全球极端气候事件导致损失和损害问题的关注度持续攀升。《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方（COP27）大会首次建立了应对损失和损害的专项资金机制，COP28正式运行。但该机制的核心要素、资金来源以及未来行动等关键事项悬而未决，难以判断其未来是否能满足发展中国家在应对损失和损害方面的需求。
灾前防御与准备是应对损失和损害最有效的措施之一，但确实量化分析适应相关的降低损失和损害的灾前防御与准备方面的资金需求，尤其缺少对发展中国家总体需求的评估。同时，发达国家向发展中国家提供的总体支持情况下能够有效应对损失和损害的资金情况也不清楚。
上述问题对后续损失和损害资金机制的具体目标、规则和活动的制定具有重要影响。
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本文首次定量分析发达国家向发展中国家提供的资金支持总量的年变化、发展中国家适应需求中灾前防御与准备的比例、发达国家现有每年1000亿美元的资金目标筹措进展等方面信息，揭示发展中国家应对损失和损害面临的资金和技术挑战。
结果显示，预计到2030年发展中国家适应资金需求总量上限约为3.8万亿美元，其中灾前防御事项数量约占9%，因此到2030年发展中国家在抵御损失和损害中需要的灾前预防与筹备资金需求量约为3420亿美元，提出了
1）利用现有适应领域灾害事前防御成果制定损失损害核心方案；
2）以CBDR为原则，建立发达国家向发展中国家提供损失损害资金的制度安排；
3）增强全球应对损失损害风险管理和行动实施的科学研究水平的对策建议，为加快推进国际气候治理成效提供有利保障。
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由图可见，《联合国气候变化框架公约》各国提交的适应信息报告中提及了不同领域需求，其中灾前防御是重要内容之一。
作者文章
根据测算，2021—2025年发达国家承诺的每年1000亿美元的目标难以实现，需要更有雄心的资金支持力度才能达标，这对发展中国家抵御气候变化不利影响，减少损失损害至关重要。公共资金是关键来源，需要更加透明的量化信息追踪其提供资金支持的有效性和充分性。
近年来，损失和损害问题一直是国际气候变化谈判的焦点。然而，由于发达国家和发展中国家之间的内在差异，进展缓慢。本文以各国根据《公约》提交的官方报告为基础，分析了发达国家向发展中国家提供的资金总额的年度变化、灾前准备和备灾在发展中国家适应需求中所占的比例，以及提高目前发达国家每年1000亿美元资金目标的进展情况。
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简介：中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所副研究员，主要从事适应气候变化谈判与政策研究。
李玉娥 研究员
简介：中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员，主要从事气候变化对农业影响及适应技术与对策研究。
《气候变化研究进展》创刊于2005年5月
由中国气象局主管、国家气候中心主办
中国科技核心期刊（CJCR）
《中国科学引文数据库》（CSCD）核心期刊
《中文核心期刊要目总览》第6版之大气科学类核心期刊
《气候变化研究进展》2022影响因子2.087
《Advances in Climate Change Research》被SCI收录
ACCR 2022影响因子7.4
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