01/11/2024
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2024年10月29日，欧盟委员会发布了对华纯电动汽车反补贴调查终裁方案（终版）文件。当天傍晚，终裁方案即被发布至欧盟官方公报，意味着对中国进口纯电动汽车征收为期五年的7.8%至35.3%的额外反补贴税于10月30日零时生效，比原计划“提前”一天。
终裁方案显示，在原有10%关税基础上，对各公司征收额外反补贴税具体如下：比亚迪17%，吉利18.8%，上汽集团35.3%，特斯拉7.8%，其他合作公司20.7%，未合作公司35.3%。
面对欧盟对华电动汽车反补贴调查终裁结果，商务部表示不认同、不接受，已就此在世贸组织争端解决机制下提出诉讼。欧盟对华电动汽车反补贴调查存在诸多不合理、不合规之处，是以“公平竞争”为名行“不公平竞争”之实的保护主义做法。目前，双方技术团队正在进行新一阶段磋商，旨在推动尽快达成双方均可接受的解决方案，避免贸易摩擦升级。
欧盟中国商会对欧方执意推进这一政治驱动下的保护主义措施深表失望和强烈反对。商会认为，欧方对自华生产的电动汽车征收高额关税是不公正的，所采取的终裁措施严重损害中企在欧的公平竞争权益，对欧盟营商环境带来负面影响，也是对全球气候治理合作的一个打击。
目前中欧双方就“价格承诺”已线上开启第二轮谈判。据《南华早报》30日报道，在欧盟成员国（包括德国）要求继续努力达成取消或降低反补贴关税协议的压力下，欧委会谈判代表已准备前往中国与中方代表就“价格承诺”进行线下谈判。
不过，一名欧盟消息人士称，未来达成降低关税的协议将难度不小。该官员称，价格承诺在生物柴油等全球交易的商品、同质产品中效果很好。但汽车谈判更为复杂，价格在整个产品系列中变化很大，“销售渠道也很复杂”。
终裁方案细节曝光：欧委会多次拒绝中方提案，双方在多项议题存在争议
仔细研判欧委会公布的终裁方案，中欧围绕关税措施的争议不仅涉及税率，还延伸至补贴认定和市场公平性等核心问题。
媒体报道，据欧委会终裁方案，中国机电产品进出口商会（CCCME）代表12家车企提交了一份21.3%税率的提案，但欧委会认为该报价未涵盖上汽集团适用的较高税率（35.3%）。此外，报价提议设立最低价格标准，但欧方认为相关公司存在可以代表一百多家企业的可能性，因此否决了提案。
终裁方案显示，欧委会将上汽、吉利、比亚迪三家中国车企选为抽样调查对象，相关方对在华外资头部车企被排除在用于计算平均补贴率的三个公司样本之外提出上诉，并随后对反补贴税提出上诉，认为欧盟委员会对中国车企存在歧视。
据悉，作为被抽查的三家公司之一，吉利认为欧委会的调查带来了“极大的负担”。终裁方案显示，在调查了280份回复、在三个分部进行了为期14周的现场核查并制作了880多份核查证据后，吉利旗下沃尔沃汽车被征收了18.8%的关税。
据《南华早报》，中欧双方还就“政府补贴”的界定、中国电池公司是否得到国家支持、电池生产用锂的供应是否低于市场价、“产能过剩”是否属实、关税是否会损害欧盟的绿色转型的等方面存在巨大分歧。
不仅中方车企强烈反对欧委会相关认定，欧盟内部也有反对的声音，但均被欧委会驳回。终裁方案显示，德国汽车工业协会（VDA）及相关公司认为，委员会的做法没有涵盖欧盟公司进入中国市场的情况，也没有考虑对中国采取反补贴措施后中方相应“反制措施”的影响，没有考虑到市场现实。他们认为，中国对于许多欧盟生产商而言不仅具有重要的销售和生产能力，而且对于创新和供应链也至关重要。
此外，在临时裁决披露后，德国汽车工业协会向欧委会表示，中国品牌的市场份额在可预见的未来不会大幅增加。根据S&P（AutoInsight）的数据，到2030年，中国制造商在欧洲乘用车市场的整体市场份额将稳定在5%至10%之间。
然而，欧委会认为“可预见的未来”是指比2030年更短的时间段，其研究了2025-2026年的市场预期，根据后续知识产权（post-IP data）的数据显示，中国品牌的BEV的市场份额在2024年第二季度大幅增长，达到14%。
业界与欧盟多国对裁决不满 呼吁中欧谈判化解冲突
终裁方案公布后，各界纷纷表达不满。新华社报道指出，自欧盟发起反补贴调查以来，包括大众、宝马、梅赛德斯-奔驰在内的欧洲大型汽车制造商一致表示反对，认为贸易保护主义只会阻碍增长。这些企业敦促欧盟通过谈判磋商解决分歧，呼吁保持市场开放，确保所有市场参与者公平竞争。
德国经济部发表声明说，德国支持欧盟持续与中国进行谈判，并希望通过外交手段缓解双方的贸易紧张局势，同时保护欧盟产业。德国经济部发言人指出，德国致力于保持市场开放，并正在继续努力与中国达成谈判结果。
德国汽车工业协会主席希尔德加德·穆勒（Hildegard Mueller）称关税是“全球自由贸易发展的退步”。她说：“反补贴关税增加了发生深远贸易冲突的风险。”她还表示，“谈判的大门仍然敞开”。
斯洛伐克总理菲佐说，他反对与中国打贸易战，对中国电动汽车加税是不明智的做法，会对欧洲自身造成极大损害。中国电动汽车领先欧洲，中国的先进产能可以帮助欧洲提高生产率。
保加利亚前总理外交政策顾问、前安全委员会秘书博扬·丘科夫表示，欧盟对中国电动汽车加征关税是出于政治需要。美国将中国视为其在全球的主要经济竞争对手，把欧盟作为与中国进行贸易战的工具。
中国车企或调整在“支持征税”的欧盟成员国投资建厂计划
媒体分析，此前，欧方意图通过反补贴税措施迫使中国企业赴欧投资建厂，以推动本地产业升级。然而，随着欧盟终裁方案的生效，中方也在重新评估在欧洲的投资布局。据路透社10月30日报道，消息人士透露，在本月中旬的一次会议中，中方建议相关车企暂停在投票支持的欧盟10国的投资和建厂计划，并在对投弃权票的国家进行投资时持谨慎态度。同时，“鼓励”企业在投反对票的国家中投资。
据悉，在10月初的投票中，欧盟各成员国投票结果如下：
反对（5）：德国、匈牙利、马耳他、斯洛文尼亚和斯洛伐克。
弃权（12）：比利时、捷克共和国、希腊、西班牙、克罗地亚、塞浦路斯、卢森堡、奥地利、葡萄牙、罗马尼亚、瑞典和芬兰。
支持（10）：意大利、法国、荷兰、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚、波兰、丹麦、保加利亚和爱尔兰。
据路透社报道，目前上汽集团计划在法国设立第二个欧洲零部件中心，以支持其名爵品牌汽车在当地市场的快速增长。与此同时，比亚迪则在匈牙利建设新工厂，但由于成本考量，正考虑将其欧洲总部从荷兰迁至匈牙利。此外，意大利政府正与奇瑞和东风汽车就潜在投资进行磋商。不过，此前玉渊潭天的报道表示，东风已暂停在意大利的投资计划。
在全球绿色转型的关键时刻，业界期望中欧双方能就“价格承诺“达成协议，通过对话与合作解决分歧，避免进一步的贸易摩擦升级。中国与欧盟在清洁能源和电动汽车领域的紧密合作不仅对双方经济利益至关重要，更将为全球应对气候变化的努力注入强大动力。双方在绿色产业链上优势互补，只有携手共进，才能推动产业健康发展，实现共同的环保和可持续发展目标，为全球绿色转型做出积极贡献。
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来源｜欧盟中国商会
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文字 ｜ 洪琳晟 张珂 王昕怡
美编 ｜洪琳晟
责编 ｜梁淋淋
审核｜方东葵
简介
欧盟中国商会由中国银行（欧洲）有限公司、中国三峡（欧洲）有限公司和中远海运（欧洲）有限公司发起，于2018年8月31日在布鲁塞尔注册，目前会员单位超100家，代表1000多家在欧中资企业，覆盖主要欧盟成员国。商会位于布鲁塞尔，毗邻欧洲理事会和欧盟委员会等机构，代表中资企业利益，肩负“商通中欧、共创繁荣”的共同使命。
