2024年9月9日，《欧盟竞争力报告》发布，报告由前欧洲中央银行（ECB）行长、前意大利总理德拉吉统筹撰写。该报告受到欧方高度关注，除了因为德拉吉本身8年ECB主席和1年的意大利的资深经验外，更因为该报告是应冯德莱恩于2023年的委托撰写。
冯德莱恩所在党欧洲人民党内一些官员评价称，“这个报告基本可以预见未来5年欧盟发展的方向。” 此外，《金融时报》报道，在周三冯德莱恩为即将为内阁团队传达的“任务信”中，将参考该报告。
该报告长约400页，在能源、关键原材料、AI、半导体、制药和太空等十个领域提供了分析和建议。
报告说，长期以来，欧洲的经济增长一直在放缓，但我们对此视而不见...... 现在我们不能再忽视它了。过去二十年来，欧盟的增长速度一直低于美国，而中国正在迅速赶上。造成这种差距的主要原因是生产率较低。
报告称，贸易保护主义愈演愈烈，来自俄罗斯的廉价能源供应已经消失，欧盟需要为国防支付更多费用，人口也在不断减少。
报告认为，欧洲制定工业战略目前面临两个问题。一方面，各国的工业政策仍然各自为政重复和官僚主义严重。另一方面，欧盟的产业政策在各个政策领域相互脱节，现代产业政策需要多方面的协调。
报告强调，如果欧盟要想在经济上与竞争对手美国和中国保持同步，就需要更加协调的产业政策、更加迅速的决策和大规模的投资。报告称，为了减少与美国、中国在产业上的差距，欧盟每年需要投资占欧盟GDP5%，即7500亿至8000亿欧元（约合8290亿至8840亿美元）。路透社表示，该比例远高于二战后重建欧洲的马歇尔计划中占欧盟GDP的1%至2%。
报告发布会上，德拉吉表示，“虽然中国发展速度有所降缓，但对欧盟开放程度降低，并且与欧盟在全球市场竞争”。在报告中写道，据欧洲中央银行数据，中国与欧盟出口的产品有直接竞争的市场范围接近40%，而2002年为25%。
报告说，为避免保护主义陷阱，贸易政策应遵循一系列明确的原则。首先，贸易措施的使用应该务实，并与提高欧盟生产力增长的总体目标保持一致。因此，除非有压倒一切的地缘政治需要，否则不应系统地采用防御性措施。
报告称，欧盟集团的贸易措施应区分 “国外真正的创新和生产率提高（这对欧洲有利）与国家支持的竞争和需求抑制（这导致欧洲人就业率下降）”
报告说，欧盟需要保持贸易政策的灵活性和针对性。"在某些情况下，欧盟应利用其贸易政策武器来降低壁垒，在另一些情况下，欧盟应利用其贸易政策武器来创造公平的竞争环境，在另一些情况下，欧盟应利用其贸易政策武器来确保关键供应链的安全。“
此外，报告还说，“即使欧盟是外国补贴的‘受害者’，但在某些行业中，欧盟生产商已经远远落后，所以进口产品越发昂贵，也给经济带来过高的自重成本。在这种情况下，欧盟应该为技术升级投资更多资金，同时允许外国产品在欧盟销售。
在是否要对中国采取更“严厉”措施的问题上，报告并没有直接说明，而表示“进退两难”。“欧盟是世界上最开放的经济体......当合作伙伴不再按规则行事时，我们比其他国家更容易受到影响，但我们既容易受到不作为的影响，也容易受到作为的影响”。此外，德拉吉还表示“贸易政策必须务实，不能一刀切地用‘更严厉’或者‘放宽’的看待问题，要根据具体领域实施计划。“
在清洁能源领域，报告说，欧盟正面临来自中国的“挑战”, 称中国目前“产能过剩”。报告写到，中国在价格上有优势，可以为实现欧盟气候目标提供最具性价比的实现路径，但中国的“国家补贴”可能会对欧盟发展本地清洁能源产业带来“威胁”。报告还提到：欧盟必须制定一个统一的去碳化和增强竞争力的计划，确保所有政策与欧盟的目标一致。首先，通过转移去碳化的成本效益来降低用户的能源成本，并快速实现能源行业的低碳转型。其次，利用绿色转型的机遇，从领先的清洁技术创新到大规模生产，再到循环经济的利用。最后，对于那些面临国际“不公平竞争”或对去碳化要求严格的行业，需要实现公平竞争，必要时可以采取关税和其他贸易措施。
数字技术方面，报告显示，欧盟严重依赖外部来源，超过80%的数字产品、服务和知识产权来自欧盟以外。
在芯片行业，美国在芯片设计方面占主导地位，而韩国、中国台湾和中国大陆则是芯片制造的领导者，亚洲占其晶圆制造能力的75%到90%。
人工智能方面，欧盟在很大程度上依赖于一家美国公司提供的最先进的处理器，其云服务也主要由美国公司控制。
在量子计算领域，欧盟面临着17种关键技术中的六个关键依赖问题，其中中国和美国持有大部分技术领导权。
不过，欧洲的电信行业外部依赖较少，欧盟供应商在全球市场上保持强劲的地位。欧盟担心依赖高风险供应商的程度可能会增加欧盟网络安全风险。称目前有14个成员国尚未对此类供应商实施限制
在绿地投资方面，报告写道，近年来，以中、东欧为主，中国在欧盟的绿地投资大幅增加。如果协调并执行得当，欧盟可以利用国外的技术进步，促进当地技术发展，并创造高质量的就业机会。在报告中，德拉吉呼吁，在自愿基础上，升级欧盟的境外投资审查机制。
报告写道：“由于谈判的不对称性，欧盟小成员国在与大型外国投资者谈判时可能会被要求做出‘不受欢迎’的让步。这可能使欧盟卷入安全威胁的地缘政治冲突时，增加风险。目前，外国直接投资筛选属于国家权限，成员国只需交换通知和信息。这种各自为政的做法使欧盟无法在外国直接投资谈判中发挥集体力量，也使制定共同的外国直接投资政策变得更加复杂。
分析人士认为，报告指出了目前欧盟官僚主义、行政繁杂的问题，为日后改革给予了一定空间。
但也有声音认为统一的工业计划难以实现。据路透社，欧亚欧洲公司（Eurasia Europe）的分析师说“德国和法国的政治困难，以及欧盟其他成员国之间的长期分歧，很可能会阻碍德拉吉提出的一体化大跃进。” 此外，“法国最近的政治事态发展让我们更加怀疑欧盟是否有能力实现有意义的财政目标....”
德国财政部长克里斯蒂安-林德纳（Christian Lindner）表示，“联合借贷无法解决欧盟的问题，27 国集团中最大的经济体德国不会同意联合借贷。”
报告下载（第一部分）The future of European competitiveness_ In-depth analysis and recommendations_0.pdf
报告下载（第二部分）The future of European competitiveness _ A competitiveness strategy for Europe.pdf
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文字 ｜ 洪琳晟
责编｜梁淋淋
审核｜方东葵
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