为加强工程与基础设施行业领域研究，帮助大成律师拓宽行业视野和深化行业思维，增强和工程与基础设施行业各主体的交流和融合，提升大成工程与基础设施相关法律服务的行业地位和品牌价值，大成工程与基础设施行业委员会（以下简称：“行委会”）联合大成北京总所工程与基础设施行业组每月推出一期行业通讯，作为行委会重要的知识成果和传播载体。现推出《大成工程与基础设施行业通讯》2025年第1期（总第42期），包含法律、政策、行业动态和大成动态四部分内容，信息基本来源于2024年12月各权威或知名公众号。
另需要特别说明的是，之前38期行业通讯均做了书刊式编辑并在公众号推出。考虑到读者的阅读习惯，经慎重研究，决定自第39期开始不再做书刊式编辑，而是直接在本公众号中编辑导读内容并设置电子链接，从而增强可读性和便捷性。大成北京总所合伙人陈晖春律师、大成珠海分所合伙人李水东律师和黄思行律师为主完成了本期采编，其为本期成果的面世付出了大量努力，在此表示衷心的感谢！
行委会十分注重与读者的互动和交流，欢迎大家对行业通讯提出宝贵意见和建议，共同推动工程与基础设施行业的可持续发展。
本 期 导 读
法 律
《交通运输领域重点项目资金管理办法》印发
2024年10月28日，财政部、交通运输部研究制定了《交通运输领域重点项目资金管理办法》（简称《办法》）。《办法》明确，重点项目资金的支出范围包括，国家高速公路和普通国道支出、国家级口岸公路支出、内河高等级航道(不含长江干线)支出、沿海港口公共基础设施支出、综合交通融合发展支出、交通运输安全应急保障支出、交通运输智能化数字化信息化支出、党中央和国务院同意的其他交通运输支出。《办法》实施有效期至2030年底，政策到期前由财政部会同交通运输部评估确定是否继续实施和延续期限。
《交通运输领域专项资金管理办法》印发
2024年12月2日，财政部网站显示，财政部、交通运输部研究制定了《交通运输领域重点项目资金管理办法》，明确了重点项目资金的支出范围、资金审核和下达方式等。《管理办法》实施有效期至2030年底，旨在加强交通运输重点项目资金管理，提高资金使用效益，促进交通运输事业健康发展，加快建设交通强国。
详细阅读：《交通运输领域专项资金管理办法》印发
《水利工程质量事故处理规定》公布
2024年11月22日，水利部通过第57号令公布了《水利工程质量事故处理规定》，自2025年1月1日起施行。《水利工程质量事故处理规定》是贯彻党的二十届三中全会关于健全重大水利工程建设、运行、管理机制要求，依据建设工程质量管理条例等法规，结合水利工程质量管理实际，对1999年颁布的《水利工程质量事故处理暂行规定》进行了全面修订，进一步界定了水利工程质量事故概念，完善了事故等级划分标准，优化了事故调查程序，完善了事故报告要求，强化了工程处理措施，明确了水行政主管部门、流域管理机构、事故调查组、项目法人等各方责任，细化了迟报、谎报、瞒报事故的法律责任，并与安全生产事故处理等相关规定进行了衔接。施行后将进一步加强水利工程质量管理，规范事故处理，保障工程质量。
详细阅读：《水利工程质量事故处理规定》公布
交通运输部发布《通用机场管理规定》
2024年11月26日，交通运输部印发公布了《通用机场管理规定》。2023年12月，中央经济工作会议提出打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业；2024年3月，低空经济首次写入政府工作报告，定位为新增长引擎；2024年7月，党的二十届三中全会明确提出，发展通用航空和低空经济。通用机场作为通用航空的重要基础设施，是服务低空经济发展的关键支撑。自2016年起，国务院办公厅先后印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，明确中国民航局要进一步完善通用机场建设标准，实施分类分级管理；地方人民政府负责通用机场的规划布局和建设审批相关工作，并承担相应支出责任。为通用机场管理改革奠定了政策基础。
国家铁路局印发《铁路技术标准管理办法》
2024年12月9日，国家铁路局印发《铁路技术标准管理办法》，对《铁道行业技术标准管理办法》（国铁科法〔2014〕23号）、《铁路工程建设标准管理办法》（国铁科法〔2014〕24号）、《铁路工程造价标准管理办法》（国铁科法〔2014〕31号）进行了整合修订，覆盖装备技术、工程建设、运输服务三大领域标准的范围要求、实施要求，以及制修订各阶段的流程要求。《铁路技术标准管理办法》是铁路标准化工作的重要依据，为制定铁路标准化发展规划、建设铁路技术标准体系、制修订铁路行业标准、编制铁路国家标准、组织实施标准、对标准实施情况进行监督检查等提供了根本遵循。《铁路技术标准管理办法》的发布，对加强铁路技术标准管理，促进科学技术进步，保障铁路建设和运营安全具有重要意义。
增值税法通过！自2026年1月1日起施行
十四届全国人大常委会第十三次会议12月25日表决通过了《增值税法》，自2026年1月1日起施行。增值税是我国第一大税种，随着增值税法制定出台，我国现行18个税种中已有14个税种制定了法律，涵盖了绝大部分的税收收入，落实税收法定原则取得重大进展。
政 策
《房屋建筑和市政基础设施工程禁止和限制使用技术目录（第二批）》发布
为提升建筑工程品质，推进“好房子”建设，降低施工安全风险，促进建筑业绿色发展，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，住房城乡建设部组织制定了《房屋建筑和市政基础设施工程禁止和限制使用技术目录（第二批）》（以下简称《目录》），现予发布。自2024年11月8日起9个月后，在房屋建筑和市政基础设施工程新开工项目中，从业单位不得使用《目录》所列禁止类施工工艺、设备和材料，不得在限制条件和范围内使用《目录》所列限制类施工工艺、设备和材料。各级住房城乡建设主管部门要依据《建设工程安全生产管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》等有关规定，对《目录》执行情况开展监督检查工作。
中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见
2024年11月26日，中共中央办公厅 国务院办公厅发布《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，明确：（一）实施智能化市政基础设施建设和改造；（二）推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展；（三）发展智慧住区；（四）提升房屋建筑管理智慧化水平；（五）开展数字家庭建设；（六）推动智能建造与建筑工业化协同发展；（七）完善城市信息模型（CIM）平台；（八）搭建完善城市运行管理服务平台，等等。到2027年，新型城市基础设施建设取得明显进展，对韧性城市建设的支撑作用不断增强，形成一批可复制可推广的经验做法。到2030年，新型城市基础设施建设取得显著成效，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。
铁路工程定价新规出台！国家铁路局发布18项铁路工程造价标准
近日，国家铁路局发布《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》等18项铁路工程造价标准，自2025年1月1日起实施。新版编制办法和费用定额首次作为强制性行业标准发布，其余16项造价标准以推荐性行业标准发布，是国家审批铁路建设项目投资的基本标准，是编制铁路工程设计概（预）算的重要依据。
住房城乡建设部发布国家标准《建设工程工程量清单计价标准》
近日，住房城乡建设部发布国家标准《建设工程工程量清单计价标准》。现批准《建设工程工程量清单计价标准》为国家标准，编号为GB/T50500-2024，自2025年9月1日起实施。原国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）同时废止。
国家发展改革委 国家数据局 工业和信息化部关于印发《国家数据基础设施建设指引》的通知
2024年12月31日，为贯彻落实党的二十届三中全会关于建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享的部署要求，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部发布《国家数据基础设施建设指引》。《国家数据基础设施建设指引》指出：到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用体系，协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。
财政部等三部门印发通知决定进一步扩大政府采购支持绿色建材 促进建筑品质提升政策实施范围
2024年12月31日，财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部印发《关于进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》。自2025年1月1日起，在北京市朝阳区等101个市（市辖区）实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策。纳入政策实施范围的项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房以及旧城改造项目等政府采购工程项目，含适用招标投标法的政府采购工程项目。鼓励各政策实施城市将其他政府投资项目纳入实施范围。
行业动态
4900亿 越南北南高铁投资项目获国会批准
据越南人民报中文网消息，11月30日下午，在越南第十五届国会第八次会议上，参加表决的454名国会代表中的443名（占国会代表总数的96.24%）已表决通过关于北南高铁投资项目主张的决议。该项目总投资额为1700万亿越南盾（约合4900亿元）。
习近平：全面推动共建“一带一路”高质量发展
2024年12月2日，第四次“一带一路”建设工作座谈会在北京胜利召开。习近平在座谈会上强调，要坚定战略自信，勇于担当作为，全面推动共建“一带一路”高质量发展。
交通物流降本提质增效行动计划
2024年12月3日上午 ，交通运输部举行专题新闻发布会，介绍交通物流降本提质增效有关情况。2024年11月9日，交通运输部和国家发展改革委联合发布了《交通物流降本提质增效行动计划》以及铁路、公路、水运、民航、邮政分领域实施方案，构建了“1+5”政策框架体系。下一步，交通运输部将“聚焦一个目标，围绕两个服务，推进五方面任务”，全力推进交通物流降本提质增效，支撑有效降低全社会物流成本。
其中明确，加快交通物流基础设施联网补网强链。优化综合立体交通网络布局，深入实施国家综合货运枢纽补链强链。实施铁路货运网络工程，完善普速铁路网络和重载铁路，推进实施国家内河水系联通工程，持续优化“西煤东运”“北煤南运”“北粮南运”等多式联运系统。加快补齐城乡物流末端短板。
“部分建筑央企海外工程法律风险防范与争端解决座谈会”在北京建筑大学成功举办
2024年12月1日下午，“部分建筑央企海外工程法律风险防范与争端解决座谈会”在北京建筑大学成功举办。本次会议由中国仲裁法学研究会作为指导单位，由仲裁法学会建筑工程法律专业委员会主办，北大法宝、北京建筑大学协办。本次座谈会以建筑央企二级单位总法律顾问或法律部长为受邀参会主体，报名参会的有中建资本集团、中国能建葛洲坝集团等6家建筑央企二级单位总法律顾问和法律部部长总计22人，同时报名参会的还有部分民营企业总法律顾问、建筑法律行业专家及学者。
国家开发银行：今年发放2730亿元中长期贷款支持城市更新
国家开发银行最新消息：今年以来，国开行以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，积极支持城市更新行动，助力加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。2024年1月至11月，国开行向市政基础设施建设与改造更新、海绵城市、城镇老旧小区改造、城市生命线安全工程、历史文化保护传承、环境基础设施等重点领域发放中长期贷款2730亿元，有力服务增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升。
交通运输部发布首批交通基础设施数字化转型升级典型案例
为推进交通基础设施数字转型、智能升级、融合创新，落实《财政部 交通运输部关于支持引导公路水路交通基础设施数字化转型升级的通知》，近日，交通运输部发布了首批公路水路交通基础设施数字化转型升级案例。首批案例包括10大典型案例和18个代表案例，面向高速公路、普通公路、农村公路、航道、港口码头等多个领域，涵盖了路网运行监测预警、干线通道智慧扩容、电子航道一张图服务、智慧船闸等应用场景。入选案例通过技术创新、流程优化、机制变革等，实现了以小切口催生大场景，以小改造驱动大变革，有力展示了有关单位促进交通基础设施数字化转型的典型经验做法，彰显了数字赋能对交通运输全要素生产率的提升作用。
又一重大水利工程开工建设
2024年12月6日，青海省海西州柴达木盆地水资源配置一期工程开工建设。柴达木盆地水资源配置一期工程从那棱格勒水库取水，管道沿那河左岸而下，在三级电站附近分为东、西、中三线，分别给格尔木、茫崖冷湖、宏兴水源输水，输水线路总长593公里，其中总干线段长27公里，东线段长199公里，西线段长362公里，宏兴连通线路5公里。工程估算总投资114.97亿元，建设工期59个月。工程建成后，可进一步完善柴达木盆地内水资源调配体系，对缓解柴达木盆地资源性缺水矛盾，实现区域水资源优化配置，保障地区经济社会用水安全，支撑地区高质量发展具有重要意义。
31个省级国土空间规划全部完成批复
近日，国务院批复了《湖北省国土空间规划（2021—2035年）》，至此，31个省级国土空间规划全部完成批复。
世界最大直径高铁盾构机掘进突破3000米
日前，由我国自主研制的世界最大直径高铁盾构机“领航号”在沪渝蓉高铁控制性工程——崇太长江隧道掘进突破3000米，标志着隧道建设进入全面高速智能掘进阶段。
飞虹道道越蓝海
2024年12月11日，历经4年多建设，黄茅海跨海通道将正式通车。31公里的长度，让它入列国内10座最长跨海通道，也让广东珠海、江门跨海相连。粤港澳大湾区，跨海大桥不断“上新”。先跨黄茅海，再越伶仃洋，由黄茅海跨海通道、港珠澳大桥构成的“超级跨海通道”，正将粤港澳大湾区“拉直”，让江门、珠海、澳门、香港四座城市紧密相连。这座长达百公里的“直线”，与通车不久的深中通道、正在建设的狮子洋通道等遥相呼应，共同组成跨海通道群，粤港澳大湾区“内环—中环—外环”三级通道成形。沿着海岸线一路向北，一场跨海连接的“行动”也在长三角按下“加速键”。2021年，浙江宁波舟山港主通道项目全线建成通车，“一桥越八岛”成就世界最长连岛高速公路；眼下，全长29.2公里的杭州湾跨海铁路桥施工正酣，建成后将成为世界最长跨海高速铁路桥；甬舟铁路金塘海底隧道开启“穿海之旅”，成为世界在建最长海底高铁隧道……一座座世界级跨海通道接连落子，助力长三角城市群加快连成一体。飞虹道道，浓缩着我国跨海桥梁建设走过的辉煌历程。
百货店、购物中心等将迎来改造提升！7部门发文
2024年11月15日，商务部办公厅、国家发展改革委办公厅、住房城乡建设部办公厅、文化和旅游部办公厅、中国人民银行办公厅、市场监管总局办公厅、中国证监会办公厅等7部门办公厅印发《零售业创新提升工程实施方案》的通知。聚焦百货店、购物中心、超市、社区商业中心等零售商业设施改造提升和创新转型；力争到2029年，初步形成供给丰富、布局均衡、渠道多元、服务优质、智慧便捷、绿色低碳的现代零售体系；方案部署五个方面的工作任务：一是推动场景化改造，二是推动品质化供给，三是推动数字化赋能，四是推动多元化创新，五是推动供应链提升；每年确定一批零售业创新提升试点城市，完成一批存量零售商业设施改造，推广一批经验成熟的典型案例。
批复同意！广州新机场来了
2024年12月19日，“投资高地 湾区明珠”2024年佛山高明招商引资推介大会举行，透露了广州新机场的最新进展——广州新机场项目，即“珠三角枢纽（广州新）机场”，已正式获得国务院的立项批复，预计12月25日启动前期同步实施工程。这意味着这座粤港澳大湾区西部未来的超级综合交通枢纽取得突破性进展，并将进入实质性流程审批以及建设加速推进阶段。此次批复对于广州新机场项目接下来的各项推进工作意义重大。接下来，项目将进入实质性的流程审批以及建设加速推进阶段，并在通过可行性研究报告报批、机场总体规划报批、初步设计报批、施工图设计等一系列流程申报审批工作后，正式开工建设。
住房城乡建设部召开推进城市基础设施生命线安全工程现场会
2024年12月20日，住房城乡建设部在河南省开封市召开推进城市基础设施生命线安全工程现场会。会议指出，去年以来，各地迅速行动，全面启动燃气、桥梁、隧道、供水、排水、综合管廊等城市生命线安全工程建设，创造出很多好的经验做法，城市基础设施底数进一步清晰，物联感知装置逐步覆盖重点领域。截至目前，超过一半的地级及以上城市建设了监管平台，基本覆盖燃气、桥梁、供排水等重点领域，实现对城市生命线运行数据的全面感知、自动采集、监测分析、预警上报，有效防范化解了一大批风险隐患。
中广核老挝北部互联互通清洁能源基地一期100万千瓦光伏项目开工
老挝当地时间2024年12月18日，中广核老挝北部互联互通清洁能源基地一期100万千瓦光伏项目正式开工建设，该项目是老挝首个大规模光伏项目。中广核老挝北部互联互通清洁能源基地项目是中老电力互联互通的重要支撑电源项目，位于老挝北部乌多姆赛省、琅南塔省、丰沙里三省，规划打造风、光、生物质等多能互补的清洁能源大基地，通过互联互通创新模式，助力老挝将自然优势转化为经济优势，加大中老电力互济规模，实现中老两国资源共享、市场互补和产业协同。
交通运输服务经济高质量发展
国务院新闻办公室于2024年12月27日上午举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，交通运输部副部长介绍了交通运输服务经济高质量发展有关情况。2025年交通运输部将重点抓好以下几个方面工作：第一，用好政策红利，抓好一大批重大工程建设，加快完善国家综合立体交通网，交通运输部制定了2025年重大工程重大项目清单；第二，将发挥综合交通运输优势，降低全社会物流成本，预计2025年降低全社会物流成本有望达到3000亿元；第三，推动交通运输改革；第四，狠抓安全生产。另外，力争在2025年底基本实现“固定充电设施为主体、移动应急充电设备为补充、重点节点全覆盖、群众出行有保障”的公路沿线充电基础设施网络；2025年计划新建、改建农村公路10.5万公里。
大成动态
大成工程与基础设施系列专家讲座圆满收官
为帮助大成律师掌握工程与基础设施领域上下游行业知识、行业趋势、行业热点，识别客户新需求，发现有效的法律服务路径，提高大成律师开拓案源的能力和为客户提供高质量法律服务的水平，大成工程与基础设施行业委员会（以下简称：行委会）联合大成北京总所工程与基础设施行业组于10月至11月期间举办了大成工程与基础设施系列专家讲座活动。
该系列讲座活动由行委会牵头人杨关善律师及秘书长谷艳农律师精心策划，自10月起每周持续在大成直播APP和视频号直播平台公开推送，历时八周后圆满落下帷幕。该系列讲座聚焦工程与基础设施领域的热点问题，以大成律所直播平台为依托，为广大从业者奉献了一场场知识盛宴，累计吸引超过万人次在线观看学习。
大成作为主编单位的《建筑与市政基础设施数据资产化实践白皮书》正式发布
2024年11月16日-17日，（第八届）北京国际城市设计大会在北京成功举办。会议以“变革·传承·包容”为主题，围绕遗产保护、城市更新、安全韧性、绿色低碳、人工智能、城市设计教育、国际合作等议题展开。本次会议成功发布了由大成律师事务所联合北京市市政工程设计研究总院有限公司、住房和城乡建设部科技与产业化发展中心、中国建筑设计研究院有限公司、北京建筑大学等多家单位编制的《建筑与市政基础设施数据资产化实践白皮书》。
大成律师事务所在本白皮书的编纂工作中发挥了重要作用，凭借在数据法律权属、合规管理等方面的深厚专业知识，为白皮书的编制提供了不可或缺的法律支持与指导，确保了白皮书在数据资产化的法律框架与实践操作上的严谨性和权威性。大成高级合伙人徐永前、陈福，合伙人黄鑫淼、林微，律师周龙龙，实习律师高阳共同参与了白皮书的编制工作。
大成作为参编人参与起草全国首部企业碳信息披露标准
2024年11月29日，2024年企业碳管理与绿色服务大会暨《企业碳信息披露与质量评级规范》团体标准发布会在北京盛大召开，由中国认证认可协会归口管理，智合标准中心（北京之合网络科技有限公司）组织起草的《企业碳信息披露与质量评价规范》团体标准（以下简称“标准”）已正式发布，这是自“碳达峰、碳中和”目标提出以来，国内首部针对企业碳信息披露的标准。《企业碳信息披露与质量评价规范》标准编制历时11个月，众多单位与个人积极参与内容打磨，最终完成发布文本。大成律师事务所作为参编人，在大成合规与风险控制专委会牵头组织下，由闫丽萍、徐文萍、陈运娜、孙庆南、曲峰、张自强六位律师担任参编律师。
大成第十场“政府和社会资本合作（PPP）存量项目争议解决研讨会”在大成杭州分所成功举办
2024年12月20日上午，大成第十场“政府和社会资本合作（PPP）存量项目争议解决研讨会”在浙江省杭州市上城区钱江路1366号华润大厦A座31层北京大成（杭州）律师事务所大会议室成功举办，大成律师、多家国有企业及顾问单位的企业代表60余人参加本次会议。
行业之变 时代之机 助企破局纾困——大成工程与基础设施2024年度论坛成功举办
2024年12月21日，大成工程与基础设施2024年度论坛在浙江省杭州市上城区新业路300号国寿君澜大酒店成功召开。本次论坛主题为“行业之变、时代之机、助企破局纾困”，由中国企业家联合会维护企业和企业家合法权益工作委员会、全联城市基础设施商会指导，浙江省企业联合会、浙江省企业家协会、杭州仲裁委员会、杭州市律师协会、大成住建纠纷研究与调解中心支持，大成工程与基础设施行业委员会主办，大成杭州分所、大成宁波分所、大成温州分所、大成舟山分所、大成台州分所、大成北京总所工程与基础设施行业组联合承办，广联达科技股份有限公司、北京华油国际物流工程服务有限公司、上海建工集团投资有限公司、浙江环宇建设集团有限公司、杭州城投建设有限公司、大成石家庄分所、大成上海分所、大成南京分所、浙江红太阳律师事务所、浙江子城律师事务所协办。来自全国多个省市的57家大中型公司、52家大成各地分所及外部律师事务所代表约200人现场参会，630余万人在线观看直播。
《建设工程全过程法律咨询服务标准》评审会在京顺利举行
2024年12月30日下午，《建设工程全过程法律咨询服务标准》评审会在大成律师事务所顺利举行。为推进我国建设工程全过程法律咨询服务的高质量发展，经国宏联盟标准标准委员会审批、国家标准化管理委员会平台审核公示，立项《建设工程全过程法律咨询服务标准》，经上海市建纬律师事务所、大成律师事务所律师团队共同起草，特邀相关专家进行评审，举办本次会议。
