【聚焦“五个必须统筹”】如何联动做优增量和盘活存量

时事   2025-01-07 11:43   北京  

“老树发新芽开新花”

——必须统筹好做优增量和盘活存量的关系

“未来一段时间,贵阳工业的发展仍要依靠装备制造、电子信息制造、磷煤化工、铝及铝加工、生态特色食品、健康医药等六大产业。”贵州省贵阳市人大常委会预算工作委员会主任禄旭近日撰文表示,做优增量就是有效地增加新的资源和政策并提高其利用效率,盘活存量就是要重视现有资源的优化配置并提高使用效率。为此,贵阳贵安应坚持“富矿精开”,全面提高资源配置效率,大力发展精细磷化工、磷氟系材料,推动铝产业向铝基新材料、动力电池铝箔、航空航天装备组件等领域延伸,打造全国重要的资源精深加工基地。

近年来,在经济发展新常态下,我国政府围绕全面提高资源配置效率,着力统筹好做优增量和盘活存量的关系,通过一系列政策措施,优化资源配置,推动经济高质量发展。

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盘活存量:挖掘资源潜力,提升利用效率
北京市西城区新动力金融科技中心改造升级、天津港保税区海港区域城市更新、江苏省徐矿集团老旧矿区改造、浙江省温州体育休闲公园改造、广东省佛山市佛山创意产业园、深圳安居保障性租赁住房REITs项目、普洛斯物流园区REITs项目、河北省秦皇岛市污水污泥处理PPP项目等,这些盘活存量资产的案例包括多个领域和行业,展示了不同方式和方法的有效应用。
盘活存量意味着通过改革和创新,充分挖掘现有资源的潜力,避免资源闲置和低效使用。当前,我国经济总体规模庞大,但大量存量资源未能得到充分利用,这不仅制约了经济增长的潜力,也造成了资源的浪费。
在工业领域,许多企业面临着设备老化、产能过剩等问题,导致资源利用效率低下。为此,需要通过技术改造和产业升级,提升设备的自动化、智能化水平,实现生产过程的优化和效率的提升。同时,加强企业间的协作与资源共享,构建产业生态圈,形成产业链上下游的协同发展,从而提高整个行业的资源利用效率。

电线电缆产业是河北省河间市传统支柱产业,年产值超过300亿元。近年来,河间市把科技创新作为推动电线电缆产业高质量发展的核心动力,鼓励企业加大科研投入和科技成果转化力度,推动电线电缆产业从“拼体量”到“重质量”转变,以科技创新引领产业转型升级。图为河间市德信线缆集团有限公司工人在车间内工作。新华社记者 牟宇 摄


在城市规划与建设中,存量土地的盘活同样重要。通过加强规划统筹,引导有序盘活存量土地和低效用地,可以释放更多的发展空间,满足城市发展的需求。同时,完善土地收储机制,发挥开发储备、供应调节的作用,推动土地的混合开发、综合利用,探索用途的合理转换,提高土地利用效率,为经济发展注入新的动能。
在财政领域,改革地方政府债务结构,化解财政压力,也是盘活存量的重要途径。通过调整优化财政支出结构,盘活存量资金,压减项目支出,可以保障工资发放、机构运转、基本民生支出需求,为地方经济的可持续发展提供有力保障。
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做优增量:创造新的增长动力,提升经济质量
做优增量则是通过技术创新、产业升级、消费推动等手段,创造新的增长动力,进一步提升经济质量。在全球经济竞争日益激烈的背景下,只有不断创新,才能在激烈的竞争中立于不败之地。
在科技创新方面,需要加大对数字经济、绿色能源、高端制造等领域的支持力度,推动技术突破和产业结构优化。例如,人工智能技术的应用正在深刻改变着企业的生产方式和管理模式,通过应用人工智能技术,企业可以实现生产过程的自动化、智能化和精细化,提高生产效率和产品质量。目前,中国在人工智能领域的进展有目共睹,尤其是在生成式人工智能(GenAI)方面,取得了多项突破,不仅推动了技术的快速发展,也为各行各业带来了新的应用场景。
在产业升级方面,需要推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展,通过加强技术创新和人才培养,提升产业的核心竞争力。同时,加强产业间的协同与融合,推动产业链的延伸和拓展,形成产业集群和生态圈。禄旭表示,积极运用数智技术和绿色技术改造提升贵阳传统产业,多措并举让“老树发新芽开新花”。统筹发挥国家扩围实施“两重”“两新”政策和超长期特别国债的综合效能,加快传统制造业高端化、智能化、绿色化改造升级,推动主导产业提质增效。

近年来,浙江省金华市金义新区持续推动产业链创新链融合发展,大力引导各方加强人才培养、科技攻关、成果转化等领域交流合作,产业科研经费投入逐年提升,助推高新技术企业创新活力持续迸发。图为位于金义新区的浙江大众齿轮有限公司自动化生产车间。新华社记者 徐昱 摄


在消费推动方面需要扩大内需、促进消费升级。通过提升居民收入水平、优化收入分配结构,激发消费潜力。同时,加强消费市场的监管和服务,提升消费体验和质量。特别是在数字消费、绿色消费等领域,需要加大政策支持力度,释放消费市场的巨大潜力。
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深化市场化改革,提升资源配置效率
“市场化改革是盘活存量资源、做优增量的根本途径。”中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘青表示,要进一步完善资本市场功能,引导资金流向创新和高效领域,推动科技型企业和战略性新兴产业发展。同时,加强金融改革,提高融资渠道的多样性,特别是对民营企业、创新型企业的支持。
在土地、劳动力等要素市场化配置方面,也需要加大改革力度。通过推动土地要素市场化配置,优化土地使用效率,满足城市发展和产业升级的需求。同时,加强劳动力市场建设,推动劳动力资源的优化配置和高效利用。
此外,还需要加强政府与市场的关系调整,推动政府职能转变和简政放权。通过减少政府对市场的干预和束缚,激发市场活力和创造力,为经济发展提供更好的环境和条件。
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地方政府债务结构调整与财政压力化解
地方政府债务问题一直是制约经济发展的重要因素之一。近年来,多地积极采取举措,坚持有保有压、优化支出结构、强化工作力度,着力推动财政运行平稳、可持续。
一方面,通过大力调整优化财政支出结构,盘活存量资金,压减项目支出,统筹各类资金优先保障工资发放、机构运转、基本民生支出需求。另一方面,通过资产重组、优化资产负债结构等方式,减轻债务压力,为地方经济注入新资金,推动基础设施建设和社会事业持续发展。
例如,一些地方通过将国有土地、基础设施项目等进行资产重组,不仅减轻了债务压力,还为地方经济注入了新的活力。同时,加强债务风险防控和预警机制建设,确保地方政府债务风险在可控范围内。
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激发创新潜力,推动增量投资与扩大内需、促进消费升级

创新是引领发展的第一动力。只有通过持续的技术创新和产业升级,才能推动增量投资,实现经济高质量发展。

在科技创新方面,需要加大对关键核心技术攻关的支持力度,推动科技成果转化和产业化。同时,加强科技创新人才培养和引进,提升科技创新能力和水平。
在产业升级方面,需要推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展,通过加强技术创新和产业升级,提升产业的核心竞争力和附加值。同时,加强产业间的协同与融合,推动产业链的延伸和拓展,形成产业集群和生态圈。

山东省邹平市近年来着力培育高端铝产业集群,通过打造魏桥轻量化基地、魏桥铝深加工产业园、中欧宏顺循环科技产业园3个铝业园区,推动铝产业链条向铝轻量化汽车零部件、3C电子等高端方向发展。图为在魏桥轻量化基地宏奥全铝车身集成生产车间,工业机器人在流水线上作业。新华社记者 郭绪雷 摄


在增量投资方面,需要引导社会资本投向创新和高效领域,推动科技型企业和战略性新兴产业发展。同时,加强政府对基础设施和公共服务的投资力度,提升城市功能和品质。
扩大内需与促进消费升级是当前中国经济增长的重要任务。通过提升居民收入水平、优化收入分配结构,以及加强消费市场的监管和服务,可以进一步激发消费潜力,推动消费升级。特别是在数字消费、绿色消费等领域,需要加大政策支持力度,以满足消费者日益增长的多元化需求,为经济发展注入新的活力。
总之,“盘活存量,做优增量”是推动我国经济高质量发展的战略选择。只有通过改革市场机制、优化资源配置、加大创新投入和产业转型,我国的经济才能在高质量发展的道路上稳步前行,在全球经济新格局中占据更加重要的位置。
(中国发展改革报社记者 张守营

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来源:中国改革报

责编/制作:张晶

审核:袁琳

政审:蔡若愚

终审:王健生


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