为加强工程与基础设施行业领域研究，帮助大成律师拓宽行业视野和深化行业思维，增强和工程与基础设施行业各主体的交流和融合，提升大成工程与基础设施相关法律服务的行业地位和品牌价值，大成工程与基础设施行业委员会（以下简称：“行委会”）联合大成北京总所工程与基础设施行业组每月推出一期行业通讯，作为行委会重要的知识成果和传播载体。现推出《大成工程与基础设施行业通讯》2024年第11期（总第40期），包含法律、政策、行业动态和大成动态四部分内容，信息基本来源于2024年10月各权威或知名公众号。
另需要特别说明的是，之前38期行业通讯均做了书刊式编辑并在公众号推出。考虑到读者的阅读习惯，经慎重研究，决定自本期开始不再做书刊式编辑，而是直接在本公众号中编辑导读内容并设置电子链接，从而增强可读性和便捷性。大成北京总所合伙人陈晖春律师和马宁助理为主完成了本期采编，其为本期成果的面世付出了大量努力，在此表示衷心的感谢！
行委会十分注重与读者的互动和交流，欢迎大家对行业通讯提出宝贵意见和建议，共同推动工程与基础设施行业的可持续发展。
本 期 导 读
法 律
民营经济促进法草案向社会公开征求意见
10月10日，司法部、国家发展改革委在门户网站公布《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（以下简称草案），向社会公开征求意见。草案从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作出规定，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，稳定市场预期、提振发展信心，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围。
李强签署国务院令 公布《城市公共交通条例》
国务院总理李强签署第793号国务院令，公布《城市公共交通条例》（以下简称《条例》），自2024年12月1日起施行。《条例》旨在推动城市公共交通高质量发展，提升城市公共交通服务水平，保障城市公共交通安全，更好满足公众基本出行需求，促进城市现代化建设。《条例》共6章55条，主要规定了以下内容：
一是明确发展导向。规定城市公共交通工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持公益属性，落实城市公共交通优先发展战略，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的城市公共交通体系。
二是压实主体责任。明确城市人民政府是发展城市公共交通的责任主体，承担加强组织领导、落实保障措施、强化安全监管、协调重大问题等职责。
三是强化发展保障。从加强规划调控、保障用地需求、健全投融资机制、完善票价体系、落实补贴政策、保障优先通行等方面作了规定。
四是优化运营服务。要求城市公共交通企业加强内部管理，及时公开运营服务信息，加强运营调度管理，建立服务质量投诉处理机制，提高运营服务质量和效率。
五是加强安全管理。明确城市公共交通企业保障运营安全的主体责任；要求乘客遵守乘车规范，城市人民政府有关部门加强安全监管；针对城市轨道交通安全实际情况，从设计、建设、运营等方面规定了具体安全管理措施。
六是严格法律责任。对不遵守城市公共交通运营有关服务标准、规范、要求，以及擅自中断运营服务、影响城市公共交通运营安全等违法行为，规定了相应的法律责任。
政 策
国家加力推出一揽子增量政策！具体有五方面内容
10月8日，国新办就“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况举行发布会。国家发展改革委主任郑栅洁介绍系统落实一揽子增量政策的具体举措——加力提效实施宏观政策；进一步扩大内需；加大助企帮扶力度；促进房地产市场止跌回稳；努力提振资本市场。
自然资源部 农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知
为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》精神，改革完善耕地占补平衡管理，建立以省域耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制，强化耕地总量管控和以补定占管理，稳步提升耕地质量，牢牢守住耕地保护红线，自然资源部 农业农村部联合下发《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》，要求：（一）调整完善占用耕地补偿制度，严格落实补充责任；（二）改进占补平衡管理方式，强化以补定占约束；（三）强化补充耕地管理，确保长期稳定利用；（四）严格补充耕地指标调剂，强化县域自行平衡；（五）加强管理政策衔接，稳妥推进改革落地。
中共中央 国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见
产业工人是工人阶级的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国的骨干力量。为推动产业工人队伍建设改革走深走实，2024年10月12日，中共中央 国务院发布了《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》。
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》
解决拖欠企业账款问题对维护企业权益、稳定企业预期、增强企业信心具有重要意义。据中国政府网2024年10月18日转自新华社的消息，中共中央办公厅、国务院办公厅于近日印发了《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署。
财政部 税务总局 水利部有关司负责人就全面实施水资源费改税试点答记者问
我国人多水少，水资源时空分布不均。随着经济社会不断发展，我国水资源需求量持续增长，水资源供需矛盾日益突出，加之我国水资源利用效率总体不高，经济社会高质量发展和生态环境保护都面临水资源短缺的挑战。为了加强水资源管理和保护，促进水资源节约集约安全利用，财政部、税务总局、水利部印发了《水资源税改革试点实施办法》，自2024年12月1日起全面实施水资源费改税试点。《办法》对水资源税的纳税人、计税依据、税额标准、税收优惠等税制要素作出了具体规定。
自然资源部办公厅关于进一步做好基础设施建设使用临时用地保障工作的通知
针对地方和企业反映的基础设施建设使用临时用地政策诉求，进一步完善相关政策措施、减轻企业用地负担，更好保障重大项目用地，自然资源部办公厅发布《关于进一步做好基础设施建设使用临时用地保障工作的通知》。《通知》内容包括：（一）实施临时用地期限差异化管理；（二）优化复垦范围调整和方案审查要求；（三）精简临时用地信息录入内容；（四）加强临时用地服务支撑保障。
自然资源部关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进有效降低全社会物流成本，自然资源部于10月18日发布《关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知》，以加强自然资源要素保障、促进现代物流高质量发展。通知内容包括：（一）增加物流发展空间供给；（二）加大自然资源要素保障；（三）推进物流用地提质增效；（四）提升要素支撑服务效能。
《国土空间规划标准体系建设三年行动计划（2025—2027年）》印发
为深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实“强化国土空间规划基础作用”“健全主体功能区制度体系”“健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局”“建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度”等要求，完善构建全国统一的国土空间规划标准体系，充分发挥标准化在国土空间规划编制、审批、实施、监督全生命周期管理中的引领和支撑作用，推动“多规合一”改革不断深化，自然资源部、国家标准化管理委员会制定了《国土空间规划标准体系建设三年行动计划（2025—2027年）》，并于2024年10月14日印发施行。
行业动态
国家发展改革委发布新一批国家物流枢纽建设名单
近日国家发展改革委研究确定并发布新一批国家物流枢纽建设名单，石家庄生产服务型、武汉商贸服务型、攀枝花生产服务型等26个国家物流枢纽入选。此次纳入建设名单的26个枢纽具有三方面显著特点：一是更好服务产业发展，促进降低物流成本；二是吸引各类要素聚集，助力发展枢纽经济。三是畅通国际物流通道，加快推进对外开放。
杭州⇄舟山77分钟！世界最长海底高铁隧道，开始“穿越”
金塘海底隧道是甬舟铁路控制性工程，位于东海海域宁波与舟山之间的金塘水道下方，西起宁波市北仑区，东至舟山市金塘镇，全长16.18公里，是世界最长海底高铁隧道。10月22日10时多，在甬舟铁路金塘海底隧道舟山侧海平面下42米深处，“定海号”盾构机成功穿越海堤，由陆域段进入海域段掘进施工，标志着世界最长海底高铁隧道开启“穿海之旅”。未来，从杭州出发，可以坐高铁去舟山，最快77分钟。
11.8米！刷新历史纪录
10月22日14:30时，吃水11.8米的散货船“蓉达上海”轮，在航道、海事、交通、引航等单位的共同保障下安全靠泊南京新生圩港，刷新了南京港靠泊海轮的最大吃水纪录。此次成功靠泊，标志着长江12.5米深水航道“黄金效能”进一步释放，也是南京区域性航运物流中心建设的又一显著成果。
芜宣机场，改扩建最新消息！
芜湖宣州机场定位为民用中型机场、专业性航空货运枢纽机场。记者从芜宣机场建设投资有限公司获悉，备受瞩目的芜宣机场改扩建工程近日迎来新进展，目前该工程已完成可研报告编制，并上报行业主管部门，这意味着该工程距离正式开工又近一步。
【四川交通】1876个充电桩！四川省高速公路全力保障国庆返程
为落实交通运输部关于2024年交通运输更贴近民生实事工作安排，四川省交通运输厅加快建设和完善全省高速公路服务区充电基础设施，截至2024年9月，全省高速公路服务区完成新增充电桩139个，累计建成充电桩1876个，覆盖全省172对服务区，总体服务能力超过19万千瓦。
“十四五”期间“无废城市”计划工程项目投资超1万亿元
10月22日，生态环境部召开例行新闻发布会，生态环境部固体废物与化学品司司长郭伊均在会上介绍说，经过6年的实践，我国“无废城市”建设取得了明显成效，“十四五”期间，全国113个地级及以上城市和8个特殊地区扎实推进“无废城市”建设，计划建设3700余项工程项目，投资超过1万亿元。
重大项目集中开工 四季度投资有望提速
新华社北京10月22日电 《经济参考报》10月22日刊发记者汪子旭、萧永航采写的文章《多地重大项目集中开工 四季度投资有望提速》。文章称，近期，多地四季度重大项目集中开工。与此同时，资金也加快下达使用，支持重点领域项目建设。记者了解到，今年剩余地方政府专项债额度将在10月底发行完成；明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划也将在本月底提前下达。业内专家表示，随着资金加快落地并在年内形成实物工作量，四季度固定资产投资增速有望持续加快。
工信部、财政部、国家数据局联合部署建设新材料大数据中心
为深入贯彻党的二十届三中全会精神，充分发挥大数据、人工智能对新材料产业的技术支撑作用，工业和信息化部、财政部、国家数据局联合印发《新材料大数据中心总体建设方案》，计划到2027年，搭建形成“1+N”（1个中心主平台、N个数据资源节点）的新材料大数据中心架构体系，形成30个以上数据资源节点、30项以上材料大数据算法软件和工具、20种以上典型关键材料和产品的数据赋能应用示范；到2035年，新材料大数据中心体系全面建成并稳定运行，数据规模进入国际第一梯队。
网民建议增加高速公路服务区充电车位，交通运输部有回应
湖南衡阳的网民@国务院说：“目前一些高速公路服务区的充电车位数量不足，只要高速服务区车流量稍稍增加，常常发生排长队充电的现象，还可能因此发生争执。建议增加高速服务区充电车位的配备数量。”交通运输部回复：“截至2024年8月底，全国高速公路服务区（含停车区）累计建成充电桩2.88万个。针对部分车流量较大的高速公路服务区出现充电排队严重的情况，我部在督促地方进一步加快充电设施，特别是超充、快充充电设施建设的同时，还指导地方适当引进移动充电设施，满足高峰时段充电需求，并加强信息发布和排队引导，引导公众合理选择充电场所。”
迎接5G下半场 浙江积极推进“5G+”融合应用
工信部10月23日发布的最新数据显示，目前5G行业应用已覆盖76个国民经济行业大类，累计间接带动总产出约14万亿元。而浙江省在5G网络建设、技术产业推广和融合应用创新等方面一直走在全国前列。截至8月底，浙江省已建成5G基站24.89万个，居全国第三，每万人拥有5G基站数居全国省区第一。
大成动态
新闻 | 杨关善律师受邀为河南民航发展投资集团有限公司讲授《公司法》
2024年10月14日下午，杨关善律师受邀在河南民航发展投资集团有限公司（以下简称：河南航投）“航投大讲堂”开展了题为《走近<公司法>——新<公司法>修订亮点解读和实务要点探讨》的讲座，河南航投集团本部和所属成员单位100余名领导和员工现场参加。
业务线上聊 | 第17期：共话一揽子增量政策背景下工程与基础设施行业领域法律服务新机遇
近期，中国人民银行、金融监管总局、证监会、国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、自然资源部等国家部委局陆续出台、披露和解读一揽子刺激经济发展的增量政策，向市场传递了积极的信号，引起社会各界普遍关注。在此背景下，大成律师如何抓住机遇，把握工程与基础设施行业领域法律服务的市场机会，提升业务增量？为探讨以上问题，2024年10月21日下午14:00-16:00，大成工程与基础设施行业委员会联合大成金融专业委员会、大成北京总所工程与基础设施行业组通过大成直播平台面向大成律师举办了第17期“业务线上聊”活动——“共话一揽子增量政策背景下工程与基础设施行业领域法律服务新机遇”。
新闻 | 赵静律师受邀为中国石油管道局工程有限公司国内工程项目合同管理提升专题班授课
2024年10月23日上午，大成工程与基础设施行业委员会联合牵头人、大成郑州分所高级合伙人、一级律师赵静受邀为中国石油管道局工程有限公司国内工程项目合同管理提升专题班做题为《工程项目合同全过程管理突出风险防范与控制》的授课，下属各分公司工程项目经理及相关人员70余人参加了本次培训。
新闻 | 大成第八场“政府和社会资本合作（PPP）存量项目争议解决研讨会”在大成沈阳分所成功举办
2024年10月25日14:00-18:00，大成第八场“政府和社会资本合作（PPP）存量项目争议解决研讨会”在辽宁省沈阳市青年大街1-1号市府恒隆广场办公楼1座43层北京大成（沈阳）律师事务所会议中心成功举办，大成律师、国有企业、咨询机构及顾问单位的企业代表50余人参加本次会议。
业绩 | 大成助力安徽安联高速公路有限公司成功发行中金-安徽交控高速公路基础设施资产支持专项计划
2024年8月20日，大成助力中金-安徽交控高速公路基础设施资产支持专项计划在深圳证券交易所成功发行，发行规模11.4亿元，期限18年。本项目的产品发行利率为2.15%，创全国地方国企CMBS项目最低发行利率。
