10月15日，绿色创新发展研究院（iGDP）联合世界经济论坛共同发布《黑碳减排：快速行动计划白皮书》。本报告重点关注巴西、中国、印度、尼日利亚和美国这五个主要国家，分析了这些国家在黑碳减排方面所面临的挑战及相应的解决方案，并提出具体的政策建议和行动计划。
黑碳，一种由化石燃料和生物质燃料不完全燃烧所产生的细颗粒物，主要来自居民烹饪和取暖、交通部门中柴油发动机使用、工业过程和工业锅炉的燃料使用、以及农林废弃物的露天焚烧和森林山火等。
它不仅是空气污染物PM2.5的重要组成部分之一，同时也是具有高升温潜势的短寿命气候污染物（short-lived climate pollutant, SLCP）。在过往的数十年中，尽管不同科学研究已证实黑碳对全球变暖、局域气候改变、公众健康和加速冰川融化的影响。然而，全球黑碳减排进展仍然缓慢。
为试图找出背后的原因与解决方案，本白皮书分析了巴西、中国、印度、尼日利亚和美国的案例，分析各国在黑碳减排方面面临的主要障碍，我们发现了以下关键点：
1. 黑碳排放问题的根源在于缺乏顶层设计。《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）作为应对气候变化的主要国际框架，低估了短期气候强迫因子的影响，这导致各国在国家自主贡献（即NDCs，各国的气候行动计划）中对黑碳减排的重视不足。虽然目前已存在气候与清洁空气联盟（CCAC），这是各国政府和非政府组织之间的自愿合作伙伴，主要致力于减少短寿命气候污染物，但是单凭其力量无法弥补这一差距。
2. 改善空气质量虽然有助于黑碳减排，但还远远不够。传统的空气质量管理项目可以减少部分黑碳排放（例如来自柴油车的严重污染），但并不能覆盖所有来源。为了真正实现气候效益最大化，政府的干预措施需要将黑碳减排作为直接目标。
3. 黑碳减排的技术指南仍处于起步阶段。目前，全球尚缺乏公认的技术指南，进而导致无法系统地建立排放清单、监测环境中的黑碳浓度、测量黑碳的直接排放量、模拟黑碳在大气中的变化过程，或确认是否符合相关的监管要求。
4. 黑碳减排在经济发展中的作用被低估。控制黑碳排放不仅能帮助家庭、个体经营者（如卡车司机）和小型企业采用更清洁、更高效的燃料，同时还能减少有害排放物的暴露。然而，这种效益往往没有成为政策讨论的重点。
5. 实现黑碳减排需要更具创造性的补贴计划。大部分黑碳排放源来自相对贫困的个人或小型企业。如果没有获得政府援助，这些群体很难升级采用更清洁的技术或燃料。
6. 气候融资是在低收入社区推广现代化和可负担能源技术的关键。虽然大多数黑碳减排技术（如清洁炉灶、现代砖窑和清洁照明方案）已经被广泛使用，但其成本仍然是贫困社区面临的一大障碍。因此，在这些地区优先进行气候融资，对于实现全球公正转型至关重要。
7. 卫生部门和公共卫生专家是重要的合作伙伴，尤其是在应对室内黑碳源方面。卫生官员和医疗专家更了解室内固体燃料燃烧给儿童、妇女和老年人带来的健康风险。他们的支持也能让政府的干预措施更有说服力，且在某些情况下，卫生部门的行动能力甚至可能超过环境部门。
8. 区域合作至关重要。通过区域合作，我们可以推广最佳实践、分享经验教训和复制成功的干预措施，这对于大规模减少黑碳排放非常关键。同行间的交流尤其有效，有助于建立信任和促进行动意愿。
为了推动进展，本报告提出了一系列步骤，帮助各国从各主要来源减少黑碳排放，并评估其在每条减排路径上的现状，以便更好地规划和采取下一步行动。同时，本报告也明确了每种排放来源的最终减排目标，以激发公众对如何实现跨越式发展的更深思考。
报告认为，没有任何一个国家或地区能够单独克服所有的实施障碍，因此建立全球共识至关重要。全球需要共同认识到黑碳减排的重要性，并在法律框架、技术工具和金融机制等方面进行相应投入，以实现这一目标。
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文字/吕雅宁 审核/陈美安 汪燕辉 排版/包林洁
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