【食品安全监管】保安全、惠民生、促发展 以精准抽检夯实食品安全工作基础

重庆市食品安全抽检监测工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，严格落实“四个最严”要求，按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”总思路，着力防范化解食品安全风险隐患，切实服务食品安全监管和食品产业发展。

（一）强化法治意识，完善食品抽检制度体系。一是紧扣标准引领。先后出台《食品安全监督抽样技术规范》《食品安全监督抽检样品管理规范》《食品快速检测实验室建设指南》和《食品快速检测实验室技术规范》等地方标准，通过加强顶层设计不断提升食品抽检工作质效。二是紧扣业务规范。结合本地实际，制发《重庆市市场监督管理局网络食品安全抽检工作规程》《食品抽检发现严重风险快速应对工作规范》《重庆市食品安全抽检信息通报制度》《食品安全风险预警交流机制》《食品安全抽样检验备份样品再利用管理办法》《重庆市食品安全承检机构考核管理办法》等10余项工作制度，促进抽检行为程序化、规范化。三是紧扣合作发展。促进区域协作，联合签发《西南五省（区、市）食品安全风险预警交流合作协议》《西南地区食品安全风险预警交流协作省际联席会议制度》等文件，助力成渝地区双城经济圈建设，联合出台《成渝双城经济圈食品安全监管信息通报制度》，助推食品抽检相关制度体系完善和效力升级。

（二）强化多元联动，完善食品抽检管理体系。一是属地化管理，提升抽检协同性。强化监管人员抽样，全市42个区（县)局设立抽检业务科室，组织抽检人员实施现场抽样。细化落实市局各处室、各区（县)、食品抽检秘书处职能职责，强化抽检岗位和人员配置。二是专业化检测，发挥技术支撑性。坚持抽、检分离，依法合规组织专项抽检招标工作，加强承检机构管理，综合运用留样复测、盲样考核、飞行检查等方式，保证承检机构履行合同约定质量，促进食品检测工作科学、公正、高效。三是全员化培训，提升抽检战斗力。每年从政策到实操对食品抽检人员进行系统培训，提升抽检技能。组织开展市场监管系统食品抽检和快检技能大比武活动，根据理论考试和现场实操能力综合评选出优秀团体和抽检快检能手，充分发挥先进示范带头作用，打造专业化抽检队伍。四是网格化联动，落实包保“责任田”。借助街道乡镇党委政府力量，充分发挥包保干部督导作用，建立食品抽检风险隐患通报涉事食品企业包保干部机制，联合包保干部与技术专家对企业开展现场问诊，助力末端发力、终端见效“两个责任”落实。

（一）坚持问题导向思维，突出科学抽检。一是在提高抽检科学性上下功夫。强化市场监管总局抽检计划和《食品安全抽检监测信息》指导作用，聚焦重点领域、重点品种和问题企业、问题产品、问题项目，结合投诉举报、舆情热点等，动态调整抽检区域、品种、项目参数，科学制订抽检计划，持续提高抽检靶向性和问题发现率。2023年平均不合格率2.93%，风险发现率6.39%。二是在扩大抽检覆盖面上下功夫。在保证各环节监管重点诉求全到位、全覆盖的基础上，加强生鲜电商、直播带货等新领域、新业态，以及群众反映强烈的食品专项抽检。通过国抽信息系统校验功能，做好国抽信息系统权限和抽样条件设定，减少重复抽检，进一步提高食品抽检有限资金使用效果。三是在统筹抽检系统性上下功夫。加强市、区（县）两级联动，建立周研判、月调度、季通报机制，按月下达抽检任务，加强计划统筹和实施情况跟踪，按照“三表三台账”（即全市抽检进度一览表、区县抽检进度表、区抽任务进度表，总局通报信息台账、快速应对台账、核查处置台账）对全市抽检任务进行动态督促调整，抽检进度季度均衡性控制在1个百分点以内。

（二）依托数字赋能，推进现代治理能力。一是优化数据质量。以数据核查打造统计分析“新引擎”，每年对抽检数据进行100%交叉复查，形成数据质量分析报告，按月下发数据质量通报。出台抽检数据抽查工作指南，统一数据规范填报，强化问题数据退修，及时制定纠正措施和预防措施，2024年自查数据质量问题同比下降2.2个百分点。二是深化智慧监管。加强数字化建设，依托“重庆市市场监管局食品安全智慧监管平台”，全力打造“渝食安”全链条智慧监管，集成食品安全风险感知、研判、处置、评价复盘等全过程防控，进一步筑牢食品安全监管防线。三是细化数智应用。全面归集整合食品抽检多维数据，按照主体名称统一归集到食品生产、食品经营、餐饮、特殊食品单位名下，实现以抽检数据支撑食品各环节风险感知，以数字赋能精准识别安全风险。

（一）注重分析研判，精准识别风险。一是优化防控机制。建立“例会+研判”风险防控机制，每周分管局领导召开专题会议，听取并研究食品安全风险防控相关工作。充分发挥抽检秘书处技术支撑作用，多渠道收集抽检监测、投诉举报、舆情热点等风险信息，重要情况及时组织专题研判。二是常态化综合分析。增强统计分析的时效性、针对性、实用性和权威性，根据本地抽检数据常态化开展月度、季度、年度综合分析，形成食品安全抽检监测分析报告，针对性提出各环节食品安全监管措施。三是拓展专项分析。点面兼顾，聚焦苗头性、倾向性和潜在性食品安全问题，从整体抽检监测分析细化至单一食品类别、单一食品抽样环节等多维度分析，聚焦校园、商场超市等重点场所，餐饮具、肉制品、火锅主要菜品和水产品等重点类型，形成专项分析报告6期，从更深层次上研判和挖掘风险隐患。

（二）注重核查处置，高效监管防控。一是建立严重风险快速应对。充分发挥食品抽检排查风险“雷达”作用，梳理检出多批次不合格食品生产经营企业“三张清单”，向食品监管处室、执法总队、区（县）局通报抽检多批次不合格样品预警信息，将风险防控关口前移，主动服务环节监管。二是提升核查处置工作效能。建立核查处置超期预警通报制度，安排专人对核查处置案件建立台账并实行五色图管理机制，分级确定跟进督办人员。2024年核查处置按时完成率同比去年提高1.2个百分点，食品抽检发现严重风险39批次，按时处置完成率为100%。三是统一核查处置办理尺度。推动落实核查处置风险控制、原因排查、整改落实、行政处罚、信息公示“五个到位”，以多批次食品企业为重点，聚焦检出非食用物质、农兽药残留超标、滥用食品添加剂等，组织开展核查处置“回头看”，对处置不当的及时整改，增加停产停业处置54家，注吊销食品企业26家，行业禁入人员21人，移送司法机关的案件10起。

（三）注重长效治理，帮扶产业发展。一是结合抽检统计数据分析，聚焦重庆消费量较大的泡椒凤爪等休闲食品，对本地4家辐照肉制品生产企业开展深入调研，形成辐照肉制品质量安全风险点调研报告，提出促进辐照休闲食品产业高质量发展的对策及建议，并作为市政协六届二次会议提案，提请经济信息、科技、生态环境、农业农村等相关职能部门办理，助推重庆市食品产业高质量发展。二是根据专项分析报告，联合市局食品生产处召开风险分析技术帮扶片区会，充分发挥专家团队作用，2023年对重庆市内332家食品生产经营企业开展技术帮扶，并对其中190家被帮扶食品生产经营企业开展跟踪抽检，未再检出不合格，切实推进风险有效防控。

（四）注重预警交流，加强协同共享。一是加强地域交流。与西南五省（区、市）互通抽检信息，结合2023年重庆市抽检监测分析情况，提出对蔬菜干制品中二氧化硫超限量使用开展专项抽检建议，并牵头起草西南五省（区、市）蔬菜干制品专项分析报告，共同防控区域性风险。二是加强川渝交流。以重庆市委“一号工程”为总抓手，持续拓展川渝朋友圈，推进《食品安全地方标准自热式方便火锅生产卫生规范》等食品安全地方标准川渝两地互认，与广安市市场监管局联合制定印发《食品安全抽检监测合作措施》，共同提升毗邻地区食品安全风险预警交流能力。充分发挥两地专家库作用，共同编制《食品抽检核查处置典型案例》，互派技术专家参与承检机构检查以及抽检业务培训。三是加强行业交流。组织市公安局、农业农村、卫生健康、粮食和储备、海关等市级部门开展风险预警交流分析研判会议，互通食品安全信息，共同防范系统性、区域性风险。四是加强业务交流。及时向食品监管业务处室、执法部门函告抽检信息，将不合格率较高的餐饮具通报市局餐饮处，开展餐饮具专项整治，2024年餐饮具不合格率较去年同期下降16.9%，切实起到“抽检一类产品、整顿一个行业”的重要作用。

（一）促进社会共治，打造惠民品牌。一是高站位推动。2023年将“你点我检、服务惠民生”活动纳入重庆市市级层面和重庆市市场监管局主题教育10项民生实事项目。印发食品安全“你点我检”活动方案，精心策划一个季度一个主题活动。二是多媒体传播。拍摄“你点我检”进年货市场、进网红景点、进校园、进乡村等系列视频，与千万级网红合作拍摄“你点我检”3·15特别活动，在市场监管局公众号、视频号、抖音等新媒体发布，活动影响力不断扩大。2024年已开展食品安全“你点我检、服务惠民生”活动96次，抽检1840批次，参与群众1万余人。三是全流程参与。采取线上网络投票结合线下现场问卷形式，广泛征集老百姓最关心关注的食品种类和重点场所等，邀请消费者代表、人大代表、政协委员、检验检测专家和媒体记者组成“你点我检观察团”，参与现场抽样和实验室体验。四是智慧化管理。探索开发“民呼我为渝悦点检”小程序，包括“你点我检”“你扫我检”“你拍我检”“你送我检”“消费提示”“结果公示”六大板块，集投票、扫码、拍照等多项功能于一体，实现点对点回推参与活动数据、实时掌握活动进度等功能，增强消费者参与感和体验度，不断扩大“你点我检”活动的辨识度和影响力。五是创造性协作。重庆市合川区、渝北区、垫江县市场监管局联合四川省广安市、华蓥市、武胜县市场监管局开展川渝联动3·15“你点我检”特别活动，共同提升毗邻地区食品安全抽检能力。

（二）加大宣传引导，科学传播知识。一是策划年度消费提示和科普视频方案，利用官网、“双微”公众号、抖音、微信朋友圈等多种方式进行宣传，充分利用新媒体、智能化设备、互联网等多元化平台和手段，通过制作人民群众喜闻乐见的小视频、动漫，深入推进“互联网+”风险预警交流。二是打造“专家话食安”系列科普视频栏目，录制两会民生专题“畅聊老人食品安全之走进养老院”“清明时节采野菜”“六一国际儿童节专题之儿童饮食”等科普视频。聚焦“一老一小”特殊群体、中秋国庆等重要节日、火锅小面等地方特色食品年货选购、反食品浪费等消费提示，及时传播食品安全知识，引导科学理性消费。三是坚持“开门搞监管”原则，规范公布监督抽检结果、风险控制及核查处置信息，让公众有更多的知情权和参与权。将食品抽检信息、行政处罚信息等归集至国家企业信用信息公示系统，充分发挥食品抽检工作效力，增强人民群众对食品安全的获得感和满意度，营造食品安全社会共治共享格局。