为加强工程与基础设施行业领域研究，帮助大成律师拓宽行业视野和深化行业思维，增强和工程与基础设施行业各主体的交流和融合，提升大成工程与基础设施相关法律服务的行业地位和品牌价值，大成工程与基础设施行业委员会（以下简称：“行委会”）联合大成北京总所工程与基础设施行业组每月推出一期行业通讯，作为行委会重要的知识成果和传播载体。现推出《大成工程与基础设施行业通讯》2024年第10期（总第39期），包含法律、政策、行业动态和大成动态四部分内容，信息基本来源于2024年9月各权威或知名公众号。
另需要特别说明的是，之前38期行业通讯均做了书刊式编辑并在公众号推出。考虑到读者的阅读习惯，经慎重研究，决定自本期开始不再做书刊式编辑，而是直接在本公众号中编辑导读内容并设置电子链接，从而增强可读性和便捷性。大成北京总所合伙人陈晖春律师为主完成了本期采编，其为本期成果的面世付出了大量努力，在此表示衷心的感谢！
行委会十分注重与读者的互动和交流，欢迎大家对行业通讯提出宝贵意见和建议，共同推动工程与基础设施行业的可持续发展。
本 期 导 读
法 律
外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）
2024年9月8日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》。新形势下，出台新版外资准入负面清单，是扩大高水平对外开放的重要举措，将有利于增加高质量产品和服务供给，促进国内市场良性竞争；也将为跨国公司在中国发展提供更广阔空间，促进国际合作、互利共赢。
李强签署国务院令 公布《网络数据安全管理条例》
2024年9月24日，国务院总理李强签署国务院令第790号，公布《网络数据安全管理条例》，该条例已经2024年8月30日国务院第40次常务会议通过，自2025年1月1日起施行。
国家发展改革委修订印发《评标专家和评标专家库管理办法》
现行《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）于2003年出台，2013年根据《招标投标法实施条例》做了修订。一方面，评标专家在招标投标活动中的作用凸显，是影响招标投标公平公正的关键一环，迫切需要建设一支高素质评标专家队伍；另一方面，有些专家评标不专业、不公正，评标质量不高，严重制约了招标投标竞争择优功能的发挥。为此，国家发展改革委对《暂行办法》进行了修订，力求通过完善评标专家入库审核、教育培训、履职考核、动态调整等全周期管理机制，加强和规范评标专家和评标专家库管理，提高评标专家队伍整体素质，从评标专家这个“小切口”切入，由点及面推动招标投标市场规范健康发展。
国家铁路局印发《老旧型铁路内燃机车淘汰更新监督管理办法》
国家铁路局于2024年9月26日颁布《老旧型铁路内燃机车淘汰更新监督管理办法》（国铁设备监规〔2024〕24号，以下简称《办法》）。《办法》是推动铁路装备绿色低碳转型与新能源铁路装备产业发展重要措施，是铁路行业落实党中央关于推进大规模设备更新的具体行动，全面规定了老旧型铁路内燃机车淘汰更新的工作内容与监督管理要求，加快污染重、耗能高、噪音大的老旧型铁路内燃机车淘汰报废，推动新能源铁路装备替代应用。
政 策
优化营商环境40条具体措施公布
2024年9月3日，市场监管总局出台了《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》。《重点举措》旨在持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，围绕整体优化目标，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，提出当前和今后一段时期市场监管领域优化营商环境的重点政策举措。
工信部等十一部门联合印发《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》
记者9月4日从工业和信息化部获悉，工业和信息化部、中央网信办等十一部门联合印发《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》（下称《通知》）。《通知》从全国统筹布局、跨区域协调、跨网络协调、跨行业协调、发展与绿色协调、发展与安全协调、跨部门政策协调等方面明确具体举措，推动新型信息基础设施协调发展。
工信部印发《关于推进移动物联网“万物智联”发展的通知》
工业和信息化部于8月29日发布了《关于推进移动物联网“万物智联”发展的通知》，加快推动移动物联网从“万物互联”向“万物智联”发展。
国家铁路局发布《铁路隧道运营通风设计规范》
国家铁路局9月11日微信公众号消息：近日，国家铁路局发布铁路行业标准公告，完成铁路工程建设标准《铁路隧道运营通风设计规范》TB 10068-2024的修编工作。标准实施后，将更好指导和规范铁路隧道运营通风设计工作，为铁路高质量发展提供有力支撑。
国家铁路局发布两批铁路行业技术标准
国家铁路局9月11日微信公众号消息：近日，国家铁路局发布了两批铁路行业技术标准，包括《普速铁路道岔 合金钢组合辙叉》1项标准，以及TB/T 2331-2020《铁路桥梁橡胶支座》（第1号修改单）等8项标准修改单。
自然资源部印发关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知
《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号）将于2024年9月到期。为持续推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，根据《自然资源规范性文件管理规定》（自然资源部令第2号），自然资源部对该文件部分修改后重新印发。
《机车车辆空气调节系统 第1部分：术语与定义》等3项铁路国家标准正式发布
据国家铁路局9月14日微信公众号消息，由国家铁路局组织编制的《机车车辆空气调节系统 第1部分：术语与定义》等3项铁路国家标准，经国家标准化管理委员会审批后正式发布。3项标准中新制定2项，修订1项。该3项标准是中国铁路技术标准体系的重要组成部分，其发布为铁路产品设计、制造、检验、应用，以及运营管理提供了技术依据，对提高铁路产品和运输服务质量具有重要意义。
海关总署、国家发展改革委、工业和信息化部等九部门联合发布《关于智慧口岸建设的指导意见》
9月10日，海关总署联合国家发展改革委等九部门联合发布了《关于智慧口岸建设的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，依托国际贸易“单一窗口”一体化数字底座，运用先进设施设备和新一代数字技术，建设以口岸设施设备智能化、运行管理数字化、协同监管精准化、综合服务泛在化、区域合作机制化为主要特征的国际一流现代化口岸；到2025年，普通口岸设施设备和信息化短板基本补齐，口岸通行状况明显改善；重要口岸设施设备和监管运营智能化水平显著提升；枢纽口岸基本建成智慧口岸并发挥引领示范作用；到2030年，初步建立口岸各参与主体智慧互联、协同联动、高效运行的良好生态，部分口岸智慧化程度达到国际先进水平；到2035年，基本建成现代化口岸，引领全球智慧口岸发展。
水利部 自然资源部联合印发《关于鼓励和支持社会资本参与水土流失治理的指导意见》
9月24日，水利部办公厅会同自然资源部办公厅联合印发了《关于鼓励和支持社会资本参与水土流失治理的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》对社会资本可以投资参与的水土保持重点工程项目类型及具体环节进行了规定，并从社会资本和地方各级政府两个层面，明确了投资参与水土流失治理后依法依规获取合理收益的主要途径；明确给予包括产业开发用地、金融、产权、投入、其他等五大类支持政策。
住房城乡建设部发布四项国家标准 2025年1月1日起实施
2024年9月23日，住房城乡建设部发布了四项国家标准《供水水文地质勘察标准》《海岸工程混凝土结构耐久性技术标准》《混凝土长期性能和耐久性能试验方法标准》《内河电子航道图工程技术标准》。
工信部印发《智能制造典型场景参考指引（2024年版）》
2024年9月19日，工业和信息化部印发《智能制造典型场景参考指引（2024年版）》（以下简称《参考指引》）。《参考指引》根据我国制造企业数字化网络化智能化探索实践，结合全球智能制造技术融合创新发展趋势，从工厂建设、计划调度、生产作业等15个重点环节，凝练出40个智能制造典型场景，并从场景所针对的业务活动、聚焦的核心问题、部署的关键装备或系统等方面进行了细化描述。《参考指引》将作为智能工厂梯度培育、智能制造系统解决方案“揭榜挂帅”、智能制造标准体系建设等工作的方向指引，为构建工厂、方案、标准“三位一体”工作体系，打造智能制造“升级版”奠定基础。
行业动态
首条采用跨座式单轨的机场全自动运行旅客捷运系统进入安装调试阶段
轨道世界微信公众号2024年09月3日消息：近日从重庆江北国际机场获悉，重庆江北国际机场T3A至T3B旅客捷运系统目前已进入现场安装调试阶段。计划今年10月份实现现场轨通和电通，11月车辆正式上线调试，预计明年一季度开始载客运行，和T3B航站楼同步投用。
全国首个“风渔融合”型海洋牧场项目今日投产
记者从中国广核集团了解到，9月4日上午，全国首个“风渔融合”型海洋牧场项目“伏羲一号”在广东汕尾正式投产，预计投产后年产优质海水鱼类约900吨，年产值可达5400万元。
境外机构非法收集铁路信号数据，数据安全再引关注
2024年9月2日，恰在《数据安全法》施行三周年之际，国家安全部微信公众号发布了一起非法采集中国铁路信号数据的典型案例。该案件是《数据安全法》实施以来，首例涉案数据被鉴定为情报的重大案件。
国家发展改革委与津巴布韦有关部门签署共建“一带一路”等三份合作文件
2024年9月3日，在中国和津巴布韦两国元首的共同见证下，国家发展改革委主任郑栅洁与津巴布韦有关部门签署共建“一带一路”合作规划、经济发展领域交流合作、矿业领域合作等三份合作文件。其中，双方签署的《中华人民共和国政府与津巴布韦共和国政府关于共建“一带一路”倡议与津巴布韦“2030年愿景”对接的合作规划》，同意推动在基础设施、贸易投资、产业发展、数字经济、绿色发展、能源资源等重点领域开展互利合作。
杭温高铁正式开通运营
9月6日9时，两趟首发列车同时从杭州西站和温州北站开出，沿着杭州至义乌至温州高铁分别驶向温州和杭州方向，标志着杭温高铁正式开通运营，长三角区域路网进一步得到完善。
国家发展改革委与埃塞俄比亚有关部门签署共建“一带一路”等两份合作文件
2024年9月5日，在中国和埃塞俄比亚两国总理共同见证下，国家发展改革委副主任刘苏社与埃塞俄比亚有关部门签署共建“一带一路”合作和绿色低碳发展合作等两份合作文件。其中，双方签署的《中华人民共和国国家发展和改革委员会与埃塞俄比亚联邦民主共和国财政部关于共建“一带一路”重点项目和任务的清单》，同意进一步深化共建“一带一路”合作，推动在基础设施、贸易投资、能源资源、财政金融、绿色发展等领域开展互利合作。
实景三维典型案例 | 实景三维助力工程建设项目智慧选址
为培育实景三维中国多类型应用场景，加快构建实景三维中国应用生态，切实发挥空间地理数据要素保障效能，服务经济社会高质量发展，自然资源部、国家数据局联合组织开展了2024年实景三维数据赋能高质量发展创新应用典型案例征集。
2024年8月29日，自然资源部、国家数据局联合发布了60个实景三维数据赋能高质量发展创新应用典型案例名单，涵盖支撑自然资源管理、赋能政府决策、助力数字经济发展、服务百姓美好生活、服务数字文化建设及支撑数字生态文明六个方面。
龙龙高铁梅龙段开通 我国铁路运营里程突破16万公里
9月14日11时30分，G8491次列车从广东梅州西站开出，标志着新建福建龙岩至广东龙川高铁梅州西至龙川西段（简称龙龙高铁梅龙段）正式开通运营。至此，中国铁路营业里程突破16万公里，其中，高铁超4.6万公里。
大突破！超高速磁浮交通系统试验线又完成一验证试验
轨道世界微信公众号2024年09月15日消息：近日，位于山西大同的超高速低真空管道磁浮交通系统试验线（一期）项目在低真空环境下成功完成系统集成演示验证试验，该系统目前仍正处于研发阶段。此次试验的成功标志着距离“高速飞车”工程化又近了一步，有望大幅缩短城市间的旅行时间，这将促进跨区域经济的交流发展。
费东斌局长访欧推动铁路合作交流
2024年9月17日至24日，国家铁路局局长费东斌应邀访问奥地利、波兰，出席国际铁路安全理事会2024年会议并访问铁路合作组织委员会，推动铁路多双边合作交流。
“海葵一号”+“海基二号”蓄势待发为经济发展注入新活力
中国海油9月17日发布消息，随着亚洲首艘圆筒型海上油气加工厂“海葵一号”和亚洲第一深水导管架平台“海基二号”通过机械完工验收，标志着我国首个深水油田二次开发项目工程建设完工。我国全类型深水油气装备自主建设能力实现重大突破。
2024年1-8月全国新开工改造城镇老旧小区4.2万个
2024年，全国计划新开工改造城镇老旧小区5.4万个。根据各地统计上报数据，1-8月，全国新开工改造城镇老旧小区4.2万个。分地区看，江苏、吉林、青海、上海、重庆、江西6个地区开工率超过90%。
首条中低速磁浮市域线开工在即
轨道世界微信公众号2024年09月18日消息：近日，备受关注的长浏磁浮快线即长浏市域铁路黄花机场至浏阳段工程（黄花机场至集里）项目启动土建招标，意味着开工在即。该项目由长沙轨道交通磁浮线建设发展公司实施的。本工程采用快速磁浮交通制式，设计时速160公里，在市域(郊)铁路/轨道交通线领域尚属首例，同时也是对中低速磁浮制式在设计时速、工程规模等各个领域上的一次重大突破。
国家发改委：拿出更多优质项目吸引民间资本，积极稳妥实施PPP新机制，全面推动基础设施REITs常态化发行
9月19日电 国家发展改革委19日召开9月份新闻发布会。国家发改委相关负责人通报投资项目审批情况、近期出台的政策文件情况，并答记者问。国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人金贤东回答新华社记者提问时表示，“投资方面，重点是发挥政府投资对社会投资的引导带动作用，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，持续向民间资本推介优质项目，积极稳妥实施政府和社会资本合作新机制，推动基础设施REITs常态化发行，进一步激发民间投资活力。”“截至今年8月31日，累计吸引民间资本参与项目1963个。特别是基础设施建设方面，我们在常态化推介的基础上，近期又组织有关方面，聚焦民间投资潜力较大、民营企业参与积极性较高的交通、水利、能源、环保、农业、社会事业、新型基础设施、仓储物流等8大领域，筛选出400个向民间资本重点推介项目，涉及总投资8159亿元。”
全球最大，并网发电！
9月20日，据中核集团消息，全球装机容量最大的熔盐“线性菲涅尔”新能源光热电站——甘肃玉门10万千瓦光热电站并网发电。
水利部召开新闻发布会介绍水利基础设施建设进展和成效
水利部于2024年9月25日下午召开水利基础设施建设进展和成效新闻发布会。据水利部副部长王宝恩介绍，1—8月，全国水利建设完成投资8019.4亿元，在去年同期较高水平的基础上，再增长10.7%；今年以来，新开工37项重大水利工程，较去年同期多6项，特别是新时代保护治理黄河的标志性重大工程——古贤水利枢纽开工建设；珠江三角洲水资源配置工程全线通水，黑河黄藏寺水利枢纽、江西花桥水库、内蒙古东台子水库下闸蓄水，西藏湘河水利枢纽全面建成投产投运；南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期、环北部湾水资源配置、太湖吴淞江整治、江西峡江灌区、海河流域蓄滞洪区等一批国家水网重大工程加快实施。
长虹飞架，高铁将上舟山群岛
舟山群岛与浙江宁波隔海相望。连接两岸、跨越天堑的甬舟铁路建设如火如荼。西堠门公铁两用大桥，甬舟铁路的控制性工程，该工程正稳步推进，高铁“上岛”即将在舟山群岛实现。
“深海一号”二期工程建设完工
记者9月26日从中国海油获悉，“深海一号”二期工程已通过机械完工验收，即将投产。这标志着我国首个深水高压气田开发项目建设完工，深水复杂油气工程自主建设能力实现重大突破。
水利部在丹江口水利枢纽召开数字孪生水利建设现场会
9月26日，水利部在丹江口水利枢纽召开数字孪生水利建设现场会。水利部党组书记、部长李国英出席会议并讲话。他强调，数字孪生工程是数字孪生水利建设的基本任务，是数字孪生流域、数字孪生水网建设的重要基础。要坚持需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力，全领域全方位全要素加快数字孪生工程建设，全面提升水利工程数字化、网络化、智能化水平。
我国无人驾驶重载列车首试成功
央视消息：9月26日，一列无人驾驶万吨重载列车首次在朔黄铁路完成开行试验，这标志着我国重载铁路实现了从自动驾驶到无人驾驶的新突破，对推动重载铁路智能化发展具有重大意义。
“数字生态新基础设施”来了！
9月19日，2024年第六期国土空间规划UP前沿论道业务交流会以“从CIM到TIM——构建数字生态新基础设施”为主题，在上海举办。来自规划科研机构、高等院校、行业企业和各级自然资源部门的代表们，围绕国土空间规划实施监测网络（CSPON）的关键基础——国土空间信息模型（TIM）进行探讨交流。
工信部：适度超前建设发展算力网络等新基建
在9月25日举行的国际信息通信展上，工业和信息化部透露，今年前8个月，通信行业运行基本平稳，电信业务总量和收入保持增长，5G、千兆光网等新型基础设施建设持续推进。目前，我国5G基站已超过400万个，已实现“县县通千兆，乡乡通5G”。工业和信息化部负责人在会上还表示，在数据中心、算力网络等领域，我国将继续坚持适度超前的信息通信基础设施的建设理念。
匈塞铁路匈牙利段中方段铺轨作业基本完成
据媒体9月27日报道，匈塞铁路匈牙利段中方段全线结构工程已完工，铺轨工作基本完成，标志着这一重点工程向全线贯通又迈进一大步。
匈塞铁路全长约350公里，连接匈牙利首都布达佩斯与塞尔维亚首都贝尔格莱德，旨在提升中欧贸易通道效率，促进区域经济发展。预计项目整体将在2025年全线贯通，届时这条现代化铁路将成为连接东欧与中欧的重要运输枢纽，大幅提升两国及区域内物流、客运效率。
天津轨道交通首条市域线津静线开通 与地铁5号线贯通运营
备受关注的天津市域（郊）铁路津静线和地铁5号线京华东道站于9月28日同步建成贯通运营。至此，天津市已运营10条地铁线路和1条市域（郊）铁路，轨道交通通车里程达325公里。
我国在建最北高铁首座站房完工
据媒体9月29日报道，我国在建最北高铁——哈尔滨至伊春高铁（哈伊高铁）首座站房铁力站全面完工，标志着全线站房工程建设取得阶段性进展。
哈伊高铁是我国“八纵八横”高铁网京哈—京港澳通道的延长线，起自哈尔滨市，途经绥化市，终至伊春市，正线全长318公里，设计时速250公里，是我国在建纬度最高、全线所处地区全年温差最大、首条穿越多年岛状冻土区的高速铁路。
河南一机场正式起航
9月29日，目前河南省首个A类通用机场登封少林机场正式开航，该机场的建成通航，对于完善全省的通航机场布局，加快形成全省低空经济设施网络具有重要意义。
我国算力规模居前列 应用项目超1.3万个
2024中国算力大会9月28日在郑州开幕。工业和信息化部相关负责人介绍，目前，我国算力总规模居世界前列，算力应用项目超过1.3万个。
住房城乡建设部办公厅关于印发实施城市更新行动可复制经验做法清单（第三批）的通知
2024年9月30日，住房城乡建设部办公厅发布了《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第三批）》，包含6大机制、15类主要举措、33项经验做法。
大成动态
“‘背靠背’条款效力认定对建设工程市场的影响”专题研讨会在大成北京总所成功举办
2024年9月11日14:00-17:30，大成工程与基础设施行业委员会（以下简称：行委会）联合大成住建纠纷研究与调解中心（以下简称：调解中心）、大成工程与基础设施行业组在大成北京总所5号会议室成功举办了 “‘背靠背’条款效力认定对建设工程市场的影响”专题研讨会。有关建筑业企业代表和律师机构代表共计二十余人参加了本场研讨会。
大成“建筑工程”“基础设施”业务领域荣登asialaw Profiles 2024年度榜单
2024年9月12日，国际知名法律评级机构《亚洲法律概况》（asialaw Profiles）公布了其2024年度中国法律市场榜单。凭借在专业领域的卓越实力及优异的业绩表现，大成律师事务所建筑工程、基础设施行业/业务领域荣登榜单，大成工程与基础设施行业委员会多位委员——袁华之律师、吴晨尧律师、常青律师荣获推荐，其中袁华之律师、吴晨尧律师荣获“房地产与建设工程”业务领域“卓越律师（Distinguished Practitioner）”称号，常青律师荣获“房地产与建设工程”业务领域“领先律师（Notable Practitioner）”称号。
大成第七场“政府和社会资本合作（PPP）存量项目争议解决研讨会”在大成武汉分所成功举办
2024年9月20日下午14：00-18：00，大成第七场“政府和社会资本合作（PPP）存量项目争议解决研讨会”在武汉市江岸区建设大道浙商大厦10楼北京大成（武汉）律师事务所会议室成功举办，央国企、高校PPP研究机构和全国各地咨询机构的专家和领导，以及全国各地律师同仁70余人参加了本次会议。
大成刑事汇第十二期——建筑业企业刑事风险防控专题研讨会在京成功举办
2024年9月25日9:00-12:00，由大成刑事专业委员会、大成工程与基础设施行业委员会以及大成北京总所刑事专业组、大成北京总所工程与基础设施行业组联合举办的“大成刑事汇”第十二期——“建筑业企业刑事风险防控”专题研讨会，在大成北京总所兆泰国际中心21层1-2号会议室成功举办。
大成律师助力河南省高速公路行业“首单”数据资产入表
大成工程与基础设施 2024年09月27日消息：近日，河南中原高速公路股份有限公司“车型库数据集”数据资产获华夏银行郑州分行授信6000万元，成为河南省高速公路行业“首单”数据资产入表实例。该数据资产化项目由大成郑州分所常年法律顾问单位中电（郑州）数据产业有限公司联合河南中原高速公路股份有限公司完成，大成郑州分所受委托指派李亮伟、谭海燕、李梦雅律师对项目进行尽职调查并出具《数据资产入表项目合规审查法律意见书》。
业务线上聊 | 第16期：“背靠背”条款效力认定对建设工程市场的影响
2024年8月27日，最高人民法院发布《关于大型企业与中小企业约定以第三方支付款项为付款前提条款效力问题的批复》（法释〔2024〕11号），对大型企业和中小企业之间以第三方支付款项作为付款条件的约定，在效力上予以否定性评价，并对相关条款无效后如何确定付款期限和违约责任作出规定。“背靠背”条款被认定无效，对建设工程领域大型企业、中小企业将带来怎样的影响？各类企业又该采取何种措施以积极应对？律师将面临哪些新的服务机会？为探讨以上问题，2024年9月27日上午9:30-11:30，大成工程与基础设施行业委员会联合大成住建纠纷研究与调解中心、大成北京总所工程与基础设施行业组通过大成直播平台面向大成律师举办了第16期“业务线上聊”活动，活动主题为“‘背靠背’条款效力认定对建设工程市场的影响”。
