务包括：参与城市更新地方性法规的立法论证；参与城市体检，就土地性质与用途、房屋权属等提出法律意见；为更新主体中央企业、国企等开展城市更新全链条资源统筹提供非诉和诉讼法律服务；为社会资本多渠道融资、“城新贷”财政贴息、政府专项债提供法律服务。
大成房地产金融法律研究中心副秘书长
大成合伙人
最后，大成珠海分所高级合伙人、行委会联合牵头人钟宏炬律师做了会议总结。钟律师对应邀参加本次活动的嘉宾表示感谢！钟律师随后对各位与谈人的发言逐一进行点评，认为大家围绕本期话题从不同角度做了深度分析，提出了有益的建议，对大成律师抓住时代机遇积极展业将发挥积极作用。
行委会联合牵头人
大成高级合伙人
编辑 | 赵汗青
审定 | 刘世杰 吴利波
投稿 | zhao.hanqing@dentons.cn
