数字经济时代，数据资产入表开启城投融资“变现”新路径！

党的二十届三中全会对加快构建促进数字经济发展体制机制和完善数据要素市场制度规则等作出部署，为下一步推进数据领域的改革发展指明方向。对于城投公司而言，其在城市建设与发展中发挥着重要作用，但面临着债务压力大、融资困难等问题。随着政策调整、数字经济发展以及市场竞争加剧，城投公司亟需开始探索转型数据资产融资之路。

当前城投公司的债务扩张路径严重受阻，原有的通过滚债务雪球去获得发展的运作模式已经失灵，转型的紧迫性空前提高。主要包括三个方面：

（一）债务压力与融资困境

城投公司债务规模庞大，债务集中偿还压力巨大。同时，融资环境趋紧，各融资渠道监管加强。如债券融资方面，根据地方政府债务率等指标对城投债进行精细化分档管理，限制高债务区域、弱资质城投发债规模和募集资金用途，促使城投公司寻求新的融资方式，而数据融资能够为城投公司带来差异化竞争优势，提升其在资本市场的吸引力和竞争力。

（二）政策推动与支持

2023 年8月国务院提出“要深入实施新一轮国企改革深化提升行动”，城投公司作为地方国有企业，在新一轮改革中既面临机遇也面临挑战，需要以构建市场化经营机制为核心推动改革。国企改革“1+n”政策体系基本完善并趋于成熟，为城投公司的改革转型提供了方法路径。

2024年1月1日，财政部印发的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（下称《规定》）正式实施，中国进入“数据资产入表元年”。

2024年3月5日，两会政府工作报告中首次专门提及“分类推进地方融资平台转型”，将城投转型提到了新高度，这表明中央明确要推动城投公司的转型。

（三）数字经济发展趋势

数据作为新型生产要素的价值日益凸显。随着大数据、人工智能、区块链等技术的不断进步，数据的采集、存储、分析和应用能力大幅提升。城投公司拥有大量与城市建设和运营相关的数据资源，通过转型数据融资，可以将这些数据资产进行有效盘活，实现数据价值的最大化。

城投公司通常涉及城市基础设施建设、公用事业运营等多个领域，这些业务产生了大量的数据。这些数据具有潜在的商业价值，可以通过分析和运营转化为数据资产。

（一）政策支持

国家对数据资产的重视程度不断提升，出台了一系列政策鼓励数据的开放和运营，为城投公司数据资产入表提供了政策支持，如《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《“数据要素x”三年行动计划(2024-2026年)》财政部《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》等。

（二）实践案例涌现

进入2024年以来，多家城投公司相继开始将数据资产入表，全国已有50家城投公司和类城投国企披露了数据资产入表情况。2024年4月，陕文投旗下云创科技通过其“文旅产业运营数据集”作为数据资产的创新入表实践，成功从交通银行陕西省分行获得了500万元的融资授信。开创了陕西省乃至全国文旅行业在数据资产入表和融资应用方面的先河，也代表了公司在文旅产业运营领域内实现了把数据资产要素变成新质生产力。

（三）技术条件具备

随着信息技术的不断发展，数据的存储、处理和分析技术日益成熟，为城投公司对数据资产进行盘点、治理、确权和估值提供了技术支持，能够保障数据资产入表过程的科学性和准确性。

（四）转型发展需求

在当前经济环境下，城投公司面临着转型的压力，需要寻找新的业务增长点和融资渠道。数据资产入表可以优化城投公司的资产负债结构，增加资产规模，提升企业的市场形象和融资能力，有助于推动城投公司的市场化、产业化、数字化转型，符合其转型发展的需求。

在当今数字化时代，城投公司面临着数据资产入表的新机遇。为牢牢抓住这一机遇，城投公司可从以下几方面着力。

（一）明确数据资产价值

1、进行数据资产盘点

对平台拥有的各类数据进行全面梳理，包括但不限于城市基础设施数据、公共服务数据、产业发展数据等。确定数据的类型、规模、质量和潜在价值。建立数据资产清单，明确数据的来源、存储位置、更新频率和使用权限等信息。

2、评估数据资产价值

采用合理的评估方法，对数据资产的价值进行评估。考虑数据的准确性、完整性、时效性、稀缺性等因素，以及数据在决策支持、业务优化、市场拓展等方面的潜在贡献。聘请专业的评估机构或咨询公司，确保数据资产价值评估的客观性和准确性。

（二）完善数据治理体系

1、建立数据治理架构

设立专门的数据治理机构或岗位，负责数据资产的管理和监督。明确数据治理的目标、职责和流程，确保数据资产的安全、可靠和有效利用。建立数据治理委员会，由平台高层领导、业务部门负责人和技术专家组成，负责制定数据治理策略和决策重大事项。

2、制定数据管理制度

制定完善的数据管理制度，包括数据采集、存储、处理、共享、安全等方面的规定。明确数据的所有权、使用权和管理权，规范数据的使用行为和流程。建立数据质量管理制度，定期对数据进行质量检查和评估，确保数据的准确性、完整性和一致性。

3、加强数据安全管理

建立健全的数据安全管理体系，采取加密、访问控制、备份等安全措施，保护数据资产的安全。加强对数据泄露、篡改和滥用的防范和应对能力。对数据进行分类分级管理，根据数据的重要性和敏感性，确定不同的安全级别和保护措施。

（三）提升数据应用能力

1、挖掘数据价值

利用数据分析技术，深入挖掘数据资产的价值。通过数据挖掘、机器学习、人工智能等技术，发现数据中的潜在规律和趋势，为平台的决策提供支持。开展数据驱动的业务创新，将数据资产与平台的业务相结合，开发新的产品和服务，拓展业务领域和市场空间。

2、培养数据人才

加强数据人才队伍建设，培养一批既懂业务又懂数据的复合型人才。开展数据培训和教育活动，提高员工的数据意识和数据分析能力。引进数据专业人才，充实平台的数据团队，提升平台的数据应用能力和创新能力。

（四）做好数据资产入表准备

1、了解相关政策法规

密切关注国家和地方关于数据资产入表的政策法规和会计准则的制定和实施情况。及时了解数据资产入表的要求和标准，为平台的数据资产入表做好准备。与审计机构、律师事务所等专业机构保持沟通，了解数据资产入表的要求和流程。

2、规范数据资产会计核算

根据会计准则的要求，规范数据资产的会计核算。确定数据资产的确认、计量、记录和报告方法，确保数据资产的会计信息真实、准确、完整。建立数据资产台账，记录数据资产的增减变动情况，为数据资产的会计核算提供依据。

3、加强信息披露

按照相关法律法规和会计准则的要求，加强数据资产的信息披露。在财务报表附注中详细披露数据资产的种类、价值、使用情况和风险等信息，提高信息透明度。定期向股东、投资者和社会公众披露平台的数据资产状况和数据应用成果，增强市场信心。

在当前金融市场和城市发展的背景下，城投公司转型升级已迫在眉睫。积极行动、创新求变，抓住科技革命的战略机遇，尽早关注并着手数据资产的探索，合法合理开展数据资产入表，充分发挥数据作为第五大生产要素的经济价值，以探索出一条以数据为驱动、以创新为引领的可持续发展道路，助力城投公司不断增厚资产，提升市场核心竞争力。

来源：北京浩天（西安）律师事务所 作者：王喜荣、王怡萱