国务院批复深圳最新定位，要甩开广州挑战上海？
文摘
情感
2024-10-17 20:31
广东
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官方定位的“全国性经济中心”，除了上海就只有深圳。
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看了国务院最近批复的广州、深圳市国土空间总体规划（2021—2035年），我的第一感觉是，在国家经济发展的战略定位中，深圳已经甩开广州，而是直接去对标上海了。![]()
你以为，这是又一次“深吹”吗？假如你能认真思考一下近十年中国经济发展形势以及深圳所起的作用，你会认为，这不是“深吹”，而是对深圳经济实力和影响的追认——是的，迟到的承认。
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向历史致敬的广州定位
总体来看，无论是广州，还是深圳，两个总规都是对粤港澳大湾区“双核”城市定位再升级，而且广深定位中共有“全国”“国家”“国际”等表述11处，远高于2035版总规已获批的二线城市，因此功能更强、分量更重，备受各界关注。就广深相比而言，国家赋予了广州“6+4”共10项城市定位（6项城市性质、4项核心功能），深圳“4+4”共8项城市定位（4项城市性质、4项核心功能）。有人会认为，从城市性质的数量来看，这难道不是广州压过深圳吗？凭什么说深圳甩开广州？![]()
从城市定位来看，广州与深圳有4项基本对应：广东省省会，是广州的第一属性，而经济特区则是深圳的第一属性；两者都是国际性综合交通枢纽，想想那一年，深圳机场差点被并到广州，不然深圳就要大打折扣了；在现代城市方面，广州是“彰显海洋特色的现代化城市”，深圳则要建设“现代海洋城市”，这是《粤港澳大湾区发展规划纲要》“支持深圳建设全球海洋中心城市”的另一种表述，这个定位上深圳强于广州；另外，广州是科教文化中心，深圳是国家创新型城市，科教文化与创新其实是相辅相成的，没有科教文化作为基础，创新也难以持续，这些年深圳高等教育上大发力，其实与广州的差距已经不大。说到少的两项，就是广州的中心城市定位与历史文化名城定位，深圳即使想做也做不了。作为新兴的移民城市，深圳在历史文化上走的路的确要短，吃的盐的确少很多，这是事实。“重要的中心城市”，是对区域政治、经济、文化有重大影响的中心城市，比如武汉之于华中，成都之于华西，西安之于西北，这是由城市的历史地位形成的。因此，这两项更像是一种历史荣誉，而且与广州作为省会、科教文化中心的定位有所重合，只能强化广州在省内的作用和地位。在城市功能上，广州深圳都有四项，看起来似乎大家差不多，实则不然，最关键的差别在于广州是“国际商贸中心”，深圳是“全国性经济中心”。一般人看来，“国际”要高于“全国”，是不是广州更为重要？不过事实是，深圳的进出口总额多年来一直超过广州，最近还超过了上海，深圳的进出口算不算国际商贸？那为什么深圳没有获得这一项？![]()
事实上，从国际交流中使用来看，“国际商贸中心”似乎只是一个中文表达，而国际间的贸易合作和交流，更通行的概念是“国际贸易中心”。在中国只有香港能膺“国际贸易中心”这一名头。上海城市发展定位也是“国际贸易中心”，但是处于正在建设中，《上海市推进国际贸易中心建设条例》2012年首次通过，2023年12月28日又修订了一次。因此，广州的“国际商贸中心”更像是对历史的致敬，从古代的黄埔，到近代的十三行，到现代的广交会。这几年，广交会也没落了。无论广州深圳，都是对粤港澳大湾区“双核”城市定位再升级真正的看点在于深圳的“全国性经济中心”，这是中国城市中除上海之外的第一个。![]()
上海经济地位下降了吗？
虽然北京的经济发展成绩显著，具有很高的经济实力和地位，但官方定位中并没有明确将其作为全国性经济中心。北京的官方定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。北京的发展重点是高新技术产业和金融为代表的第三产业，虽然第三产业已成为支柱产业，但北京的主要产业集中在高新技术产业和金融业，而非传统意义上的制造业或重工业。![]()
北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心
尽管北京的经济实力不容小觑，其人均可支配收入位居全国第二，且第三产业远超其他产业，但从国家规划和官方定位来看，北京并没有被明确为全国性经济中心。长期来，被官方认定为中国经济中心的城市只有上海。计划经济时代，上海是当之无愧的中国经济龙头。1978年，上海全市工业总产值达207亿元，占全国1/8。近200项工业产品产量位居全国第一，70多项工业产品赶上或接近当时的国际先进水平。![]()
改革开放后，以广东为代表的沿海其他地区迅速崛起，而且以外向型经济为主导，走出了一条“外贸-代工-制造-创新”的外贸工业化道路。上海则因为国有企业众多，发展缓慢，直到1990年开放浦东。那时决策层也注意到金融对经济的巨大作用，发展与国际接轨的金融业日益迫切。1991年初，小平同志在上海指出:“中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。”凭借浦东开发与金融业，上海再次抓住中国经济发展的牛鼻子。1990年的时候上海国内生产总值为782亿元，占全国GDP的4.1%；但随着外资进入浦东，以及金融业、服务业的迅速发展，上海占全国GDP的比重一直呈上升趋势，到2004年时上海GDP占全国GDP的5.01%，是八十年代中期以来最高，此后在全国的占比逐步下降。到了2023年，上海的GDP达到了4.72万亿，在全国GDP总量里占3.74%。![]()
当然，GDP占比的下降并不能完全说明上海在全国经济地位的下降，但是最近上海在工业产值和外贸上被深圳反超，就说明上海要保持全面的龙头地位已经力有不逮。在网上，就不断有人在问，上海还能保住经济第一的位置吗？
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深圳发展的又一里程碑
2022年深圳全市规模以上工业总产值超过4.5万亿元，连续四年位居全国城市首位。同时，全部工业增加值首次超过1.1万亿元，首次拿下全国城市第一。规模以上工业总产值、全部工业增加值，双双全国第一，这种殊荣以前只有上海这个工业大城市享有过，而深圳也实现全国“双第一”，因此其意义相当不一般——作为全国工业第一城，深圳这一次可是坐实了。2024年前四个月，深圳进出口总额超过上海，成为外贸第一城。早在10多年前，深圳就曾一度赶超上海，问鼎外贸第一大市，但不久上海便扳回持续至今。不过，深圳的出口额三十多年来一直位居第一，从未被超越，而且与第二名上海的差距在拉大。不出意外的话，深圳全年进出口额将保持全国第一的位置。![]()
深圳工业不仅仅是外向的，而且向内延伸，已经辐射全国。由于深圳土地有限，不少企业在深圳之外寻找发展空间，自2010年富士康开始到全国各地设厂扩张之后，其后比亚迪等公司也纷纷在全国各地设厂。从元器件、零部件到整装制造的产业矩阵，深圳的产业链、供应链已经在珠三角形成网络，同时向中西部延伸。深圳经济能力已经辐射全国，影响力则早已扩至全球。“深莞堵车，全球缺货”，“深圳停摆，全球停工”，就已经说明深圳制造业在全球的影响力。![]()
更重要的是，深圳工业的主体已经转向战略新兴产业，2022年深圳战略新兴产业对GDP的贡献高达40%，也就是说，深圳工业增加值中八成来自战略新兴产业，而2021年这个比例是七成。这表明，深圳制造业乃至深圳经济在未来仍可获得长足的增长。在深圳确立的七大战略性新兴产业、20个产业集群增加值超过1.3万亿元，同比增长6.9%，智能网联汽车、新材料、新能源、高端医疗器械等集群增加值继续保持两位数增长。相比之下，上海的产业格局则是大而重，钢铁、石化、造船这些传统工业是上海的底色，这些年，上海的芯片制造、飞机发动机、常温半导体材料、大束丝碳纤维、航天制造、生物医药等先进制造业也发展迅速，但是在全球产业链体系中，却不能达到深圳的位置。同样是新能源汽车，深圳的比亚迪向全球出口，而上海生产的特斯拉则在国内销售。从定位来说，上海要发展国际金融中心、贸易中心、航运中心等，则势必压制第二产业的发展。工业制造业逐步下降，逐步提升金融贸易等高端服务业的占比，这也是上海未来发展的应有之义。从国外的纽约、伦敦等城市来看，其工业产值占比已经很低，纽约低于10%，而上海仍高达24.6%。可以说，上海经济倚重的还是Old money，但是，深圳经济则已向New money迈进。在中国经济转轨过程中，深圳已经率先实现了新旧动能的转换，其意义已经超越了先行先试的经济特区，而是辐射全国、影响全国的经济引擎。从经济特区的设立性质来看，表明深圳处于边缘地带，可以小范围试点，对全局影响可以很小，甚至没有，也可以推广扩大，而全国性经济中心则是全局性的经济引擎，表明深圳完成了从边缘到中心的跨越，并且得到官方的认可。从这个意义来说，从经济特区到全国性经济中心，是深圳发展史上的又一个里程碑。![]()
最近，有媒体提出深圳GDP何时超越上海的问题，实际上GDP早不那么重要，上海、深圳都各有各的定位，各自发挥自己的优势才是最重要的。
