河北省高阳县现辖7个镇、1个街道、1个省级经济开发区，共165个行政村（社区），常住人口32万人，农村集体经济组织成员27.6万人，承包地40.07万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作于2015年7月正式启动，2017年底基本结束，共有4.87万户完成确权，确权率为97%，确权证书同步发放完毕。2018年8月，确权档案全部移交进县档案馆，纸质档案完成全文数字化2316件4.87万卷101.3万页，存储容量575GB，数字化率达100%。这一系列工作成效背后，是县档案部门强化“四个聚焦”的笃行与担当。
聚焦移交接收，确保收得齐全
一方面，统筹跟进，做到及时移交。确权档案由农业农村部门委托第三方测绘公司负责收集整理，县档案馆主动与农业农村部门沟通，协调好移交时间。在省市验收结束后，第一时间将确权档案由测绘公司租用的库房移交进馆。
另一方面，着眼长远，做到全套移交。档案移交要求同步移交纸质版、电子版和数字化副本。县农业农村和档案部门共同申请专项经费，采用政府购买服务的方式开展数字化工作。县档案馆积极为公司提供数字化加工场所，签订协议，对数字化格式、标准等提出明确要求。公司负责数据导入，建立专题数据库，并提供管理软件，确保移交进馆档案全部实现数字化。
聚焦安全保管，确保管得安全
一手抓实体安全，推动软件硬件双提升。近年来，为确权档案库房更换七氟丙烷消防系统、监控门禁系统、远红外监测报警系统等安防系统，配备除湿加湿净化一体机、消毒柜、防雷器等设施设备，健全完善保管、查阅等一系列制度，开展经常性隐患排查，确保确权档案实体安全。
一手抓信息安全，实现异地异质双保障。2018年9月，将575GB数据存放至内蒙古乌兰察布市档案馆。做好移动硬盘、蓝光光盘异质备份，安装确权档案管理系统，强化数据安全保障。
聚焦查阅利用，确保用得便捷
一是接入资源共享平台。2021年4月，河北省档案部门牵头协调，搭建民生档案异地跨馆查询利用平台。同年10月，平台正式启动。县档案局、馆一体推进，签订《河北省各级国家综合档案馆民生类档案异地跨馆利用协议》。确权档案作为重要民生资源，列入跨馆利用范围，进入异地跨馆利用平台。2023年10月，按照全省统一要求，民生档案跨馆利用机制延伸到乡村，县档案馆与所有镇（街道）、村（社区）签订利用协议，包括确权档案在内的民生档案实现了省、市、县、乡、村五级互通联查。随着跨馆利用成效逐渐显现，在省内174个协议档案馆的基础上，逐步扩展了上海、山东、重庆等省（市）的57个省外协议馆。
二是广泛开展宣传。为扩大查阅平台知晓度，在县官方公众号“高阳之声”发布公告，并在各级政务服务中心（站）放置宣传展板，向广大群众宣传跨馆利用机制，介绍包括确权档案在内的民生档案查阅范围、服务流程和查询电话。经过3年多的宣传和推动，广大群众对确权档案到哪儿查、怎样查等已深入了解和掌握。
三是织密便民服务网络。为做好查阅相关工作，各镇配备民生档案异地跨馆利用专用章，明确各镇、村查阅联络人，在政务服务中心（站）设立异地跨馆利用窗口，方便群众查询。自2021年平台建立以来，县档案馆多次接到群众咨询电话，其中涉及确权档案的百余人次，问题主要集中在确权人姓名确认、查阅手续及权限等。同时，接待干部群众到档案馆现场查阅50多人次。
聚焦价值发挥，助力基层之治
一是有利于基层社会治理。近3年来，全县充分发挥确权档案凭证价值作用，为信访案件提供查阅服务，助力高阳县2023年被国家信访局授予“全国信访工作示范县”荣誉称号。小王果庄镇搭建“民生议事堂”等一系列平台，注重利用确权档案在内的民生档案，让村级事务决策更加公开透明，邻里纠纷解决更加合理，“用档案凭证说话”成为乡村干部的普遍共识。该镇于堤村还利用档案做到了邻里纠纷“小事不出村”。比如，两个村民因承包地边界问题产生纠纷，双方到村委会档案室查找到2016年确权档案，村委会根据记载，重新测量明确了耕地边界，解决了矛盾。
田野里铺展丰收图景 芦建勇 摄
二是有利于村集体增收。2022年高阳县与河北省现代农业服务有限公司签订合同，构建“供销社+村‘两委’+农户”运营模式，实现农民、集体和承包户的多方共赢。各村普遍研究制定承包地流转方案，按确权面积分配流转租金，确权面积以外多出部分归村集体。在工作推进的半年多时间里，重点涉及的4个村查阅确权档案20余人次。通过查阅利用档案厘清了农户的承包地边界，加快了承包地托管的进程，有效推动承包地规模化、集约化、机械化与专业化生产。蒲口镇恒道村在全县率先完成整村承包地流转，通过查阅确权档案进一步明确了农户耕地的四至范围，村集体多丈量出耕地132亩，收入由5万多元增加到27万多元。目前，全县每个行政村集体收入均达到10万元以上，23个村达到100万元以上。
葡萄缀满枝，采摘正当时 沈 齐 摄
三是有利于保障合法权益。2023年以来，全县共有149个村成立党支部领办的合作社，流转承包地1.97万亩，其中9个村申报了保定市级“百强示范社”，邢家南镇斗洼村等实现整村流转入社。各村以确权信息为基础，确定承包地入股方案，组织农民签订入股合同。确权档案对维护农户合法权益、保证入股合同公平公正发挥了重要作用。晋庄镇西河屯村成立聚园承包地专业合作社，为解决农户入社后承包地权益得不到保障等问题，创新采用“绘原图”方法，依据各户确权档案，由专人深入田间地头实地丈量，将承包地原貌“画”在地图上，标清承包地所有人、位置、面积和四至范围，并将地图永久保存，作为社员退社依据，真正实现“入社自愿、退社自由”。该村仅用3天时间即完成实地测量，实现了整村承包地入社。
作者：河北省高阳县档案局、档案馆
原载于《中国档案报》2024年12月19日 总第4227期 第三版
往期回顾
01 |
02 |
03 |
04 05 06 |
