2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出了新的坚实步伐。 岁序更替，华章日新。2025年是国家“十四五”规划收官之年，如何高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，备受国内外关注。新年伊始，中国发展改革报社紧扣中国经济发展的规律性，深入进行习近平经济思想的大众化阐释传播，策划推出“聚焦‘五个必须统筹’——回眸2024展望2025”系列报道，以飨读者。
“以前办理股权转让，需要在两个部门之间来回跑，现在只需要登录浙江政务服务网，就能一键办理，全流程‘零次跑’”——近日，浙江省瑞安市一家商贸有限公司负责人足不出户，在线上办好了股权转让业务。这是瑞安市大力推进“高效办成一件事”改革落地见效的一个缩影。近年来，浙江省从企业和群众需求出发，创新实施政务服务增值化改革，推动营商环境持续优化提升和政务服务不断迭代升级。2024年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》；6月，国务院发布《公平竞争审查条例》；8月，中办、国办印发《关于完善市场准入制度的意见》；12月，民营经济促进法草案正式提请十四届全国人大常委会第十三次会议审议……过去一年，国家层面出台了一系列制度举措，深入破除市场准入壁垒，加快建设全国统一大市场，为企业积极营造更加公平、更有活力的市场环境。 中央经济工作会议提出，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。怎样才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用呢？“放得活”：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分释放市场活力处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心，也是一道世界级的难题。“放得活”，就是要进一步全面深化改革，以改革消门槛、破壁垒、除阻碍，不断完善市场规则、优化市场环境，通过调动微观经济主体的积极性、创造性来激发市场活力，实现资源配置效率最优化和效益最大化。求解世界级难题，每年春节过后“新春第一会”或许可以给我们提供另外一个视角：在上海，2024年2月18日龙年首个工作日，一如既往召开了年度优化营商环境大会。这一天，上海发布了《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》，提出28大项150小项任务举措，从细微处入手进一步优化营商环境。在广东，“新春第一会”继续聚焦高质量发展，围绕推动“百千万工程”落地见效、加快现代化产业体系建设、深入实施创新驱动发展战略等，进一步统一思想认识，凝聚智慧力量，共商发展大计。在江苏，“新春第一会”的主题则确定为“打造具有全球影响力的产业科技创新中心”。 ![]()
这是位于上海市青浦区的华新镇企业服务中心大楼。新华社记者 方喆 摄
其他省份也在持续推进，山东召开了高水平开放暨高质量招商引资大会，重庆、安徽聚焦高质量主题谋定新的发展目标，浙江着力打造高素质的人才队伍，辽宁则继续吹响优化营商环境的号角…… “新春第一会”之所以可以作为外界观察政商关系的一个窗口，是因为各地都把优化营商环境当作激发市场活力的“法宝”。 2024年以来，我国持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，各地积极探索创新，有的已经形成了本地特色品牌。例如，北京打造了“北京服务”“北京标准”“北京效率”，上海“国际范儿”越来越鲜明，广州致力于帮助企业“降本增效”，深圳主打政策体系的系统集成，杭州聚焦服务经营主体“全生命周期”，苏州则努力打造“苏州最舒心”营商服务品牌。这样的例子还有很多。2024年以来，存量政策、增量政策接续发力，非经济政策和经济政策同向用力、形成合力，为巩固和增强经济回升向好的势头提供有力支撑。在“放得活”方面，政府做了大量工作：比如，加快推进民营经济促进法立法进程，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，进一步优化外商投资环境，允许在北京、天津等地设立外商独资医院，出台《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》等。不少企业家反映，通过这些政策信号，制约不同所有制企业发展的各种壁垒正在相继破除，企业能明显感受到营商环境正在持续改善。 优化营商环境，放宽市场准入，2025年的步伐将更大，效果也会更加明显。“管得住”：管好那些市场管不了或管不好的事情，更好发挥有为政府作用市场是一种自动自发机制，如果只“放”不“管”，会出现市场失灵、市场垄断，经济或冷或热、剧烈波动。“管得住”，就是要政府调动治理管理手段，有效维护公平竞争，高效化解市场失灵。 国务院常务会议是观察中央政府执政思路和施政重点的主要窗口。2024年全年，“国常会”一共召开了27次，从发展银发经济、促进创业投资、部署“两新”行动到推动平台经济健康发展、有效降低全社会物流成本等，会议内容虽然千头万绪，但主题始终如一——积极践行“有为政府”，更好发挥政府作用。![]()
临近年末，浙江省湖州市吴兴区道场乡开展企业安全生产大巡查、员工安全教育培训等，全面筑牢企业安全生产防线。图为道场乡应急消防管理站工作人员在企业检查锅炉房设备运行情况，排查安全隐患。新华社记者 徐昱 摄
“管得住”，不仅意味着政府要依法管好市场行为，也意味着政府部门要依法管好自己。2024年以来，《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》公开发布，行政规范性文件制定程序条例列入国务院立法工作计划。国家发展改革委强调，进一步规范行政执法单位的行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。2024年12月23日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》。会议提出，要把规范行政检查作为2025年规范涉企执法专项行动的重要内容。 在地方层面，规范涉企行政检查的探索也在不断深化。北京市将这项工作打包称作“扫码检查”监管改革——行政执法人员进企业现场检查时，若不扫描经营主体营业执照二维码记录检查行为，企业有权拒绝检查，检查结束后，企业还可在“京通”平台上对检查行为进行评价。这项改革，自2024年7月1日全面推行以来，截至11月底，全市各部门已开展扫码检查21.95万次，涉企检查更加规范透明，行政检查质效得到提升。2024年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议进一步明确，“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”“开展规范涉企执法专项行动”等工作部署，就是要进一步理顺政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。可以预见，防止对微观主体活动的不当干预，已经成为当前和今后一段时间的一项重要工作。 2025年，全国统一大市场将成为各类经营主体公平竞争的大舞台，但市场固有的周期性和信息不对称等也会导致市场失灵，这些问题无法由市场本身解决，预期政府将出台更多宏观政策逆周期调节措施来推动经济持续回升向好。既“放得活”又“管得住”：使有为政府和有效市场相互促进、有机统一“看不见的手”和“看得见的手”，经常用来比喻市场作用和政府作用。改革开放以来，我国逐步完善社会主义市场经济体制，打破束缚市场活力的条条框框，实现了市场繁荣、百业兴旺。但市场也不是万能的，促进经济发展、提高资源配置效率，也需要更好发挥政府作用。 ![]()
市民在安徽省马鞍山市政务服务中心企业服务中心办理业务。新华社记者 刘勇贞 摄
2024年底召开的全国住房城乡建设工作会议透露，根据国家金融监督管理总局预计，截至2024年底，“白名单”项目贷款审批通过金额有望超过4万亿元，这些资金正在打通金融与房地产良性循环。 2024年以来，面对房地产市场的一些问题，我国建立了“白名单”协调机制。近一年的实践表明，在政府相关部门的协调指导下，银行、房地产项目之间的信息不对称问题明显缓解，不少“缺资金、有前景”的优质项目得到了及时、有力的融资支持，项目不仅复工，还成了畅销楼盘，改善了市场供给，稳定了市场预期。 2025年，中央着眼长远，综合施策，对宏观调控基调作出重大调整，将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。2024年四季度以来，一揽子增量政策、开放红利等源源不断释放，宏观调控组合拳持续发力显效，在一系列政策利好驱动下，社会预期有效提振，社会信心明显回升。近期，世界银行等国际机构纷纷上调了中国经济增速的预期。
来源：中国经济导报
责编/制作：刘丹阳、张晶
审核：袁琳
政审：蔡若愚
终审：崔立勇
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