2024年11月15日下午，大成第九场“政府和社会资本合作（PPP）存量项目争议解决研讨会”在山东省济南市历下区龙奥北路8号玉兰广场4号楼7层北京大成（济南）律师事务所（以下简称“大成济南分所”）多功能会议室成功举办，大成律师、国有企业、咨询机构及顾问单位的企业代表40余人参加本次会议。
图｜会议现场
本次研讨会由大成工程与基础设施行业委员会（以下简称“行委会”）主办；大成济南分所、大成北京总所工程与基础设施行业组联合承办；山东尚道财务顾问有限公司协办。会议开始，行委会秘书长、大成石家庄分所工程与基础设施行业组负责人谷艳农律师担任主持。
图｜谷艳农律师
大成中国区监委会委员、大成济南分所监委会主任魏士荣律师代表大成济南分所，对各位参会嘉宾表示感谢，随后简要介绍了大成律师事务所和大成济南分所的发展历程，突出介绍了大成中国区30多年来服务存量PPP项目的丰富实践并在全国同行业曾多年被中国采购与招标网评为业绩第一的好成绩，顺便一并介绍了大成济南律师团队积极服务山东乃至全国存量PPP项目的良好业绩。并提出本次研讨会将是智慧的融合，思想火花的碰撞，将会对当下存量PPP项目存在的矛盾、困惑、争议的解决提供有益的启示和解决方案。
图｜魏士荣律师
「PPP」
本次研讨会邀请到了山东省财政厅原二级巡视员、管理学博士、高级会计师李学春先生，他以《新机制下存量PPP项目的规范发展》为主题做了精彩发言。李学春先生作为资深的财政专家，在政府和社会资本合作（PPP）模式的理论研究和实践操作方面具有深厚的造诣，首先，李学春先生简单介绍了PPP项目自2014年推广以来的发展历程、政策变迁、管理要求和风险防范措施，随后分析了PPP项目实施中存在的问题，并提出了相应的解决策略和建议。重点讨论了如何通过强化绩效管理、科学设定绩效目标、健全监控机制、严格绩效评价来提高PPP项目的效率和效果。同时，强调了合规性自查自纠、项目动态偏差分析和中期评估的重要性，以防范运行风险，确保PPP项目的健康发展。
图｜李学春先生
「PPP」
随后，大成高级合伙人、国家发展改革委原PPP专家库两届法律专家、财政部政府债务咨询专家魏士荣律师发表了主题发言，题目为《存量基础设施投融资项目争议解决方式实务评析》，魏律师详细列举了在PPP项目中遇到的常见问题，如项目审核不严、资金到位延迟、建设和运营环节的责任推脱等。同时指出了造成争议的复杂原因，包括地方政府和社会资本方的信用风险、融资能力不足以及前期准备不足导致的各种问题。还分析了争议类型的多样性和复杂性，并提出了多元化的解决策略，例如，通过友好协商、第三方调解、仲裁、行政复议以及诉讼等多种方式来解决争议。此外，通过具体案例分析，展示了不同解决方式的应用和效果，为类似项目的争议解决提供了实用参考。
图｜魏士荣律师
「PPP」
随后，山东德邻企业管理咨询有限公司总经理李凤来先生为本次会议带来了题为《存量基础设施投融资项目矛盾、争议成功解决经验介绍》的主题发言。李凤来先生指出，PPP项目的底层逻辑是形成交易闭环，包括资金投入、收益产生和资金回流。争议根源在于项目实施过程中的变故，如设计变更、资金问题等，以及合同不完善和企业逐利特性。常规处理方式包括简单的博弈沟通和解决重大问题后按合同处理，同时详细分析了PPP项目在各个阶段主要争议点的各种体现，并通过案例展示了这些问题对项目的影响。最后，李凤来先生认为，政府应注重前期预防，明确控制方向，减少底层干预；社会资本则需全面评估项目，注意政策风险。
图｜李凤来先生
「PPP」
会议下半场，行委会牵头人、大成北京总所工程与基础设施行业组负责人、高级合伙人杨关善律师以《政府和社会资本合作（PPP）存量项目争议解决致胜八要诀》为题，结合自身丰富的实务经验，提出了针对PPP存量项目争议解决的八项措施：强调律师、会计师、工程咨询师、造价师及评估师等多方专业人士应协同合作；进行全面尽职调查，并据此制定综合性解决方案；采用多种手段相结合的方式，灵活应对各种情况；利用合同或条款无效作为解决问题的一个切入点；适时适当地行使合同解除权；明确界定各方责任与过错；在履行合同的同时维护自身权益，实现部分履约与维权相结合；最后，确保债权清晰，及时固定相关证据，等待最佳时机采取行动。这些建议为解决PPP存量项目中的争议提供了独特而全面的视角。
图｜杨关善律师
「PPP」
在圆桌论坛讨论环节中，由魏士荣律师主持，由山东省财政厅原二级巡视员、管理学博士、高级会计师李学春先生，山东易华录信息技术有限公司总经理，原财政部PPP专家朱梅女士，三位山东省工程咨询院高级工程师、原国家发展改革委PPP专家马风章先生、张勇先生、刘培海先生，山东省数字政府研究院副院长、山东尚道财务顾问有限公司董事长臧传功先生，海逸恒安项目管理有限公司高级工程师、国家发展改革委原PPP专家宫丽华女士，北京怀胜建设发展有限公司苏志江先生，人民日报社《国家治理》杂志社课题部副主任张启伦先生等领导、专家和同仁共同参与，大家基于各自领域的实践经验与案例分析，提出了关于现有政府和社会资本合作（PPP）存量项目中遇到的一系列挑战性问题。参会者们积极参与互动交流，从多个视角分享了自己的观点和经验，深入探讨了如何克服这些障碍以促进PPP项目的长期稳定发展等问题。整个会场气氛热烈而充满活力，通过此次深入研讨取得了丰富的成果，实现了思想碰撞，智慧融合。
「PPP」
最后，行委会联合牵头人、大成北京总所高级合伙人刘世杰律师做了会议总结。刘世杰律师在总结发言中感谢了每一位领导、专家以及同仁对于本次活动的大力支持与积极参与。正是有了主管领导、专家学者和各界同仁精彩分享和深刻见解，才让这场关于政府和社会资本合作（PPP）存量项目争议解决的探讨变得更加丰富多元。未来，行委会将持续关注政府和社会资本合作（PPP）存量项目纠纷解决，为其制度完善和司法实践发展贡献智慧与力量！
图｜刘世杰律师
图｜部分参会人员合影
编辑 | 赵汗青
审定 | 谷艳农 刘世杰 吴利波
投稿 | zhao.hanqing@dentons.cn
