【食品安全政策】欧盟食品安全智慧监管及启示

引言

民以食为天，食品安全监管工作关系我国14亿人口的身体健康和生命安全。随着科学技术的发展，以信息科学技术推进食品安全监管迫在眉睫，欧盟食品安全智慧监管一直走在世界前列，其经验可为中国运用新技术加强食品安全监督提供借鉴。

欧盟食品安全智慧监管

从历史发展来看，欧盟始终将食品安全领域的治理和监管置于重要地位，致力于构建一条从农田到餐桌的绿色生态链，确保人们享受到既健康又安全的食品。随着信息技术的发展，欧盟在食品安全智慧监管方面独树一帜，展现了其在保障食品安全方面的前瞻性与创新性。欧洲各国的文化底蕴、经济发展等因素不尽相同，欧盟作为一个欧洲国家的共同体，在食品安全监管方面会有一个统一的标准，但是会针对不同国家的个体差异提出更加具体的监管规范，欧洲各国在设置具体的监管制度方面不能与欧盟统一的标准相悖。目前来看，大部分欧盟成员国都实行单一部门的食品安全监管体制，即政府特别成立一个单独负责食品安全治理的部门，该部门全权处理有关食品安全领域的各种事件，保障公众的身体健康及生命安全。欧盟食品安全智慧监管包括食品安全预警系统、食品可追溯机制、食品信息公开制度等。

1.1 食品安全预警系统

     食品安全预警系统是欧盟食品安全智慧监管的核心部分。早在1978年，欧盟就已经在其成员国之间建立快速报警系统，2002年，欧盟对食品安全预警系统加以改革，建立欧盟食品和饲料快速预警系统（RASFF）。RASFF实现从源头上遏制和预防食品安全风险的可能性， 一旦成员国出现食品安全风险且无法自行控制风险，欧盟将快速启用RASFF，成员国一旦收到RASFF的信号会在第一时间采取紧急措施。食品安全预警系统利用大数据整合各类数据信息，包括企业基础数据、巡查执法数据、自检自查数据，另外通过物联网传感器、视频监控设备等实时监控采集的信息等，通过数据挖掘、统计分析、预测等人工智能技术来实现风险发生前、发生中、发生后的预警报警，进而让成员国第一时间获知预警通报，准确掌握食品安全事故发生的地理位置、危险程度等信息并采取及时的应急措施。食品安全预警系统有效降低食品安全事件发生率，发生食品安全事件后，预警通报可以把损失降低。食品安全预警系统能够防患于未然，是食品安全监管的“第一道大门”。

1.2 食品可追溯机制 

食品可追溯机制也是欧盟食品安全智慧监管的核心部分。食品可追溯机制的重点是形成统一追溯数据库，该数据库全面包含欧盟及其成员国在内的食品生产经营者的生产情况和销售记录。在欧洲，各个国家的动物养殖场规模一般较大，养殖、生长、储存、流通、销售等环节可能在多个国家之间进行，动物养殖产业链长、环节多，难于管理。因此欧盟的食品安全可追溯机制不仅仅局限于食品，还包括饲料、牲畜等企业的产品。欧盟需要对牲畜的养殖过程进行全程记录，如欧盟及其成员国的农民在饲喂牲畜期间，需要全面记录该牲畜所食饲料、所服用药物、所接种疫苗等信息并上报存档。此外，屠宰加工厂在购买活体牲畜时也需要按照欧盟的指令对采购活体牲畜的来源进行分析，后续在商品流入市场时，及时上报相关信息，包括活体牲畜出生地、可追溯号等。这种追溯制度早在20世纪90年代就初见端倪，“疯牛病”大肆席卷欧洲期间，欧盟为保证牛肉的安全性而创建养殖牛编码制，即在每头养殖牛的耳朵上悬挂涵盖生长、检疫等要素的标牌，以便相关人员能快捷追溯牛肉制品的来源信息，保证牛肉制品的安全性和可靠性。传统的溯源机制往往需要几天甚至几周的时间，在欧盟食品安全智慧监管的数据库模式下，欧盟及其成员国仅需几分钟就可以实现食品信息追溯，最短时间内获取有关不安全的食品来源的信息，以此及时分析食品是从哪一个环节开始存在风险，后续避免此类食品安全事故的发生，监管效率得到有效提升。

1.3 食品安全信息公开制度 

   由食品安全信息不对称引发的食品安全问题事件可以通过互联网等信息工具应对。欧盟的食品安全治理者早在45年前就意识到信息公开制度的重要性1979年欧盟委员会实施风险评估通报制度，对所收集的食品安全预警信息进行分析和评估，预测危害发生的可能性和严重程度。2022年，欧盟成立欧洲食品安全局（EFSA）建立食品安全风险评估资料数据库、综合食品消费数据库、欧盟农药数据库等有关食品安全的公开信息网站，实现食品安全信息公开透明。欧盟及其成员国基本达成共识，即未来的食品安全监管体系应该是建立在风险评估基础上的预防性体系，也就是说，为建立该体系，食品信息公开制度就必须加以完善才能从源头上加以预防。智慧监管下的食品安全信息公开制度意即结合信息化辅助食品安全监管，在信息化的加成下，使涉及食品安全的相关信息变得更具真实性和全面性。这些数据来源包括被监管者、监管部门、消费者及摄像头、传感器监控到的相关数据。举例来说，自欧盟实施食品安全信息公开制度开始，相关被监管食品企业需要将自检自查数据上报到相关网站，关键位置的摄像头和传感器检测记录工厂、餐厅等环境，EFSA及相关监管部门需要对各个公司、零售商、饭店等的检查结果以及食品安全操作与管理程序手册予以公示，公众可以在门户网站上任意查阅相关食品安全治理的原始监察记录报告。信息一旦透明，消费者可以更加安全地选择食物及餐厅，大幅降低食品安全事件发生概率，透明公开的食品安全治理使消费者对食品安全更具信心和安全感。更加重要的是，对这些实时数据采集、融合、归一化处理后，通过数据分析、归类等加工技术就可为各个层次的使用者提供数据服务。

欧盟典型成员国食品安全智慧监管的实例分析

欧洲各国的文化底蕴、经济发展等因素不尽相同，食品安全智慧监管各有侧重和特色，但欧洲各国作为欧盟的组成部分之一，在具体的监管制度方面不能与欧盟统一的标准相悖。以荷兰、丹麦、法国为例具体分析。

2.1 荷兰

荷兰作为欧盟重要的成员国之一，在食品安全治理领域从始至终秉持以人为本的理念。荷兰高度重视食品安全监管的智慧监管技术，其技术的理念核心也始终将人的健康置于首位。荷兰食品安全智慧监管技术能完整追踪记录采摘、仓储、运输、销售等整个食品生产加工链条，把国家各项规定和标准换算成数学系数并输入系统，因此系统能清晰分析出在哪一个环节的食品安全出现问题并在第一时间进行修复。也就是说，这种智慧监管技术从根源上扼杀任何潜伏危险食品流通到市面上的可能性，只要测算出对人类健康存在危害的因素，就会采取一切必要措施进行保护。

2.2 丹麦 

丹麦作为欧盟的另一个重要的成员国，拥有较高的食品安全管理水准，同样采用食品安全智慧监管技术。食品是否安全，最重要的环节之一就是种植和生产环节。一个国家的农业是否治理得当，决定这个国家的食品原料是否安全，同时映射这个国家食品安全治理及监管水平。丹麦以农业强国而享誉世界。在丹麦，食品安全智慧监管主要体现在农业科技监管方面。一方面，为保证食品原材料的安全性和天然性，丹麦建立能够保证农作物免受农药污染的病虫害监测系统（PDM）和植物保护信息系统（PPIS）。PDM负责监控农作物的生长情况，对受到病虫害的植物及时报告反馈。PPIS负责记录和整合农药喷洒的时间、剂量、药剂名称等信息，对农作物受到农药喷洒的过程进行监控。另一方面，丹麦重视有机农业的智慧监管，特别是在有机程序认证方面。有机认证程序的各项信息均公示在政府建立的相关网站上，这种食品信息公开制不仅局限于对农产品的有机认证，更包括有机认证检查员，高度透明的公示信息极大程度提升丹麦有机农业认证的公正性和有效性。此外，丹麦在其创新研发中首先引入智能工程技术，以此拓宽精准农业的发展路径，致力于开发数字工具和预测工具以监管农业食品的流通、销售等环节，革新农业食品的监管机制。

2.3 法国 

法国在利用高新技术进行食品安全治理方面侧重于食品安全的“全流程管理”，早在2017年，法国政府就推出了交互式网站及应用程序。从农场到餐桌的每个环节，有关食品的任何记录都清晰地被公示在互联网中，法国公众可以随时随地搜索农场、加工厂等所有参与方的安全卫生检查结果，也可以反映餐厅、饭馆等安全卫生情况甚全球视野Global Perspective106中国食品安全CHINA FOOD SAFETY 2024年第8期总第9期全球视野Global Perspective至给予评分。在法国同样实行食品可追溯机制，在肉类食品流入市场之前，管理人员必须在活体牲畜（如牛、羊、猪等）的耳朵上悬挂“身份证”，“身份证”随时追踪该牲畜的移动范围、生产加工过程、流通路径等。根据这个智能电子标签，监管人员可以看到计算机网络系统对该牲畜进行跟踪监测的详细资料，以便对其从饲养到屠宰销售的全程追踪跟进。

欧盟食品安全智慧监管对我国的启示

智慧监管是未来食品安全监管的重要方向。欧盟通过RASFF结合人工智能建立食品安全预警系统，全过程记录养殖数据，建立信息化数据库实现食品可追溯机制，高科技采集数据、智能分析等方式完善食品信息公开制度，浅析欧盟食品安全智慧监管，借鉴其监管思路，结合我国食品安全治理的实际情况，为未来我国实现食品安全治理现代化提供可行参考。

3.1 健全食品安全风险防控和预警系统

从新时期食品安全风险预警的客观实际需求出发，在食品安全风险防控中应用大数据与人工智能技术，使食品安全风险预警更加快捷和精准。我国食品安全风险防控和预警系统逐渐健全，在信息收集过程中广泛利用大数据和人工智能整合食品安全抽检信息等，但信息的收集是一个逐步完善的过程，而信息源的数量和质量决定预警的质量，我国食品安全预警系统的信息源的采集方面有待优化。在构建食品安全预警反应系统方面可以借鉴欧盟的经验，欧盟及其成员国注重选择恰当的信息交流渠道，我国可以借鉴RASFF，根据不同的预警分级，制定不同预警信息发布制度，规定不同等级的风险预警由不同的政府监管部门负责，同时实施与风险预警等级相适应的全国一体化快速反应措施，及时开展效果评价，动态调整风险等级直至解除相关措施。

3.2 运用大数据构建食品安全跟踪机制

打破以往传统的食品追溯系统搭建方式，将互联网和大数据技术与食品安全追踪系统有效结合，将很大程度提升食品安全追溯效率。将食品生产企业信息以及从生产加工到运输储存各个环节的信息录入平台，通过数据库实现的追溯二维码或者电子标签了解食品的原材料、加工厂家、生产运输时间等食品安全追溯信息。一方面，建立追溯系统数据库，进行基础信息的采集。相关企业要配合监管部门进行食品安全追溯体系的完善，全面采集食品采购、生产、储存、加工、包装和运输等各个环节的信息。另一方面，监管部门要对追溯系统进行完善，对食品行业生产、加工等各个环节开展全面监管，并通过快速检测技术对产品进行抽样检测，让追溯系统数据更加精准化。 

3.3 完善“从农田到餐桌”全链条信息公开制度 

信息公开制度的完善可以有效避免消费者陷于食品安全“信息孤岛”情况的发生。应加快推进食品安全信息公开交流平台建设，构建一个可以集食品安全信息查询、信息双向交流的平台，消费者可利用该平台进行实时的食品安全监督与反馈，从而有利于维护消费者的自身利益。通过互联网缓和食品安全信息不对称问题，充分利用微博、微信、抖音等App进行信息公开，推进各平台官方账号的建设与推广，让消费者能够通过多途径了解食品安全相关信息，积极参与食品安全治理。同时，也可以利用新媒体等媒介使食品安全信息以较高的频率出现在大众的视野中，真正利用好各种智慧途径，实现食品安全信息公开。

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