“四个新”！看成渝地区双城经济圈建设五年“成绩单”

成渝地区双城经济圈的发展取得了一系列成果，请问五年来在推动双城经济圈建设方面具体做了哪些工作？下一步还将有哪些考虑？

李文清：构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系，是成渝地区双城经济圈建设的一项重大任务。近年来，聚焦电子信息、汽车、装备制造、特色消费品等重点产业，在产业配套、平台建设等方面协同发力，推动产业链上下游深度融合。“川渝造”成为中国制造响当当的名片。

电子信息产业是川渝创新实力最强、产业基础最好的支柱产业。近年来，两省市围绕集成电路、新型显示、智能终端等加快补链强链，成渝地区一跃成为全球前十电子信息制造业聚集地。目前，全球2/3的iPad、近8000万台笔记本电脑、超1亿台智能手机都出自川渝。

汽车制造也是两省携手打造的主导产业之一。重庆在整车制造方面优势明显，四川在动力电池和清洁能源配套方面竞争力较强，双方共建产业链供需对接平台，以建设“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”作为牵引，制造智能网联新能源汽车研发生产基地，已汇聚整车及零部件制造企业超2000家，全国每七台汽车有一台产自川渝、超过五分之一的动力电池实现“川渝造”。

乘着数字经济蓬勃发展东风，成渝地区以国家算力枢纽节点、数字经济创新发展试验区建设等为契机，协同打造要素集群，完善产业链条，腾讯、华为、阿里巴巴等众多数字经济头部企业落户川渝，两省市工业互联网标识累计注册量、解析量均突破380亿个（次）。

同时，还瞄准新赛道、新领域加强协作，合力培育低空经济等新兴产业。去年12月，重庆梁平至四川达州、绵阳北川的川渝首条低空短途运输航线开通。此外，还在共建西部金融中心、巴蜀文化旅游走廊、成渝高效特色农业示范带上持续用力，一批具有川渝特色的新产品、新业态、新模式不断涌现。

下一步，将围绕建设具有全国影响力的重要经济中心，以构建现代化产业体系作为主攻方向，推动重点产业“建圈强链”，发展壮大优势主导产业，共育人工智能、低空经济、商业航天、核技术应用等未来产业，为提升成渝地区的经济总量、发展质量、全局份量提供有力支撑。

陈新武：这次重庆四川党政联席会议，以深化改革协作为主题，体现了两省市以改革为动力、共同唱好新时代西部“双城记”的坚定决心。5年来，两省市紧扣“改革开放新高地”的战略定位，联动实施了197项改革措施，全力打造跨区域协作样板，取得了初步的成效。

深入推动经济区与行政区适度分离改革。以10个毗邻地区功能平台为载体，积极探索相关改革试点。最具代表性的是川渝高竹新区，作为全国首个跨省共建的省级新区，通过两省市协同立法，高竹新区被赋予了行政主体资格，率先打造了一体化运行的跨省域税费征管服务中心，统一了79项税费政策，纳税人平均办税时长大大压缩，高竹新区首张税务发票的存根被国家博物馆永久收藏。

推动区域市场一体化。2022年3月，党中央、国务院印发了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，鼓励双城经济圈优先开展区域市场一体化建设。为此，围绕制度统一、监管协同、设施联通、执法联动，积极探索区域市场一体化新机制，取得了初步成效：目前，已经实现了毗邻地区公平竞争交叉审查、互评政策措施626件；建成铁路和高速公路通道22条，每天两地间人员往来超过100万人次；推出了“宽洪大量”和“点石成金”等文旅CP，“宽洪大量”就是成都的宽窄巷子和重庆的洪崖洞，“点石成金”就是大足石刻和成都的金沙遗址。川渝两地互访游客每年超过1亿人次，带动全国超过10亿人次来川渝畅游。可以说，目前“双城生活、同城体验”在重庆和成都两地正在成为现实。

促进公共服务一体化。联合发布4批次“川渝通办”事项，目前已经达到355项，每天的办理量超过2万件次，办理时间平均压缩了一半以上。以前企业在川渝两地间的迁移，需要先清税注销，当前通过数据协同共享，实现了企业跨省市“一键迁移”，就是目前企业无需进行清税注销，大大压缩了企业迁移时限。

改革创新是推动双城经济圈建设的根本动力。接下来，将坚持“川渝一盘棋”思维，共同推动国家综合改革先行先试，优先推进区域市场一体化，积极探索城乡融合体制机制，大力建设“数字成渝”，联手打造一批具有川渝辨识度的标志性改革成果。

陈亚军：近年来，国家发展改革委按照树立“一盘棋”思想和唱好“双城记”要求，会同有关部门和两地突出“双城”引领，强化“双圈”互动，促进“两翼”协同，双城经济圈的空间格局正在不断优化。

在“双城”方面，重庆主城作为先进制造业基地的作用在不断增强，成都成功举办世界大学生运动会，双城综合竞争力持续提升，成为西部地区高质量发展的重要引擎。当然，“双城”引领不是一味要做大双城，而是要推动城市发展方式由外延扩张向内涵提升转变。5年来，重庆加快推动高质量发展高品质生活，成都扎实开展公园城市建设，城市的宜居和韧性安全水平都在稳步提升。

在“双圈”方面，成都都市圈、重庆都市圈建设步伐加快，同城化水平不断提高。首先是通勤圈建设方面，璧山至铜梁、成都至资阳等一批市域（郊）铁路建成通车，广安至重庆跨省公交开通运营，成都都市圈跨市公交线路达到17条，跨城通勤更加便捷。其次是产业圈建设，重庆支持渝西地区先进制造业跨越发展，成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济三大产业带初步形成，“总部+基地”“研发+制造”的分工协作模式更加健全。再次是生活圈建设，重庆和广安31项事项实现通办，成都都市圈推出三批次同城便捷生活行动，都市圈内住院、门诊异地就医直接结算全面实现，跨城生活更加便捷。特别是“双城”间火车日均客流达到7万人次，连接“双圈”的渝西地区与川中四市合作不断加强，“双圈”相向发展态势更加凸显。

在“两翼”方面，从北翼看，渝东北、川东北一体化稳步推进，两地共建共营新田港二期项目，万达开共同培育先进材料等产业集群，梁平、长寿、广安等地共同探索生态产品价值实现机制。从南翼看，川南、渝西探索建立跨区域承接产业转移协调机制，泸州、永川、江津在汽摩新材料等领域加快协同发展。

下一步，国家发展改革委将推动重庆、成都加快转变发展方式，注重以大带小、以点带面，培育发展现代化都市圈，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进大中小城市发展更加协调。同时，进一步强化双城经济圈对秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、大小凉山等周边欠发达地区的引领带动，不断提高区域协调发展的水平。

陈新武：5年来，川渝两省市坚持共抓大保护、不搞大开发，牢固树立“上游意识”，共担“上游责任”，目前一共签订落实了131项生态环保合作协议，一体推进美丽川渝建设。

在跨界污染协同治理方面，设立了全国首个跨省市联合河长制办公室，携手治理81条跨界河流，长江干流川渝段国控断面年均水质稳定达到II类。比如，流经重庆梁平、四川大竹的铜钵河，过去曾经一度污水横流、鱼虾绝迹。两省市一共落实了6亿多元资金，携手实施了57个项目，新建了一批污水处理厂、湿地公园，同时也全面梳理了两边的雨污管网，使铜钵河生态焕然一新。这个案例入选了全国美丽河湖优秀案例。

在生态系统协同保护方面，建立了川渝横向生态补偿机制，共同推进长江、嘉陵江、涪江等“六江”生态廊道建设，协同建设“两岸青山·千里林带”超过1300万亩。特别是严格落实长江“十年禁渔”，推进交界水域齐抓共管、联合执法，提前1年完成了1.5万艘渔船、2.7万名渔民退捕上岸任务，有效恢复长江流域水生态平衡。目前，长江干流重庆段监测的鱼类较禁捕以前增加一倍以上，长江鲟、胭脂鱼、岩原鲤这些珍稀濒危物种得到了有效保护，水生生物资源量明显上升。

在绿色发展协同转型方面，实施“双碳”联合行动，共建千亿立方米天然气产能基地，建成川渝1000千伏特高压交流工程，在全国率先开展跨省共建“无废城市”，目前碳市场累计成交超过9000万吨。特别是合力建设成渝“氢走廊”，目前已经有1000多辆氢燃料电池汽车上路运营，共建成加氢站29座，聚集了一大批龙头企业，氢能产业发展初具规模。

曹俊杰：近年来，在川渝合作机制下，成都市与重庆主城都市区建立了多层级、多领域的合作机制，一批合作项目事项落地见效，一系列合作方案加快实施，成渝双核联动联建不断走深走实，具体体现在五个方面：

共建综合交通枢纽按下快进键。强化两地机场间的协同运营、航线合作、航班衔接，两地公交、轨道“一卡通”“一码通”全面推广，成渝高铁日均开行动车组数量增加到102对，开行频次缩短至平均每5-10分钟开出一列。

共建先进制造业集群迈上新台阶。建成全球最大的OLED生产基地和中国最大的柔性显示产业集聚地。两地汽车零部件全域配套率提升到80%。同时，两地在生物医药、轨道交通、航空航天等重点领域联动发展，加快构建体现成渝特色的现代化产业体系。

共建西部科学城跑出加速度。成渝（兴隆湖）综合性科学中心正式揭牌，聚焦两地优势产业发展，联合实施科技攻关项目111项，突破一批关键核心技术，促成一批科技成果落地转化。成都生物券与重庆技术服务平台实现跨区域共享共用。

共建西部金融中心取得新突破。共同争取异地办理外债登记、一次性外债登记管理改革等4项试点获批，成渝成为全国首个跨地区开展外债便利化试点的地区，两地企业登记金额超过了244亿美元。

共建现代化都市取得新突破。深入实施成渝通办事项和便捷生活行动事项，推动两地在教育、卫生、人社、医保、市场监管、公积金等民生领域互利共享。2024年两地参保人员异地就医结算达到了317万人次，增长27%。联合发布成渝双城核心商圈指数，共同打造特色文旅IP。

下一步，将以成渝地区双城经济圈建设五周年为新的起点，聚焦交通、产业、科技、金融和公共服务五大共建领域，加快成渝直联直通基础设施项目建设，推动产业跨区域建圈强链，推进科创资源共享共用，共促金融改革措施同等适用，不断提升公共服务互联互通水平，进一步增强两地市民获得感、幸福感，持续提升双核辐射力、带动力，为共同唱好新时代西部“双城记”贡献更大力量。

李文清：保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，也是区域协调发展的落脚点。

近年来，从人民群众工作生活直接相关的交通出行、医疗卫生、教育文化等领域着手，推出三批次便捷生活行动举措，川渝携手共建民生的“幸福圈”，与京津冀、长三角和粤港澳大湾区等城市群相比，成渝地区交通基础薄弱，群众便捷出行的需求更加迫切。聚焦共建“轨道上的双城经济圈”，完成成渝客专提质改造，推动成自宜高铁、渝昆高铁川渝段建成通车，实现成渝最快一小时通达，成渝至内江等节点城市半小时通达，成渝之间9分钟开行一列高铁。“朝辞白帝彩云间，千里江陵一日还”的梦想照进了生活的现实。成渝地区拥有一批优质的医疗卫生资源，目前两省市正共同推进国家医学中心和区域医疗中心“双中心”建设，组建跨区域的专科联盟147个，建立远程医疗协作网293个，推动2300家医疗机构实现电子健康卡扫码互认，二级及以上公立医院161项检查检验结果互认，不仅减轻群众就医负担，也提高了区域医疗服务一体化发展水平。

川渝两省市人口众多，人才资源富集。近年来，为更好适应人口流动、产业培育等需要，持续推进教育协同发展，成渝地区流动人口随迁子女同等享受迁入地入学、编班、资助等待遇。2020年以来，两省市互相增投高等学校招生计划累计超过18万人。四川大学、重庆大学等高校65个优势学科结对共建“双一流”学科，采取“高校试点+政府支持”模式，联合培养拔尖人才。

此外，在户口迁移、住房公积金互认互贷等领域，也推出了若干便民利民的举措，取得了一些可感可及的成效。

下一步，将持续深化便捷生活行动，加强公共服务共建共享，拓展深化协同发展教育、打造健康共同体、营造就业创业环境等务实举措，打造“天更蓝、水更清、空气更清新”的双城经济圈，让广大群众享有双倍便利、收获双倍成果。

曹俊杰：2020年以来，成都紧紧围绕“城市践行绿水青山就是金山银山理念、城市人民宜居宜业、城市治理现代化的示范区”发展定位，全力推动山水人城和谐相融的公园城市建设，连续16年获评“最具幸福感城市”。

成都着力塑造城园相融的优美形态，蓝绿交织的美丽成都逐步呈现。深入实施了“五绿润城、百花美城、千园融城”行动，全力推进大气、水、土壤污染防治。1556座城市公园星罗棋布，9200公里天府绿道串联成网，1275平方公里龙泉山成为“城市绿心”，市民“推窗见雪山”，现在平均每年超过60天，一年四季都可以呈现“窗含西岭千秋雪”的诗情画卷。

成都着力擦亮人人可及的幸福底色，惠民便捷的天府家园纵深推进。持续推进“幸福美好生活十大工程”，过去五年，建成投运524所幼儿园和中小学、29家三级甲等医疗机构、386家养老和托育服务机构，100个“15分钟社区幸福生活圈”，大街小巷108个剧场和音乐厅、190家博物馆、3600家书店、8000多家咖啡馆、1万多家茶馆、2万多家火锅店，形成了独特烟火里的成都幸福。

成都着力激发创新引领的动力活力，量质齐升的活力锦城提速发展。成都坚持以科技创新引领产业创新，实施“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，155个国家级创新平台、149家境内外上市公司聚集成势，1.45万家国家高新技术企业、650万各类人才创新创造，国家级产业集群增至12个，电子信息产业规模突破1万亿元，全球近一半的高端柔性屏“成都造”。成都的经济总量达到了2.2万亿元。

成都着力增强协同联动的治理效能、安全韧性的智慧城市加快构建。成都坚持智慧赋能提升城市治理效能，持续筑牢城市运行生命线，现在195个智慧应用场景高效运行，12.4万个微网格、14.6万名网格员直达“基层末梢”，5分钟消防救援圈加快建设，水、电、气“里子工程”安全高效，国家西南区域应急救援中心建成投运，安全韧性能力也得到了全面提升。

陈新武：7年多来，在国家有关部委大力支持下，重庆作为西部陆海新通道物流和运营组织中心，与沿线省区市一道，推动西部陆海新通道建设不断走深走实。

不断完善通道网络。截至2024年底，西部陆海新通道常态化开行铁海联运班列达到15000列，国际铁路联运班列接近1900列，跨境公路班车超过22000车次，通达全球126个国家和地区的548个港口，拓展了“北货南下”的通道，打破了“西货东出”的格局。

大力发展通道经济。推动通道与物流、经贸、产业相融合，加速融入国内国际双循环。到2024年底，已经累计运输货物82.6万标箱、货值超过1400亿元，货物品类从最开始的80多种增加到1160多种。特别是借助西部陆海新通道大力推动“渝车出海”，汽车远销全球的164个国家和地区，2024年1—11月重庆市汽车出口43.5万辆、增长30%以上，其中新能源汽车出口5.2万辆、增长了1.5倍。

持续推进改革创新。当前，很多老百姓都感受到东南亚的水果在内地市场越来越多，这背后西部陆海新通道功不可没。近年来，重庆持续推动通道制度创新、数字赋能，探索铁海联运“一单制”“一箱制”，实现物流运输“一次委托、一次付费”“全程不开箱”，不仅节约了时间，还降低了损耗，通道综合物流成本较开行之初下降了10%以上。目前通过搭乘通道班列，东南亚的水果几天之内就能摆上内地的市场，价格比以前还降低了不少。

打造改革开放新高地，是川渝两省市肩负的重要使命。重庆将与四川一道，紧扣习近平总书记赋予的“建设内陆开放综合枢纽”“构筑向西开放战略高地”的战略定位，联手推动西部陆海新通道基础设施的“硬联通”和综合服务的“软联通”，做大做强中欧班列（成渝）品牌，协同构建多式联运集疏运体系，深化川渝自贸试验区协同开放示范，带动西部地区加速高水平开放。

陈亚军：近年来，国家有关部门按照科技引领、因地制宜发展新质生产力的要求，会同川渝两地，依托特色优势资源，围绕“三个强化”，积极开展了相关工作，取得了初步成效。

一是强化科技资源和设施落地。从科技创新平台看，加快建设国家精准医学产业创新中心、同位素及药物国家工程研究中心、中国自然人群生物资源库、国家应用数学中心、长江上游种质创制大科学中心等一批创新平台，取得了一批重大的标志性成果。从科技基础设施看，新布局电磁驱动聚变装置等3个国家重大科技基础设施，加快建设中国地震科学实验场等设施，在高海拔宇宙线观测站发现并记录人类观测到的最高能量光子。

二是强化科技研发和转化协同。在资源共享方面，实施川渝科技创新合作计划，累计联合实施重点研发项目257个，国家超算成都中心、中新（重庆）超算中心等相互开放。在转化合作方面，两地成立了双城经济圈技术转移联盟，加快建设国家科技成果转移转化示范区，成渝一体化技术交易市场加快形成，在高速列车节能辅助驾驶、北斗三号基带芯片等领域实现了一批合作成果的落地转化。

三是强化科技企业和产业培育。从企业层面看，目前两地已汇聚高新技术企业2.7万家，专精特新“小巨人”企业800家。从产业层面看，两地电子信息、装备制造、先进材料产业规模分别达到了1.7、1.2、1.1万亿元，人工智能、低空经济、商业航天等一批新产业加快培育。

下一步，将持续加大政策赋能，支持两省市在科技创新和成果转化上再加力，在共同打造现代化产业体系上再加力，在一体推进教育科技人才建设上再加力，增添创新创造的动力和活力。