随着中国经济的转型与结构调整，地方政府融资平台逐步转向产业投资方向，曾经在城投领域大展拳脚的“城投人”们，迎来了属于他们的新对手——“产投人”。那么，产投人和城投人究竟有何区别？他们的工作日常、思维方式、责任担当又有哪些不同？今天，我们就从一位产投人和一位城投人的“日常生活”入手，探索两者背后的不同理念与应对的挑战。
政策背景与监管回应
在这场“产业投资”的浪潮背后，政策如同潮水推动着产业的快速发展。尤其是近年来，政府相继发布了如《地方政府债务管理条例》《产业结构调整指导目录》和特别备受关注的35号文（关于加强地方政府融资平台管理的通知），为各类融资平台设立了更高的监管要求。这些政策不仅明确了地方政府债务的上限，也加快了产业化转型的进程，力求将资源从传统的基础设施建设逐步引导到具有高成长性、可持续性的产业投资领域。
监管部门的相应政策，虽然严格，但也为行业发展带来了前所未有的机会和挑战。传统的“城投人”不得不在新环境中重新审视自己的职责，转型升级。而一批“产投人”则借势而起，成为新经济形态中的中坚力量。
区域市场监管与市场参与主体反应
随着各地政策的落地，市场参与主体也在加速适应新形势。在一些地方，城投平台逐渐转型为产业投资平台，但不少传统城投人仍然停留在基础设施建设与融资管理的模式上，转型的步伐有些迟缓。尤其在较为保守的区域，传统的城投人依然是融资主力，且依赖政府背景与土地出让收入等传统盈利模式。而一些前瞻性强的地方，产投平台的角色日渐突出，尤其在产业园区建设、产业基金设立和产业链条的完善上，展现了强劲的发展势头。
全国范围内，标杆案例如深圳、杭州的产业投资平台，已开始在产投领域积极布局，通过精准的产业链投资、战略合作与资本运作，推动了地区经济的高质量发展。
产投融资部VS城投融资部
城投融资部的工作节奏通常较为“稳健”，关注的是融资、债务管理、资金到位等传统核心工作。面对严格的监管政策，城投融资部常常需要应对资金来源的多元化及合规性的压力，工作中充满了与银行、金融机构的沟通与谈判。
产投融资部的职责则更加灵活，除了融资外，还要思考如何通过资本运作，推动产业化发展，融资渠道相对广泛，投资项目的多样性更高。早期的产业项目可能并不立即产生现金流，但投资回报却充满想象力。因此，产投融资部的工作更需要创新与前瞻性，和企业战略的匹配度更高。
产投财务部VS城投财务部
城投财务部的重点通常是如何管理与优化债务结构、如何确保地方政府的信用支持，以及如何进行资金的合理调配与支出。而产投财务部则更多涉及到投资项目的盈利性分析、风险管理以及如何通过资本运作进行产业资源的整合与利用。两者的思维模式与工作重点有很大的不同，产投财务部在进行财务分析时，不仅仅是考虑短期的资金周转，更要预见长期的资本增值与产业生态链的形成。
产投业务部VS城投业务部
城投业务部的核心任务一直是基础设施的开发建设与运营维护。无论是城市轨道交通的建设、商业地产的开发，还是土地储备的管理，城投业务部都在为政府提供强有力的支持。而如今，产投业务部的职责则向产业发展延伸，涉及领域不仅限于城市建设，还包括文化、旅游、科技、绿色能源等多元化业务。产投业务部的业务扩展需要具备更强的产业研究能力，以及对市场趋势的敏锐捕捉能力。
产投投管部VS城投投管部
城投投管部的主要任务是管理地方政府投资的基础设施项目，并确保项目按时按质完成。而产投投管部，除了日常的项目管理工作外，更需要在项目投资的不同阶段，分析行业前景，评估投资回报，判断项目的风险与回报。
产投投管部的工作涉及的范畴较广，需要具备产业运营的全链条管理能力，从前期调研、投资决策到后期跟踪、项目管理，都是投管部的核心职责。
产投办公室主任VS城投办公室主任
城投办公室主任通常肩负行政管理职责，工作内容包括协调各部门之间的沟通、监督落实各项政策、以及负责与地方政府的对接与汇报工作。而产投办公室主任，在行政管理之外，还需要参与战略规划与项目筛选，分析不同项目对地区经济的潜在贡献，工作内容相对更具挑战性和前瞻性。
产投办公室主任VS城投办公室主任
城投办公室主任通常肩负行政管理职责，工作内容包括协调各部门之间的沟通、监督落实各项政策、以及负责与地方政府的对接与汇报工作。而产投办公室主任，在行政管理之外，还需要参与战略规划与项目筛选，分析不同项目对地区经济的潜在贡献，工作内容相对更具挑战性和前瞻性。
产投股东VS城投股东
城投股东一般为地方政府，其投资决策相对稳健，更多依赖于政策导向与地方政府的经济发展规划。而产投股东则相对多元化，不仅有地方政府，还有各类金融资本、产业资本等，他们对投资项目的选择更加注重市场前景和盈利性。
一代产投人VS一代城投人
说到这一代与上一代的差异，不得不提时代的变革。在过去，城投人凭借土地财政与基础设施建设迅速积累了财富和经验。然而，伴随着政策的调整，地方政府融资平台的身份逐渐“下岗”，城投人不得不面临转型的压力。而一代产投人，凭借新的政策环境、市场需求及金融创新，正在引领经济发展的新风向。
这不仅是产业形态的转型，更是思维方式与工作模式的全面升级。从“土木匠”到“资本家”，产投人的工作内容不再仅仅是建设项目，而是深入到产业资本的运作与产业链的整合，拥有更高的战略思维和更长远的眼光。
来源：债市研究
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【课程提纲】
第一讲：城投融资创新管控、产业化业务转型实践、基金项目选择、收购上市公司实务和案例
（时间：11月22日周五09:00-12:00）
·主讲嘉宾：许荣伟，原盐城东方集团（国家级开发区平台公司）副总经理，现任上海君桐资本合伙人，立霸股份(603519)原监事、拓荆科技(688072)原监事。
一、城投公司面临N大困境（含资本运营特殊难点）及一些应对策略
二、城投融资的几类方式、工作思路、创新管控与企业资本运营管理
三、城投公司产业化业务发力的几大方向分析及一些实践经验
四、盐城东方集团转型实践、成绩、经验总结、可复制性分析
五、城投股权财政转型实践要点
六、城投收购上市公司的动机、标的选择、操作步骤实操
七、城投与私募股权基金合作的模式思路
八、答疑与交流
第二讲：“项目+资源”投融资模式谋划项目与政策性资金+国企资金组合运用探讨与实践案例
（时间：11月22日周五14:00-17:00）
一、基建项目投融资改革逻辑分析
（一）以债为主线，以《预算法》演变梳理投融资改革变迁
（二）政府和城投的表内举债和表外举债
（三）PPP框架逻辑核心及实践运用
（四）隐性债务及化解债务要点分析
（五）未来投融资走向预测
二、“项目+资源”投融资模式——专项债券谋划、实施及案例
（一）专项债券谋划要点
（二）专项债券实施要点
（三）实践案例分析
三、“项目+资源”投融资模式——片区开发模式、实施及案例
（一）片区开发投融资模式选择
（二）回报机制设置要点
（三）交易结构及资金流向要点
（四）方案11大核心要点
（五）实践案例分析
四、“项目+资源”投融资模式——未来社区模式、实施及案例
（一）未来社区顶层设计及创建流程
（二）未来社区资金平衡逻辑
（三）土地出让方式、土地开发创新
（四）政府、用地主体、建设主体、实施主体的权责义务
（五）未来社区的全过程咨询应用
（六）实践案例分析
五、“项目+资源”投融资模式——EOD（生态环境导向的开发模式）
（一）EOD模式发展思路
（二）项目组织实施方式
（三）资金平衡方案、融资方案、财务测算与效益
（四）实践案例分析
六、“项目+资源”投融资模式——交通+矿产、旅游、物流等资源开发模式
（一）交易结构设计
（二）实操要点与难点
（三）实践案例分析
七、某县体育场馆投融资设计案例分析
（一）难点：资金缺口与隐债风险
（二）交易结构及资金流向设计
（三）合同体系及要点
（四）方案核心7大要点
（五）资金来源分析
八、某未来社区核心配套区块一体化开发项目投融资设计案例分析
（一）项目情况及需要达到效果
（二）主要矛盾分析：资金、成本、主体、管理等
（三）交易结构及资金流量设计
（四）合作模式及边界条件设置
（五）政府投资项目和企业投资项目打包一体化实施思路
（六）全过程咨询对高度复杂项目的核心意义
九、总结项目投融资成功的核心要点
十、答疑与互动
第三讲：政府国企平台在化债与发展背景下如何提升融资能力及打造高质量发展现代新国企
（时间：11月23日周六09:00-12:00）
一、国企平台融资环境分析
（一）宏观环境：一揽子化债政策的影响
（二）中观环境：区域信用风险不断分化
（三）微观环境：国企平台的化债与发展
二、国企平台融资能力提升策略
（一）转型：打造高质量发展新国企
1.意义：市场化、产业化、实体化
2.以终为始，实现四个目标
3.新国企的六维评价标准
4.分步实施，由简至繁，从形式走向实质
（二）保障再融资能力
1.维护多元化融资渠道
2.取得具有公信力的信用评级
3.与资本市场建立持久的信任关系
4.完善日常风险事件/危机的管理机制
三、案例分享
四、答疑与交流
第四讲：当前地方政府的形势思路、脱困破局、盘活存量资产实操要点与案例
（时间：11月23日周六14:00-17:00）
一、形势与思路
二、盘活存量资产
三、答疑与交流
第五讲：地方政府平台类公司的产业化转型、城镇化项目投融资模式转型要点与案例
（时间：11月24日周日09:00-12:00）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任。清华大学博士，伦敦政治经济学院（LSE）访问学者。
一、地方政府平台公司的产业化转型
二、城镇化项目投融资模式转型
三、答疑与交流
介绍破冰会 项目沟通会
（时间：11月24日周日13:30-16:00 ）
针对交流、诊断问题、提供思路、赋能资源将
特邀几位相关业务资深行家对话和业务交流，实质赋能业务发展
报名方式：
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