2024
11/12
巴库速递
—“钱”的问题无处不在：钱从哪来？钱如何花？—
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11月11日，COP29正式开幕。按照议程，大会开幕式上本应通过全会的议题安排，然而开幕式仅进行至前半场时就意外宣布休会，直到当地时间晚上八点才重新开始，给本届大会一开始就带来不确定性。
不过大会首日仍有成果。大会开幕式的最后半小时，官方发布消息称就《巴黎协定》中第六条第四款（Article 6.4）的碳信用创建标准达成共识。但即使获得批准，距离正式实施仍有许多细节需要进一步明确。落实《巴黎协定》第六条细则已历经多年的讨论与磋商，我们期待在本届大会上，全球碳市场机制的基本标准和方法学原则能进一步明确，为本届大会最受关注的资金问题谈判带来积极影响。
资金问题可以被视作决定本届COP大会成败的关键。无论是新集体量化资金目标（NCQG），还是“损失和损害基金”机制，COP29会场中关于“钱”的讨论无数不在。在本期“巴库速递”栏目，iGDP将从能源转型、小岛国气候治理、农食系统等几个方面，分享来自会场内关于气候资金的最新声音。
PART.01
全球可再生能源增至三倍，
仍面临较大资金缺口
去年的COP28上，各方通过了将全球可再生能源装机容量增至三倍的目标，要求到2030年，全球可再生能源装机容量至少达到1.1万GW。然而，可再生能源投资正面临资金不足的挑战，有待公共资金支持和私人资本共同参与。
图：气候融资角
COP29开幕日当天，一场关于化石燃料转型的边会在WWF展馆举办，探讨敏感地区化石燃料项目扩张背景下的转型需求。来自WWF的专家介绍了油气行业扩张对全球气候脆弱地区的影响，特别是对北极和巴西亚马逊热带雨林等区域。WWF气候与能源项目主管Stephen Cornelius博士指出，退出化石能源需要相应的资金支持，重点在于如何将资金从发展化石能源转向推广可再生能源。
IRENA的报告显示，2023年全球可再生能源投资达到创纪录的5700亿美元，但如果要实现阿联酋共识中提到的三倍可再生能源装机目标，2024至2030年间年均投资需达到1.5万亿美元，这其中无疑存在明显的资金缺口。 1
虽然投资有所增长，但84%的资金流向了中美和欧盟等地区，其他地区的投资远低于所需水平。特别是在非洲，2023年可再生能源投资不足50亿美元，在无电人口高达5.67亿的撒哈拉以南非洲地区，每人所获得的能源转型投资，仅为全球平均水平的1/40。2
此外，最不发达国家和小岛屿发展中国家设定了雄心勃勃的发展目标，但由于投资规模和速度难以匹配，这些国家亟需特别关注和支持。数据显示，2013至2020年间，最不发达国家仅获得了300亿美元的可再生能源投资，而小岛屿发展中国家获得的投资仅仅约为30亿美元3，合计不足全球总额的1%。未来这些国家将至少需要1000亿美元，才能实现到2030年将可再生能源发电能力翻一番的目标。4
三倍可再生能源装机目标是全球气候行动的关键举措，但如果不能从多方弥补资金缺口的这一挑战，能源转型的进程仍将面临巨大障碍。在COP29的后续进程中，我们期待看到各方加大对绿色融资的投入举措，推动建立更多资金机制与合作模式，让更多的“钱”流动至更需要的地方。
图：全球商业气候联盟角
PART.02
太平洋岛国集体发声：
脆弱国家亟需气候资金
回顾COP28的开幕首日，各方就对“损失和损害基金”达成了协议，这项基金旨在为易受气候变化影响的国家提供财政援助。在今年的COP29中，各界对该基金落实机制更是寄予厚望。
小岛国是受气候变化损害最为严重的国家。从海平面上升到极端天气事件，小岛屿国家人民的生存和发展会受到更大威胁。在本次COP29开幕前，就传出巴布亚新几内亚因不满资金落实行动进展缓慢的现状，而退出谈判的消息。
在开幕日的两场边会上，我们都观察到了小岛国对资金支持的迫切需求。
在Climate Mobility Pavillion举办的一场关于蓝色太平洋大陆的高级别会议上，来自斐济、汤加、索罗曼群岛等小岛国的代表悉数到场，图瓦卢的新任总理费莱蒂·特奥亲临现场，足以说明小岛国对资金的迫切需求。
另一场由小岛国联合组织在Moana Blue Pacific Pavilion举行的边会上，来自气候适应基金（Adaptation Fund）的代表谈到，目前的资金已覆盖太平洋地区的五个小岛国，按照每个国家2000万或者每个项目不超过500万的额度，会以气候贷款的方式支持符合要求的申请。
COP29开幕当天，一份来自太平洋岛国的联合报告也给我们带来新的思考。斐济角发布了一本关于气候变化给太平洋海岛国家的影响的报告，这是太平洋岛国民众太平洋海洋和气候危机评估项目 (POCCA) 的研究成果之一5。这本研究报告收集了来自海洋生态系统微观尺度，以及来自原住民社区的气候变化影响证据，记录了这些国家在国际谈判、气候适应与减缓措施上的努力，特别是与海洋相关气候风险的应对举措。
图：斐济角当日发布的气候变化报告
来自新西兰坎特伯雷大学的Steven Ratuva教授在主持中介绍，这可能是有史以来首次广泛发动气象学家、海洋学家、物理学家、生物学家、社会学家、政治学家、政治哲学家、人类学家、会计师和太平洋岛国原住民一起执行的项目。
项目采用数字化手段收集了太平洋岛国民众的声音、各地的自然之声，构建成数字数据库，并以交互地图的形式展示，或将成为太平洋地区有史以来最大的基于气候变化的资源库。
Steven Ratuva教授特别强调，他们不希望被称为“气候脆弱”，而是更愿意用“气候适应”和“气候韧性”来定义自己。损失和损害基金的关键不在资金规模，而在于公平使用。当前对太平洋海岛国家的资金支持中，72%为贷款形式，加重了其债务负担。为此，他呼吁更加智慧、战略性的解决方案，确保太平洋海岛国家和当地社区能更多参与其中。
土著知识是理解和维护太平洋生物多样性，应对气候变化影响的重要组成部分。然而，不可持续的资源开发和传统知识的流失正导致生物多样性减少。整合土著知识和现代科学知识，有助于理解气候变化影响，并发展基于自然和文化的适应和保护方法。例如，塔帕布（tapa）和萨摩亚细垫（ietoga）等传统服饰在很多太平洋岛屿国家的仪式中依旧扮演重要角色，其材料分别来自纸桑树和露兜树的传统加工工艺。在所罗门群岛，东美拉尼西亚特有的恩加利坚果树(Canarium indicum)是一种具有重要文化意义的植物，它承载着许多舞蹈、故事、食谱和季节性习俗。
斐济制定了减少毁林和森林退化造成的排放方案（REDD+）。根据方案，森林部租赁了7,400公顷的Emalu原始森林，并与当地部落签订了50年的保护协议，以保护森林及其独特的生物多样性。Emalu森林中有一种斐济独有的蝉——Nanai，是Emalu 森林保护区的当地土著部落的图腾，在斐济传统文化中被认为是财富和繁荣的象征。
——报告原文节选6
图：斐济Adapting活动现场
PART.03
农食系统转型：
资金依然是关键
当洪涝、干旱等极端天气日益频发，农食系统亟需绿色低碳转型来应对气候变化，这不仅有助于减少温室气体排放，还能推动形成更具气候韧性的农食系统。这其中仍然离不开“钱”。无论是创新农业技术的研发，还是绿色低碳农业实践的推广，都需要大量且多元的资金支持。
非营利组织气候政策倡议（Climate Policy Initiative）对全球农食系统气候融资的分析显示，全球对农食系统的气候融资大约为280亿美元，仅占全球气候融资总额的4.3%。而不同研究估算，农食系统与气候相关的投资需求介于2120亿美元到1.3万亿美元之间。7
数据来源：climate policy initiative
当前，包括世界银行和亚洲开发银行在内的多家多边开发银行，正加大对农食系统转型的资金支持，特别是在推广新型农业技术、体制机制创新、能力建设以及本地化解决方案等方面。
在11月11号下午的联合多边开发银行馆（Joint MDB Pavilion），一场由多家多边开发银行主办的边会就以推广创新农食方案为主题，探讨如何通过多边开发银行的支持项目，在亚洲和太平洋地区推广既能确保营养安全，又具气候友好的行动。
与会专家指出，技术推广面临的一个难题是如何帮助小农户获得资金支持。与大型农业企业相比，小农户在采用新技术时面临更大的资金压力，尤其是初始投资。如何通过灵活的资金手段鼓励小农参与是项目亟需关注的重点。
专家们还提到，聚焦已有技术的应用与推广，可能会带来更多收益，尤其是在一些具有公共产品属性的技术领域。例如，提升气象预报服务的准确性，特别是在农业生产中的应用。例如，在印度进行的季风降雨预报准确性提高的试点项目中，向农户发送短信预报就已显著提升了农户的收益。
钱！钱！钱！在本届COP29的开幕首日，我们就听到了太多关于“钱”的讨论。当气候危机日益加剧，绿色转型更是处处要“钱”。全球面临的气候资金缺口，不仅考验着各国政府的应对能力，也挑战着国际合作的深度与广度。我们期待在本次气候大会能成为汇聚全球智慧的平台，在解决“钱从哪来”、“钱如何花”的问题上给出更具建设性的具体方案。
参考文献
1. IRENA, COP28, COP29, GRA, MoEA and Government of Brazil (2024), *Delivering on the UAE Consensus: Tracking progress toward tripling renewable energy capacity and doubling energy efficiency by 2030*, International Renewable Energy Agency, COP28 Presidency, COP29 Presidency, Ministry of Energy of the Republic of Azerbaijan, and Government of Brazil, Abu Dhabi.
2. IRENA (2024), *A just and inclusive energy transition in the Global South: Energy planning, financing and sustainable fuels*, International Renewable Energy Agency, Abu Dhabi, www.irena.org/Publications/2024/Sep/A-just-and-inclusive-energy-transition-in-emerging-markets-and-developing-economies
3. BNEF (2024), *Energy Transition Investment Trends 2024*, BloombergNEF, https://www.bnef.com/insights/33273/view
4. IRENA (2023), *NDCs and renewable energy targets in 2023: Tripling renewable power by 2030*, International Renewable Energy Agency, Abu Dhabi, www.irena.org/Publications/2023/Dec/NDCs-and-renewable-energy-targets-in-2023-Tripling-renewable-power-by-2030
5. Pacific Ocean And Climate Crisis Assessment (POCCA) - USP Component, https://www.usp.ac.fj/pace-sd/projects/pocca/
6. Climate Crisis, Adaptation and Resilience: Voices of the Pacific - Volume 1, https://www.usp.ac.fj/pace-sd/projects/pocca/pocca-outputs/volume-1/
7. Landscape of Climate Finance for Agrifood Systems (2023), Climate Policy Initiative,https://www.climatepolicyinitiative.org/wp-content/uploads/2023/07/landscape-of-climate-finance-for-agrifood-systems.pdf
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图文/汪燕辉 陈美安 刘雪野 宋曼娇
编辑/吕雅宁
审核/汪燕辉
排版/包林洁
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