巴库速递| COP29开幕在即，这五个关键议题影响气候未来

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COP29被认为是“气候融资COP”，各方将于本次大会上制定全球2025年后的气候资金目标及相关安排，以取代2009年COP15上设定的每年1000亿美元的目标^[1]。

COP29前，各方已有多轮多层次的讨论与协商，但在资金数额、贡献方、资金来源类型等关键问题中仍未达成一致。2024年6月13日，在《联合国气候变化框架公约》附属机构第六十届会议（SB60）上，缔约方精简了新集体量化资金目标（NCQG）的内容，希望在COP29开始前敲定明确的备选方案和决定草案的实质性框架；期间还举办了一次技术专家对话（TED10），讨论如何确保NCQG富有雄心、结构优化、报告透明，并提高向发展中国家提供气候融资的质量。^[2]

2024年10月14日，欧盟在COP29的关键优先事项中提出，将支持设定新的全球气候融资目标，并希望这个新目标有更高的公共资金和私人资金贡献，以支持发展中国家应对气候行动。^[3]

中国也在COP29前表达了对气候融资目标的支持。2024年11月6日，中国生态环境部在新闻发布会上表示，中国将推动本次大会达成积极平衡成果，希望发达国家承担对发展中国家支持的出资义务，及早承诺一个远高于1000亿美元的具体目标数字。^[4]

各方都对新的气候融资目标表示支持，但其能否落实、如何落实仍然需要进一步敲定，这将取决于COP29大会中各方的谈判结果。

国家自主贡献（NDCs）是实现《巴黎协定》长期目标的核心，反映了每个国家应对气候变化的具体情况、能力和优先事项，各国将于每五年提交一次更新。

2023年的COP28完成了《巴黎协定》的首次全球盘点，评估了全球气候行动的整体进展和缺口。盘点结果表明，当前的气候行动尚不足以实现1.5°C的温控目标。因此，在2025年2月前各国提交的第三轮国家自主贡献目标中，各国目标需与全球盘点相结合，为各国更新2030年目标和新的2035年目标确定方向。

未来五年内，各国采取气候行动的规模和速度将决定1.5°C温控目标能否实现。如果COP29 能够推动各国显著提高气候雄心，那么第三轮NDCs提交的气候目标将更加有希望推动1.5度温控目标的实现。

欧盟已在COP29前宣布，鼓励其成员国的NDC覆盖全经济领域下所有温室气体的绝对减排目标，并提出淘汰化石能源的计划。^[3]

2024年11月6日，中国生态环境部在新闻发布会上介绍，中国已经采取了一系列行动，全面推动国家自主贡献实施并取得积极成效。目前中国正在研究制定新一轮国家自主贡献目标，中国将基于国情，在可持续发展框架下，按照《巴黎协定》及2023年通过的“阿联酋共识”，于2025年适时向《联合国气候变化框架公约》秘书处通报2035年的国家自主贡献。^[4]

“损失和损害”基金是历届COP大会的争论焦点之一，这项基金旨在为易受气候变化影响的国家提供财政援助。回顾COP27和COP28，最大的突破就是与会各国同意建立全球损失和损害基金。特别在COP28首日，各国就损失与损害基金达成共识，通过协议文本，确定资金来源，同意资金由世界银行托管。

不过，“损失和损害”基金的推进仍面临争议。比如2024年9月12 日，挪威在《联合国气候变化框架公约》附属机构的技术专家对话中，拒绝将全球损失和损害基金纳入NCQG中。对此，非营利性组织“国际气候行动网络”的执行董事Tasmeen Essop表示，这可能使基金成为一个“空壳”。^[5]

因此，如何落实损失与损害基金成为COP29的关键议题之一。COP29将优先讨论基金的运作细节和资金分配问题，以及四个战略优先事项，分别是建立基于风险管理的协同融资框架（包括灾害风险减少和气候变化适应融资），适应资金投入机制的转型，建立自然生态系统的科技预警体系和加强基础设施的适应性。^[6] 这些战略优先事项将决定损失和损害基金的具体实施方案。

欧盟在COP29前宣布，将支持并认捐损失和损害基金，并强调该基金应与现有机制相配合，如 “华沙国际机制”（WIM）和“圣地亚哥网络”，以及推动国际货币基金组织（IMF）、多边开发银行、国际金融机构（IFIs）、气候基金等机构，在各自职责范围内参与损失和损害基金机制并提供支持。^[3]

视野回到中国，中国已在协助建立全球气候适应早期预警机制方面开展了相关工作。2024年11月6日，中国生态环境部在新闻发布会上介绍，中国已经与世界气象组织共同签署《关于支持联合国全民早期预警倡议的三方合作协议》，并与巴基斯坦开展首个落实三方协议的合作项目。本次COP29上，中国政府将举办‘加强早期预警，共筑气候适应的未来’高级别活动，并在活动中签署巴基斯坦物资交付证书。^[7]

COP29将成为推动全球转型摆脱化石燃料的关键时刻。COP28达成了全球必须通过转型摆脱（transitioning away）化石燃料的协议，并有超过110个国家承诺，到2030年将全球可再生能源产能增长至3倍，并将能源效率的年增长率提高1倍。

值得肯定的是，各国及地区都在陆续展示决心和行动。欧盟鼓励欧盟成员国逐步摆脱化石燃料，强调应该以公正、有序、公平的方式推动能源转型。法国于2024年11月4日发布多年能源规划和第三版国家低碳战略征询意见稿，战略设立了到2030年将温室气体排放量减少至1990年水平的50%，到2050年完全淘汰化石能源的目标。^[8]英国在今年9月30日关闭了最后一座煤电站，从此开启了零煤电的时代^[9]，并提出到2030年清洁能源发电占比达到90%，以及到2035年实现英国电网脱碳的目标。^[10]

然而，尽管全球普遍认同摆脱化石燃料在气候变化中的关键作用，并在向可再生能源转型中取得积极进展，但全球范围内仍未建立起明确的化石燃料摆脱机制。国际能源署在今年10月发布的《可再生能源2024》^[11]指出，在各国的现有气候政策下，全球可再生能源发电能力到2030年预计将增长2.2倍，离3倍增长目标仍有差距。

同时，资金不足仍是全球三倍可再生能源发展目标的关键挑战之一。有业内人士指出，为实现三倍可再生能源目标需要将将投资低碳能源与化石燃料能源的比例从2023年的1:1提高到7:1。^[12]G20在2023年对化石燃料补贴的支出是对可再生能源支持支出的三倍（约5350亿美元对比1680亿美元），这还不包括G20国有企业每年在化石燃料生产上的平均3000亿美元投资。^[13]

因此，各方期待并呼吁COP29能够提供更明确的承诺和更强有力的问责机制，既推动转型摆脱化石燃料，又确保发展中国家在向可再生能源转型过程中不被落下，助力能源公正转型。

COP29的另一大关键议题在于《巴黎协定》下的第六条全球碳市场机制（Article 6）。全球碳市场机制对降低全球排放、加强全球气候合作和支持低收入国家获得资金支持开展应对气候变化至关重要。2025年2月，各国将提交新一轮国家自主贡献(NDCs)，缔约方可利用《巴黎协定》碳市场机制开展合作减排，帮助其达成NDC目标，并进一步提升减排力度^[14]。

虽然这项机制具有推动全球减排的潜力，但此前一直面临诸多矛盾。例如，碳信用的分配机制不够透明，导致发展中国家在碳减排项目上的参与受限。与此同时，如何确保减排项目的实际效果、避免虚假减排，以及如何处理碳信用的跨国转移，也一直是热议焦点。尤其是《巴黎协定》第六条（Article 6）下的国际可转让减缓成果（ITMOs）和碳减排方法学的标准也未完全确定，这使得各国在具体实施时存在不同解读和执行难度。

2024年10月10日，联合国第六条第四款监督机构（UN Article 6.4 Supervisory Body）在COP29提前会议上就两项关键标准达成一致：一个是针对碳减排项目开发和评估的方法学标准（即 Article 6.4）；二是大气中温室气体移除的项目标准。这两个标准将在COP29上由谈判代表审议。若审议通过，项目开发方可以根据这两项标准向监督机构方法论监督专家小组提交方法学申请。

COP29还将围绕《巴黎协定》碳信用机制建设开展讨论，其中包括《巴黎协定》第六条第二款（即 Article 6.2）下的国际可转让减缓成果（ITMOs）机制的细则，如国家授权、登记条款以及报告要求。

COP29将成为影响全球气候行动走向的重要时刻，众多关键议题的讨论和决策将对全球气候未来产生深远影响。iGDP将持续跟进COP29的最新进展，并及时解读最新动态以及行动背后的深远影响。下一期内容，我们将介绍iGDP在COP29中的具体活动安排，欢迎大家持续关注！