转型背景下的国有平台公司投融资探索

文摘   2024-11-20 16:55   北京  
引言
现阶段,我国经济已经逐步从高增速发展阶段转入高质量发展阶段,国有平台公司传统的职能履行方式和运行管理模式已经无法适应政府与市场关系现状,也不能及时化解地方债务风险。为了促进国有平台公司尽快实现转型,我国政府部门先后出台了一系列政策对地方政府和平台公司的举债行为进行监管,包括财预〔2017〕50 号、中发〔2018〕27 号以及财金〔2018〕23 号文件等,严禁国有平台公司违规融资,直接切断了地方政府、平台公司、金融机构之间的资金链,也极大促进了地方平台公司市场化转型的进程。
国有平台公司当前投融资活动中存在的问题
(一)融资结构不合理
债务性融资比重高、权益性融资比重低是国有平台公司融资管理工作中普遍存在的问题,由于公司融资结构设计不合理,债务性融资规模比重越来越大,公司融资过于依赖银行贷款及金融机构。部分国有平台公司在融资决策实施以及融资方式选择之前,仅以建设项目的实际资金缺口为依据,没有平衡成本、财务收益以及风险等相关要素之间的关系,未能落实最优资本结构的管理理念,造成融资结构设计不合理、融资渠道狭窄以及债务风险较大等问题。
(二)缺乏稳定的偿债来源
长期以来,国有平台公司的偿债来源主要以土地出让收入返还为主,财政补贴及市政府资金注入等作用较小。而以土地出让收入返还为主的资金来源渠道在实践过程中也暴露出一些问题。同时,近年来受宏观调控政策影响较大,且城市可开发土地资源数量在逐渐下降,这使得国有平台公司土地出让收入返还收益也随之下降,甚至还影响了企业未来收益的可持续性[1]。缺乏稳定的偿债来源,部分国有平台公司尚未摆脱政府融资平台这一自我定位,在发展过程中始终以基建项目投融资作为优先目标,忽略了公司的盈利性提升,进而限制了国有平台公司的资金来源渠道探索。
(三)国有平台公司市场化转型不足
地方政府设置国有平台公司的目的就是为了解决当地经济建设融资问题,在政策导向下,当前市场经济环境下出现了地方政府职能转变不到位、国有平台公司市场化转型不足等问题。地方政府要履行服务职能,就必须要稳抓当地经济发展,获得平台公司的融资支持。而国有平台公司由长期“受命于政府”,一旦失去政策保护,公司必然会出现融资成本上升、经营风险加大等问题;同时,平台公司在市场化转型过程中又受制于职能定位的约束,只能以子公司为核心采取局部市场化转型的方法。此外,部分国有平台公司还存在内部治理结构不完善、资金运作方式落后以及历史包袱沉重等问题,这些因素也成为阻碍国有平台公司市场化转型的重要障碍。
(四)短借长投模式风险较大
短借长投是一项风险较高的资金管理行为,具体指资金统筹规划缺乏战略指导,在流动资金不足的情况下,企业往往需要采取向银行借贷短期信贷的方式来弥补资金空缺,主要应用于固定资产投资项目。而国有平台公司隶属于国家政府,是资金转接机构。在宏观政策调控下,由商业银行向平台公司输送资金,支持当地经济建设项目。但由于基础设施建设项目本身存在着投资风险大、投资回收期长、投资不确定性高等问题,国有平台公司必然会因投资项目的特殊性而承担着一定的贷款风险。
转型背景下国有平台公司投融资策略探索
(一)实行多元化融资策略
由于国有平台公司在市场化转型中,从“土地运作”管理模式向“土地运作+产业经营+资本经营”模式逐渐过渡,以降低公益性项目比例、增加经营性项目比例为发展目标,通过剥离政府融资职能培育自身的造血功能,实现企业现代化管理。在这一背景下,国有平台公司的融资策略应当紧密联系转型后的战略规划,首先要解决融资结构不合理的问题,打破固有的土地融资惯性思维,拓宽融资策略设计思路,引入ABS、产业基金等市场化的融资方式,部分盈利预期较好的项目还可以考虑引入社会资本、开放股权融资等方式,在优化融资结构多元化的同时,还能够降低平台公司的投资风险[2]。其次,国有平台公司要将自身的融资战略规划从“重建设”转变为“重经营”,融资策略以经营性业务板块为优先,集中所有的资源优先保障市场化转型关键项目融资需求,对于公益性基础设施建设项目则采取适当收缩融资的策略,在保证自身经营性业务优先发展的情况下,才能尽快摆脱收支结构不稳定的问题。最后,国有平台公司还要注意转型期融资工具的选择与应用,以债券融资、PPP 融资、股权融资、产业基金、资产证券化等方式为主,在充分了解各种融资方式基本理念、应用缺陷的基础上,依据项目差异选择合适的融资方式,规范融资操作。
(二)实现公司资源整合
国有平台公司在转型发展过程中,关键之处就在于自身盈利能力的提升,具体来说就是要明确自身的职能定位,对内部各项资源及资产进行整合,并积极拓展业务板块,创新自身的盈利模式。在这一理论指导下,国有平台公司可以加强与当地政府之间的联系,充分利用自身的资源优势,实现多元化产业布局,实现经营性业务发展。其一,平台公司可以转型为智慧城市运营商,以基础设施建设为先导,利用城市基础设施建设功能及市政公共业务优势,联合当地的现代化物联网公司,拓展智能环保、智能交通、智能旅游等业务板块,推进企业转型的同时推进当地的城市化进程。其二,平台公司可以延伸金融业务服务职能,积极响应金融体制改革政策,通过加强与金融机构合作对接的方式,成立贷款公司、担保公司等,解决小微企业的融资问题,打开国有平台公司的发展契机。其三,国有平台公司还要做好存量资产变现工作,利用自身的土地开发优势,积极适应“十三五”规划当中新型城镇化发展新局面,以园区开发建设、开发房地产业务等方式规划城镇发展格局,这样既能够盘活存量的土地资产,又能拓宽企业的资金流入渠道。其四,国有平台公司还可以选择改组改制的方式,对下属子公司进行股份制改造,将国有性质转变为混合所有制,引入战略性投资,整合自有资源与市场资源,有效提升企业的内部管理水平。
(三)加快企业市场化转型
国有平台公司市场化转型,实际上是让平台公司脱离国有性质,回归市场经营本质,由依赖政府发展转变为市场竞争盈利,成为自主经营、独立决策、自负盈亏的现代化企业主体。在这一过程中,平台公司市场化转型需要严格遵循“政府主导、企业主体、分步推进”的基本原则,一方面,做好平台公司转型的顶层设计工作。由财政部门牵头主导,基于国有性质改革方向,针对国有平台公司市场化转型提出明确的意见,包括转型目标、发展任务、基本原则、执行措施、路线规划等[3]。同时,平台公司的职能定位为国家政策性投融资项目运行主体、公私资本合作运行载体、国有资本市场化运行平台等,并要求企业对政策性业务和经营性业务实行单独建账核算。另一方面,明确平台公司的未来发展方向。对于一些长期履行政府融资职能但又需要依赖财政资金支持的平台公司,应当及时做好撤销工作,对内部人员进行分流配置,企业所属债务一律划分到地方政府预算范畴之内;对于一些履行融资职能且承担公益性项目建设的平台公司,则需要削弱其政府融资职能,以兼并重组等方式对业务板块进行组合归类,平台公司也可以及时转型为城市运营或基础设施建设领域下的国有性质现代化企业;对于履行部分政府融资职能的平台公司,则完全剥离其政府融资功能,以市场经营为其主体业务,参与资本市场竞争。
(四)健全科学的投融资体系
为了适应多元化的融资模式、提升企业项目决策的科学性,国有平台公司需要完善自身的投融资管理体系。从政策性投融资角度来说,平台公司应当加强与当地政府部门之间的联系,重视对投融资项目的控制,在决策之前要在联签制度保障下开展项目可行性分析工作,既要立足于市场经济环境,还要明确自身的偿债能力和资金存量,充分利用预算工具分析投融资决策的风险性、效益性、成本性等,避免短借长投给企业带来债务压力;同时,平台公司也需要健全财务预警机制,综合评估投融资环节中的债务风险,以资本增长率、本息偿还率、收益增长率等作为决策评价指标,平衡企业债务关系,加强政策性项目投融资风险管控。从战略性投资角度来说,平台公司转型期间需要以企业战略规划和转型方向作为投资决策指导,积极联系外部市场环境,避免投资短视行为。
结  语
国有平台公司实现职能转型及投融资战略定位是其未来发展过程中的关键内容。但从当前的政策市场环境来看,平台公司转型改制并不是一蹴而就的事情。可以预测,平台公司在后续转型过程中还会面临政策风险、合规性风险以及人力资源配置风险等。一方面要确保国家政策引导的有效性,另一方面还要注意处理好转型过程中涉及的资产评估、债务清理、人才配置等问题,防止资产流失和人才流失,加强风险管理,对转型风险迎难而上,才能实现国有平台公司可持续发展。
作者:蒋玲燕 常州绿智投资发展有限公司

启金智库 & 产融公会 将于 2024年11月22-24日(周五/六/日)在 上海 举办 城镇化投融资高级研修班第27期地方平台类国企融资能力提升与产业化业务转型、化债与隐债风险防范、'项目+资源'投融资模式创新、政策性资金与国企资金组合运用、盘活存量资产与资源整合实务和案例,本期特邀4位有丰富实操经验主讲嘉宾主讲分享,还会针对参会嘉宾的实际问题融入互动研讨式闭门交流来助力诊断问题、提供思路、赋能资源,洞悉业务运作中的各类细节和机遇挑战,助您建立展业必备的知识体系、实战技能、稀缺经验和有效人脉,助力各方业务稳健长远发展,诚邀各单位和公司从业人士的参加!

【课程提纲】

 第一讲:城投融资创新管控、产业化业务转型实践、基金项目选择、收购上市公司实务和案例 

(时间:11月22日周五09:00-12:00)

·主讲嘉宾:许荣伟,原盐城东方集团(国家级开发区平台公司)副总经理,现任上海君桐资本合伙人,立霸股份(603519)原监事、拓荆科技(688072)原监事。在地方3个县区财政局、城投公司任职超20年。2016年以来推动盐城东方集团(国家级盐城经济技术开发区平台公司)转型,参与股权投资、合作基金、参股上市公司等方面转型做了诸多尝试,取得明显成效,转型经验被:总结为“盐城东方模式”入选2024年江苏省制造强省建设改革创新案例之一,公司入选某全国投资回报榜2022年国资LP第17位、LP第26位,公司入选某全国真金白银退出榜2023年国资LP第4位、LP第7位,公司位列“江苏省地方政府投融资平台转型发展报告(2022)”榜单中地市级投融资平台第五位,相关经验在新华日报、上观新闻、上海国资等30多家知名媒体多次报道。

一、城投公司面临N大困境(含资本运营特殊难点)及一些应对策略

二、城投融资的几类方式、工作思路、创新管控与企业资本运营管理

(一)间接融资运用、工作思路、风险管控

(二)直接融资运用、工作思路、风险管控

(三)创新融资运用、工作思路、风险管控

三、城投公司产业化业务发力的几大方向分析及一些实践经验

四、盐城东方集团转型实践、成绩、经验总结、可复制性分析

五、城投股权财政转型实践要点

(一)城投进行股权投资转型的原因和实施步骤

(二)城投选择产业基金管理公司的要点

(三)城投选择潜在优质项目的要点

(四)国资审批产业基金或股权投资项目的关注点

(五)政策招商型与投资回报型的思考及考量决策

六、城投收购上市公司的动机、标的选择、操作步骤实操

七、城投与私募股权基金合作的模式思路

八、答疑与交流


 第二讲:“项目+资源”投融资模式谋划项目与政策性资金+国企资金组合运用探讨与实践案例 

(时间:11月22日周五14:00-17:00)

·主讲嘉宾:郭树锋,杭州城投建设副总经理。咨询工程师(投资)、高级工程师、注册一级造价工程师等,浙江省、杭州市等政府采购咨询专家。

一、基建项目投融资改革逻辑分析

(一)以债为主线,以《预算法》演变梳理投融资改革变迁

(二)政府和城投的表内举债和表外举债

(三)PPP框架逻辑核心及实践运用

(四)隐性债务及化解债务要点分析

(五)未来投融资走向预测

二、“项目+资源”投融资模式——专项债券谋划、实施及案例

(一)专项债券谋划要点

(二)专项债券实施要点

(三)实践案例分析

三、“项目+资源”投融资模式——片区开发模式、实施及案例

(一)片区开发投融资模式选择

(二)回报机制设置要点

(三)交易结构及资金流向要点

(四)方案11大核心要点

(五)实践案例分析

四、“项目+资源”投融资模式——未来社区模式、实施及案例

(一)未来社区顶层设计及创建流程

(二)未来社区资金平衡逻辑

(三)土地出让方式、土地开发创新

(四)政府、用地主体、建设主体、实施主体的权责义务

(五)未来社区的全过程咨询应用

(六)实践案例分析

五、“项目+资源”投融资模式——EOD(生态环境导向的开发模式)

(一)EOD模式发展思路

(二)项目组织实施方式

(三)资金平衡方案、融资方案、财务测算与效益

(四)实践案例分析

六、“项目+资源”投融资模式——交通+矿产、旅游、物流等资源开发模式

(一)交易结构设计

(二)实操要点与难点

(三)实践案例分析

七、某县体育场馆投融资设计案例分析

(一)难点:资金缺口与隐债风险

(二)交易结构及资金流向设计

(三)合同体系及要点

(四)方案核心7大要点

(五)资金来源分析

八、某未来社区核心配套区块一体化开发项目投融资设计案例分析

(一)项目情况及需要达到效果

(二)主要矛盾分析:资金、成本、主体、管理等

(三)交易结构及资金流量设计

(四)合作模式及边界条件设置

(五)政府投资项目和企业投资项目打包一体化实施思路

(六)全过程咨询对高度复杂项目的核心意义

九、总结项目投融资成功的核心要点

十、答疑与互动


 第三讲:政府国企平台在化债与发展背景下如何提升融资能力及打造高质量发展现代新国企 

(时间:11月23日周六09:00-12:00

·主讲嘉宾:赵雄,国内债券市场信用评级行业专家,从业20多年,曾担任新世纪评级副总裁,现也是新世纪评级股东之一。

一、国企平台融资环境分析

(一)宏观环境:一揽子化债政策的影响

(二)中观环境:区域信用风险不断分化

(三)微观环境:国企平台的化债与发展

二、国企平台融资能力提升策略

(一)转型:打造高质量发展新国企

1.意义:市场化、产业化、实体化

2.以终为始,实现四个目标

3.新国企的六维评价标准

4.分步实施,由简至繁,从形式走向实质

(二)保障再融资能力

1.维护多元化融资渠道

2.取得具有公信力的信用评级

3.与资本市场建立持久的信任关系

4.完善日常风险事件/危机的管理机制

三、案例分享

四、答疑与交流


 第四讲:当前地方政府的形势思路、脱困破局、盘活存量资产实操要点与案例 

(时间:11月23日周六14:00-17:00)

·主讲嘉宾:罗桂连,[产融公会]城镇化投融资学友会班主任。清华大学博士,伦敦政治经济学院(LSE)访问学者。中铁资本、洛阳国晟、衡阳国投等公司外部董事。

一、形势与思路

二、盘活存量资产

三、答疑与交流


 第五讲:地方政府平台类公司的产业化转型、城镇化项目投融资模式转型要点与案例 

(时间:11月24日周日09:00-12:00)

·主讲嘉宾:罗桂连,[产融公会]城镇化投融资学友会班主任。清华大学博士,伦敦政治经济学院(LSE)访问学者。

一、地方政府平台公司的产业化转型

二、城镇化项目投融资模式转型

三、答疑与交流

介绍破冰会 项目沟通会

(时间:11月24日周日13:30-16:00 )

针对交流、诊断问题、提供思路、赋能资源将
特邀几位相关业务资深行家对话和业务交流,实质赋能业务发展

报名方式:

15001156573(电话微信同号)



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