2024年9月15日，中共中央、国务院印发《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移，加大对革命老区、边境地区、资源枯竭地区等政策倾斜，促进区域间就业均衡发展。国家的政策倾斜和财政支持使得中西部地区在产业结构调整与经济发展中迎来了新的机遇。四川是我国发展的战略腹地，特别是在国家实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位，同时作为全国最具影响力的产业转移合作示范平台，四川2023年经济总量突破6万亿元，这是全国第六个、西部第一个迈上6万亿元台阶的省份。
产业转移所带来的新产业活动区域，直接影响了法律服务需求的空间分布，也为法律服务市场带来新的增长点，特别是在产业转移的重点区域，法律服务市场的扩展尤为明显。在此背景下，律师将面临哪些新的法律服务机会？如何识别和捕捉客户新的服务需求？如何研发新的服务模式？
为此，2024年11月14日上午9:30-11:30，大成工程与基础设施行业委员会（以下简称：行委会）联合大成北京总所工程基础设施行业组举办了第18期“业务线上聊”活动，邀请外部专家和来自四川省、广东省的大成律师共同分享相关见解和心得。本期活动主题为“聚焦四川：产业转移对工程与基础设施法律服务市场的影响”。
主持人大成珠海分所高级合伙人、行委会联合牵头人钟宏炬律师：首先，介绍了参会嘉宾，对各位专家和律师参加本期活动表示欢迎！随后，介绍了产业转移作为国家战略将会对产业转出地和承接地产生重要影响，产业转移必然涉及到大量的工程和基础设施法律服务。本期话题聚焦于产业转移对四川工程和基础设施法律服务市场的影响，期待各位嘉宾分享自己的观点和建议。
行委会联合牵头人
大成高级合伙人
主讲人中国区域科学协会副理事长、研究员冯奎：围绕“战略腹地与新一轮产业转移”这一主题，结合近期关于国家建设战略腹地的公开报道，做了精彩的介绍和解读。第一，建设国家战略腹地和关键产业备份是我国优化生产力布局，建设现代化强国重要决策部署。第二，在复杂严峻的国际形势下，建设战略腹地是扩大内需、迎接有可能出现的极端情况的前瞻性举措。第三，从宏观经济和区域经济层面来讲，空间结构、区域关系正发生深刻变化。需要进一步引导实现产业、资金、技术转移，更好发挥超大规模经济的优势。冯奎副理事长在主讲中对腹地、经济腹地与战略腹地，以及三线、新三线等概念予以辨析，指出应重视研究四川省、成渝双城经济圈、陆海新通道、国家产业转移示范区、都市圈周边区域等不同空间层级与类型的战略腹地类型。指出建设国家建设战略腹地，具有国家安全、经济增长、创造就业、区域协调等多方面考量，具有长期性、战略性，还应深入加以研究。最后，他建议国家有关部门在推进产业转移工作中，应高度重视区域间营商环境水平落差的问题。同时建议律师行业在展业过程中，针对产业转移的难点、卡点问题等，为地方政府、企业提供全流程的法律服务，助力提升营商环境，加快全国统一大市场建设。
冯 奎
中国区域科学协会副理事长、研究员
与谈人大成成都分所合伙人、大成成都分所房建与能源专业组联合负责人苏伟越律师：对主讲人冯奎的深入剖析表示高度认可，在此基础上，从挑战和机遇两个角度讨论了产业转移对工程与基础设施产业法律服务市场的影响，提出在建立项目合约合规体系的基础上，与传统解决问题式法律服务不同，律师将面临更加专业化和综合化的服务需求，例如为建设单位提供全过程法律服务的防控。同时也应提升专业能力，做好迎接国际工程与基础设施项目法律服务的准备。
大成合伙人
大成成都房建与能源专业组联合负责人
与谈人大成广州分所高级合伙人，大成广州分所房建与能源专业组联合负责人邱培杰律师：以广东、新疆两地十年产业扶持及转移为样板，强调了政府在产业转移中的角色，探讨产业梯度有序转移协作机制，以广东省内、省外的产业经验为四川地区经济合作提供了可以借鉴的经验和商业合作模式。同时，对珠三角地区在产业升级中的新业态如低空经济所带来法律服务机遇进行初步研讨。
邱培杰
大成高级合伙人
大成广州房建与能源专业组联合负责人
与谈人大成成都分所高级合伙人、大成房建与能源专业委员会联合牵头人、大成房地产行业委员会联合牵头人李萧律师：结合自身执业经历，从新旧更替的角度，分析产业转移影响下的法律服务的发展机会并提出建议：一是，在产业转移的背景下，重大项目需要用地保障，政府也需要腾挪出土地资源引进新的产业，各种类型的土地法律服务需求增加；二是，作为承接地律师，熟悉当地产业政策，可用好政策工具，服务好企业搬迁、产业升级、园区建设，为客户提供更深度的服务；三是，作为政府的法律顾问，可以参与产业政策制定和区域发展规划的法律服务，同时提升对法律政策的理解；四是，在产业升级过程中，企业可能需要通过市场化的并购重组来实现资源优化配置，律师可以提供法律尽调及并购重组的法律服务；五是，注重招商投资的法律服务，为政府方或企业方提供法律服务；六是，将会有一批重大项目建设，项目业主有较高的法律服务需求，律师可以抓住战略腹地基础设施建设的新机遇，为各类项目业主提供全程法律服务，为项目代建、招标投标、合同签订、履行等环节保驾护航。
大成房建与能源专业委员会联合牵头人
大成房地产行业委员会联合牵头人
大成高级合伙人
与谈人大成深圳分所高级合伙人、大成资本市场专业委员会联合牵头人陈沁律师：从资本金融的角度为律师提供法律服务提出建议，法律服务的发展需要紧跟国家战略、政策的脚步，在企业迁移至川渝地区的过程中，重点关注龙头企业和链组企业，抓住提供法律服务的机会，推动政策落地。
大成资本市场专业委员会联合牵头人
大成高级合伙人
随后，与会嘉宾展开了热烈讨论，主要围绕成都集体建设用地使用权流转、土地制度改革的落地，如何寻找切入点、提升竞争力等问题进入了深入讨论。
最后，大成珠海分所高级合伙人、行委会联合牵头人钟宏炬律师做了会议总结。通过收看冯奎副理事长“战略腹地与新一轮产业转移”这一主题演讲，与会的大成律师对产业转移的国家政策有了更深入的理解和思考。感谢冯奎副理事长的精彩介绍和解读，也感谢各位嘉宾律师的积极参与和精彩发言。通过广东、四川两地律师的互动交流，大家就产业转移对工程和基础设施法律服务市场的影响产生了新的思考，明确了产业转移过程中律师需要关注的政策和客户的法律服务需求，有助于未来形成新的法律服务，希望大成律师今后有更多的交流机会。
行委会联合牵头人
大成高级合伙人
编辑 | 赵汗青
审定 | 刘世杰 吴利波
投稿 | zhao.hanqing@dentons.cn
