重庆市公共数据资源采取整体授权模式

文摘 2024-11-24 13:25 上海

2024.11.20《重庆市公共数据资源授权运营管理实施办法（试行）》（公开征求意见稿）

1、授权机制：由市人民政府统一授权，先采取整体授权模式，逐步探索分领域授权、依场景授权等模式。运营机构选定之前，需开展实施方案编制和审议。

纳入公共数据资源授权运营范围的公共数据，应当进行公共数据资源登记。

2、运营平台：公共数据资源授权运营系统，是本市公共数据资源授权运营的唯一平台和通道。已建成的具有公共数据资源运营性质的平台和通道，应当关闭或者整合。

3、授权期限：原则上最长不超过3年。

重庆市公共数据资源授权运营管理实施办法（试行）
（公开征求意见稿）

第一章总则

第二章授权程序

第三章运营规则

第四章数据供给

第五章监督管理

第六章附则

第一章总则

第一条【目的依据】 为推进公共数据资源开发利用，规范公共数据资源授权运营，加快公共数据资源要素价值释放，根据《关于加快公共数据资源开发利用的意见》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》，依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《重庆市数据条例》等有关法律法规，结合重庆市实际，制定本办法。

第二条【适用范围】 在本市行政区域内开展公共数据资源授权运营活动及其相关管理工作，适用本办法。

涉及国家秘密、工作秘密、个人信息、商业秘密的公共数据及相关处理活动，另有规定的，从其规定。

第三条【术语定义】 本办法所称：

（一）公共数据资源授权运营，是指将市人民政府持有的公共数据资源，按照法律法规和相关要求，授权符合条件的运营机构进行治理、开发，并面向市场公平提供数据产品和技术服务的活动。

（二）运营机构，是指按照规范程序获得市人民政府授权，对授权范围内的公共数据资源进行开发运营的法人组织。

（三）公共数据资源授权运营系统，是指依托一体化智能化公共数据平台集约化建设，为公共数据资源授权运营提供安全可信的数据开发利用环境，对公共数据资源进行加工处理、开发利用、监督监管等管理服务的数字化系统。

（四）公共数据产品和服务，是指利用公共数据资源加工形成的脱敏数据集、数据模型、数据组件、数据接口、数据服务、数据报告等。

第四条【授权模式】 本市公共数据资源由市人民政府统一授权运营，先行采取整体授权模式，逐步探索分领域授权、依场景授权等模式。

本市公共数据资源授权运营，依托公共数据资源授权运营系统进行。

第五条【授权数据】市人民政府持有的公共数据资源，在不危害国家安全、公共利益，不侵犯商业秘密和个人隐私、个人信息权益的前提下，可以纳入授权运营范围。

以政务数据共享方式获得的其他地区或部门的公共数据资源，用于授权运营的，应征得共享数据提供单位同意。

第六条【政府职责】市人民政府加强对全市公共数据资源授权运营工作的统筹领导，建立协调机制统筹推进公共数据资源授权运营工作，研究解决公共数据资源授权运营工作中的重大问题。

市人民政府指定实施机构具体负责组织开展全市公共数据资源授权运营活动。

第七条【部门分工】市数据主管部门负责全市公共数据资源授权运营工作的指导协调和监督管理，组织制定公共数据资源授权运营制度规则、标准规范，强化数据资源整合，提升数据供给能力，充分发挥公共数据资源规模化应用效应。

网信、发改、财政、公安、国安、保密、密码、国资、审计、金融、市场监管等业务主管部门，在职能职责范围内，配合建立公共数据资源授权运营全过程监督管理制度体系。

各级行业主管部门作为数源单位，负责本系统本单位公共数据资源治理管理，向一体化智能化公共数据平台统一汇聚纳入授权运营范围的公共数据资源，协同监督涉及本行业领域的公共数据资源授权运营活动。

第八条【基本原则】 公共数据资源授权运营遵循统一授权、公平透明、依法合规、公益优先、合理收益、安全可控的原则进行，依法保障授权运营各参与方的合法权益。

第九条【登记要求】纳入公共数据资源授权运营范围的公共数据，应当进行公共数据资源登记。已开展公共数据资源授权运营的，应当进行补充登记。

公共数据资源登记按照市人民政府相关规定执行。

第二章授权程序

第十条【实施方案编制】开展公共数据资源授权运营前，实施机构应当独立或组织有关单位编制公共数据资源授权运营实施方案（以下简称“实施方案”）。

实施方案应当包含以下内容：

（一）授权运营名称；

（二）授权运营的必要性和可行性论证；

（三）运营机构的选择条件，包括资金、管理、技术、服务、安全能力等；

（四）授权运营的数据资源范围、数据资源目录、数据更新频率及数据质量情况等；

（五）授权运营期限、建设内容、技术保障、实施进度、评价标准、退出机制、资产管理等；

（六）拟提供的公共数据产品和服务清单，应包括支持公共治理、公益事业和产业发展、行业发展两大类，以及预期产品和服务形式等；

（七）运营机构授权范围内经营成本和收入等核算机制、收益分配机制等；

（八）数据安全、个人信息保护措施和应急处置措施；

（九）相关参与方权利与义务；

（十）授权运营的监督管理及考核评价要求；

（十一）应当明确的其他事项。

第十一条【可行性论证】实施方案提请市人民政府审议前，应当进行可行性论证。

可行性论证内容包括但不限于授权运营数据全生命周期管理服务、社会需求、市场规模、预期成效、风险防控等。

第十二条【专家委员会】市数据主管部门建立由行业主管部门、高校、研究机构、社会组织、代表性企业等组成的公共数据资源授权运营专家委员会，负责对实施方案开展可行性论证，对实施方案的合规性、可行性和安全风险等进行全面评估，对公共数据资源授权运营工作提出专业意见。

第十三条【实施方案审议】实施方案由市数据主管部门协助实施机构报市人民政府，按照“三重一大”决策机制审议通过后实施。

经市人民政府审定同意的实施方案，原则上不得随意变更，确需作较大变更的，应按原流程重新报请审议同意。

第十四条【运营机构选定】实施机构应当根据市人民政府审定同意后的实施方案，按照法律法规要求，以公开招标、邀请招标、谈判等公平竞争方式，组织开展运营机构选定工作。

第十五条【运营机构选择条件】运营机构应当具备数据加工、运营所需的管理和技术服务能力，经营状况和信用状况良好，符合国家数据安全保护要求。

第十六条【运营协议签订】 运营协议经实施机构“三重一大”程序审议后，实施机构应当独立或者会同有关单位，与依法选定的运营机构签订公共数据资源授权运营协议（以下简称“运营协议”）。

运营协议应当包括以下内容：

（一）授权运营的公共数据资源范围及数据资源目录；

（二）运营期限，原则上最长不超过3年；

（三）拟提供的数据产品和服务清单及其技术标准，安全审核、业务规范性审核要求；

（四）资产权属，包括软硬件设备、公共数据产品和服务的权属；

（五）授权运营情况信息披露要求；

（六）运营机构授权范围内经营成本和收入等核算要求、收益分配机制等；

（七）数据安全、个人信息保护要求和风险监测、应急处置措施；

（八）运营成效评价，续约或退出机制；

（九）违约责任；

（十）争议解决方式；

（十一）协议变更、终止条件；

（十二）需要明确的其他事项。

第十七条【协议备案制度】 市数据主管部门建立运营协议备案管理制度。

运营协议正式签订后，应在5个工作日内，由实施机构按程序报市数据主管部门备案。

第三章运营规则

第十八条【运营禁止情形】运营机构依法获得的授权，非经批准，不得转移、转让。

各级党政机关及其所属事业单位自行或委托第三方单位建设、运行、维护政务数字化应用以及存储、加工公共数据，开发形成公共数据产品和服务的，非经授权不得运营。

第十九条【运营平台】 公共数据资源授权运营系统，是本市公共数据资源授权运营的唯一平台和通道，授权运营各参与方应当依托公共数据资源授权运营系统开展公共数据资源授权运营活动。

公共数据资源授权运营系统由实施机构组织建设，授权运营各参与方不得新建其他的公共数据资源授权运营平台和通道。

其他已建成的具有公共数据资源授权运营性质的平台和通道，应当关闭或者整合，由公共数据资源授权运营系统统一对外提供服务。

第二十条【平台技术支撑】 实施机构应当落实“原始数据不出域、数据可用不可见”要求，综合运用安全可信流通等技术，迭代建设公共数据资源授权运营系统，完善系统构架，为授权运营各参与方开发利用公共数据资源提供必要的软硬件环境和技术支撑。

第二十一条【运营生态培育】运营机构可以面向市场选择经营主体，对运营机构已交付的公共数据产品和服务再开发，融合多源数据，提升数据产品和服务价值，繁荣数据产业发展生态。

选择经营主体应当依法按照公平公开的方式进行，不得滥用行政权力或市场支配地位排除、限制竞争。

第二十二条【公平竞争】运营机构应当依法在授权范围内开展业务，不得直接或间接参与授权范围内已交付的公共数据产品和服务再开发，不得利用数据、算法、技术、资本优势以及平台规则等从事垄断行为。

第二十三条【退出机制】 运营机构发生以下情形，实施机构有权终止运营协议：

（一）运营协议期满；

（二）因自身原因申请提前终止运营协议；

（三）在数据运营过程中违反运营协议约定；

（四）发生重大安全隐患，经提醒或约谈后仍无改善；

（五）组织开展年度评估结果不合格；

（六）因国家法律法规或政策变化，导致公共数据资源授权对象主体资格、运营方式发生调整或取消；

（七）违反法律法规的其他情形。

第二十四条【授权撤销】运营协议终止后，由市数据主管部门协助实施机构按程序撤销授权。

第二十五条【运营情况信息披露】实施机构应按规定公开授权运营情况，按年度向社会披露授权对象、内容、范围和时限等，接受社会监督。

第二十六条【数据目录发布】实施机构应当基于全市公共数据资源目录，组织编制公共数据资源授权运营目录，并通过公开渠道对外发布，促进公共数据资源再开发。

第二十七条【目录更新机制】实施机构定期会同运营机构、经营主体针对公共数据资源使用需求开展研究，动态更新公共数据资源授权运营目录。

第二十八条【产品服务清单公开】运营机构应当公开公共数据产品和服务清单，按年度向社会披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。

第二十九条【产品服务定价机制和收益分配机制】 运营机构提供的公共数据产品和服务，用于公共治理、公益事业的，有条件无偿使用；用于产业发展、行业发展的，实行政府指导定价，按照“准许成本+合理收益”原则核定价格。

市数据主管部门会同发改、财政等业务主管部门，建立健全公共数据产品和服务定价和收益分配机制。

第三十条【产品服务交易流通】 授权运营各参与方应将开发形成的公共数据产品和服务及其衍生数据产品和服务在依法设立的数据交易场所进行交易，并接受数据主管部门、价格主管部门对数据交易流通行为的监测监管。

第四章数据供给

第三十一条【数据汇聚】 纳入公共数据资源授权运营目录的公共数据应当按照“一数一源一标准”要求，向一体化智能化公共数据平台汇聚。

各级行业主管部门作为数源单位，应当做好本系统本单位公共数据的源头治理，配合数据主管部门开展数据汇聚工作。

第三十二条【数据质量】 实施机构应当建立健全公共数据资源质量管理机制，根据公共数据资源授权运营过程中反馈的数据质量问题，督促数源单位按照数据治理相关标准规范，提升本系统本单位数据质量，并在规定期限内完成数据质量问题整改。

第三十三条【数据供给争议机制】 在公共数据资源授权运营过程中，运营机构、数源单位因数据汇聚、数据质量等问题产生争议的，由市数据主管部门协调解决。

市数据主管部门无法协调解决的，报市人民政府协调解决。

第三十四条【社会数据融合】 市数据主管部门建立健全社会数据融合使用机制，推动依法获取的社会数据接入公共数据资源授权运营系统，丰富运营数据资源，促进公共数据与社会数据融合开发利用。

第五章监督管理

第三十五条【运营监管机制】市数据主管部门会同网信、公安、国安、保密、密码等部门，建立健全公共数据资源授权运营安全监督检查机制，分类分级落实网络和数据安全责任，加强对公共数据资源授权运营系统、数据管理、数据开发利用等安全合规情况的监督监管，对于违反法律法规的行为，依法予以处理。

市数据主管部门会同发改、财政、审计、国资、金融、市场监管等部门，完善公共数据产品和服务的市场化运营管理机制，对未遵守授权运营规则、反垄断、反不正当竞争、消费者权益保护、防范金融风险等违反法律法规的行为，依法予以处理。

第三十六条【实施机构和运营机构安全责任】 实施机构应当建立健全管理制度，强化数据治理，提升数据质量，明确数据分类分级安全保护要求，通过管理和技术措施，加强公共数据资源授权运营系统的安全防护，严格防控纳入授权运营范围的原始公共数据资源直接进入市场，强化对运营机构涉及公共数据资源授权运营的内控审计。

运营机构应当履行数据安全主体责任，加强内控管理、技术管理和人员管理，不得超范围使用公共数据资源，严防数据加工、处理、运营、服务等环节数据安全风险。

实施机构、运营机构应当通过管理和技术措施，加强数据关联汇聚风险识别和管控，保障数据安全。

第三十七条【运营机构财务监管和金融风险防范】 运营机构应当加强公共数据产品和服务相关成本、收入和支出的内部管理，对公共数据产品和服务相关的财务收支按照现有财务管理制度进行管理，依法接受监督。

开展公共数据资源授权运营应当有效识别和管控数据资产化、数据资本化不当操作带来的安全隐患，切实防范化解金融风险。

第三十八条【年度报告机制】 运营机构在运营期限内每满一年，应向实施机构提交年度运营报告，报告内容应当包含数据资源加工处理、分析挖掘、融合利用及市场运营等情况。

第三十九条【运营评价机制】 实施机构每年组织对运营机构进行评估，将运营协议执行情况、公共数据产品和服务实际成效、运营安全等内容纳入评估范围，将评估结果作为继续开展授权运营的重要依据。

评估结果分为优秀、合格、不合格三个档次。

运营机构应当如实提供相关资料，不得拒绝、隐匿、瞒报。

第四十条【包容创新】开展公共数据资源授权运营应当鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围，同时坚决防止以数谋私。

第六章附则

第四十一条【补充要求】本办法实施前，已开展授权运营的，应按照本办法逐步规范完善。本办法实施后，新开展的授权运营活动按本办法执行。

第四十二条【公用企业数据运营】本市公用企业持有的公共数据资源，可参照本办法有关程序授权使用，依法维护公共利益和企业合法数据权益，接受政府和社会监督。

公用企业利用持有的公共数据资源开展授权运营活动，应当按照有关规定进行公共数据资源登记，并向数据主管部门备案。

第四十三条【解释权】 本办法由市数据主管部门负责解释。

第四十四条【生效日期】本办法自2025年X月X日起施行。国家和本市对公共数据资源授权运营有新规定的，从其规定。

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【课程提纲】

第一讲：数据资产价值评估、入表与场景化产品服务开发实操和案例分析

（时间：11月30日周六 9:00-12:00 ）

·主讲嘉宾：郝老师，法学博士，经济学博士后，曾在监管机构、交易所、大型互联网公司长期任职。牵头和参与十余项数字经济领域标准的制定工作。对接服务多地数据资产化工作，有丰富的数据资产入表和数据产品服务开发实务经验。

一、数据资源流通与数据资产入表等政策梳理及逻辑关系

二、企业数据资源入表及价值化的宏微观影响及案例分析

三、数据资源入表及管理实操详解及案例分析

四、数据资产价值评估实操要点及案例解析

五、数据资产权属、使用加工、收益分配的关系及实操要点

六、数据要素场景开发与数据资产化的互相促进实例详解

七、答疑与交流

第二讲：数据资产（含公共数据）开发运营、入表、资本化的政策解析、监管合规风控要点及典型案例

（时间：11月30日周六 13:30-16:30 ）

·主讲嘉宾：马清泉，文康律师事务所数据合规专委会主任，国家数据局数据合规课题组成员，国家市场监管总局企业合规特邀讲师，工信部人才交流中心入库专家，全球数据资产理事会智库专家，国内首批国际 EXIN DPO（数据保护官）&ISO（信息安全官）双认证律师。

一、数据要素的发展现状与政策导向

二、公共数据的开发利用与运营合规

三、数据资产的设计与登记合规评估

四、数据资产入表的流程与合规审查

五、数据资产资本化路径与风险防范

六、数据资产项目实操案例解读

七、答疑与交流

参会人士破冰互动交流研讨

（时间：11月30日周六 16:30-18:00 ）

彼此相识、针对交流、提供思路、赋能资源

环节一：参会嘉宾自我介绍和问题方案交流

环节二：相互讨论和发掘潜在合作机会

（可展示PPT，请提前发会务组）

第三讲：数据资产化×产业互联网和低空经济的模式、公共数据价值倍增及地方政府/数据局/园区/企业如何行动？

（时间：12月1日周日 9:00-12:00 ）

· 主讲嘉宾：杨冰之，国脉集团董事长，著名产业互联网、数据资产、智慧城市和低空经济等研究和实践专家，曾任北京大学网络经济研究中心研究部主任、中国电子商务协会高级专家、《电子政务》和《电子商务世界》杂志编委，国家信息化“十一五”规划起草组成员、中国信息社会50人论坛成员等。发表有关数字经济、电子商务、电子政务、大数据、数据资产等文章300多篇。

一、十五五规划、地方经济增长热点与数据产业体系

二、数据资产化×产业互联网的核心要点及创新落地实践

三、数据资产化×低空经济的核心要点及区域创新落地实践

四、数据要素与资产化政策核心要点

五、答疑与交流

第四讲：数据要素×人工智能对产业的赋能以及公共数据开发模式和案例分析

（时间：12月1日周日 13:30-16:30 ）

· 主讲嘉宾：王磊，数无尽藏联合创始人，知一金控合伙人，数据资产专家、产业投资人。曾任埃森哲、西门子、联想集团、安永咨询等世界五百强企业全球高管。致力于产业价值投资，已成功投资数十家优秀企业，投资并购金额超过10亿·深耕数据资产与智算领域，完成众多成功案例，累计数据资产增信贷款上亿元。

一、数字经济下的产业发展趋势

二、人工智能的发展与智能体应用

三、公共数据运营政策、模式及案例

四、数据要素落地场景及案例

五、答疑与交流

报名方式：

15001156573（电话微信同号）

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产融公会

我们，链接金融与产业……