“科创高地、锦绣郫都”,有了明确行动指南

时事   2025-01-09 10:50   北京  


用改革之笔谱写中国式现代化郫都新篇章

一元复始,万象更新;天府之国,生机盎然。最近几天,四川省成都市郫都区重要会议接续召开:1月4日,中共成都市郫都区委十五届九次全体会议暨区委经济工作会议召开,审议通过了《中共成都市郫都区委关于深入贯彻党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革 奋力谱写中国式现代化郫都新篇章的决定》(以下简称《决定》),讨论了2025年经济工作要点;1月7日,郫都区两会拉开大幕,在全面总结2024年工作成绩的同时,对2025年工作作出安排部署。

2024年,面对严峻复杂形势和多重困难挑战,郫都区坚定贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府决策部署,统揽全局抓关键,全力以赴拼经济搞建设、抓园区兴产业、惠民生保安全,坚定不移推动高质量发展,现代化郫都建设迈出坚实步伐。全区地区生产总值预计超过800亿元、增速不低于全市水平,位列2024年赛迪百强区84位、全国综合实力百强区42位、全国投资潜力百强区41位。

郫都区中心城区。郫都区委宣传部供图


记者注意到,上述会议是在郫都区“承前启后”推进高质量发展、城市新旧动能转换处于“爬坡上坎”的关键时刻召开的十分重要的会议,对于新形势下加快走好郫都区高质量转型发展之路意义重大。其中,《决定》明确提出,到2029年完成提出的改革任务;到2035年与全国全省全市同步基本实现治理体系和治理能力现代化,基本建成成都西部现代化新城。

以经济体制改革为牵引
郫都区是一座改革基因深厚的城市,近年来许多方面改革创新走在了全国前列,经济社会各领域实现了快速发展。尽管如此,全区工业总量不大、质量不优、发展不充分仍然是最大的问题和短板。
“这些问题短板,表现在发展方式,根子在体制机制,亟需以改革破难题、解新题、开新局。”郫都区委主要负责人说,必须把全面深化改革摆在更加突出位置,以重点领域突破带动改革整体推进,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
为此,郫都区《决定》锚定“科创高地、锦绣郫都”定位,注重对标对表、注重系统集成、注重突出重点、注重改革实效,提出了8部分31个方面的内容。该《决定》的推出,为郫都区谱写全面深化改革“时代新篇”提供了行动指南。
注重发挥经济体制改革牵引作用,是党领导改革开放的成功经验。郫都区全面对标对表中央和省市有关决策部署,以经济体制改革为牵引,从构建现代化产业体系、深化国资国企改革、深化园区综合体制改革、深化要素市场化改革、深化财税金融改革、完善区域协同协作机制、构建服务国家重大战略制度体系等七个方面对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署。
深入实施国有企业改革深化提升行动,更大力度布局发展特色优势产业、战略性新兴产业、未来产业,进一步提升国企核心竞争力;建立工业立区制造强区体制机制,构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系,完善主导特色产业建圈强链机制,因地制宜发展新质生产力。
深化投资审批制度改革,健全激发社会投资活力和促进投资落地机制;深化经济区与行政区适度分离改革,引导各类资源要素打破地域限制和行政壁垒;深化零基预算改革,加快地方融资平台改革转型;健全服务新时代推进西部大开发制度体系,探索建立跨区域产业协作和优化布局机制等。
值得一提的是,郫都区鲜明提出把园区建设成为高质量发展的主引擎。深化园区体制机制改革,开展“立园满园”行动,探索实施园区“管委会+专业公司+基金”管理模式,建立工业用地长期租赁、先租后让等供应体系,探索产业发展等重点领域清单式授权,构建园区“一站式”服务体系,加强企业全生命周期“陪伴式”服务,做大做强主导特色产业,培育“镇园之宝”“有根企业”,形成大中小优质企业梯次发展集群。

东方氢能产业园。刘晓丽/摄


激发民营经济活力
一直以来,民营经济都是郫都区经济发展的重要支撑,占地区生产总值的“半壁江山”,民营经济主体占比达98%,但结构不优、龙头企业不强等问题依然存在。郫都区清醒认识到,要破解这些难题,营商环境建设至关重要,亟需以改革优化体制机制,让民营企业安心经营、专注发展,进一步激发民营经济活力。
2024年,郫都区全面落实营商环境政策体系6.0版,深入开展“进解优促”工作,9月至12月累计走访企业3042家,解决问题648个,兑现惠企资金1.25亿元,全年新增经营主体超两万户。面向未来,郫都区从三个方面专章部署优化激发民营经济活力的制度环境,2025年力争全区新增经营主体2.1万户。
打造公平公正的市场环境。全面清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各类规定和做法,保持民营经济发展政策连续性;探索实施招商引资正负面清单制度,为民间投资参与市场竞争“松绑减负”;探索建立行政检查“白名单”制度,推行“综合查一次”联合执法,优化“首违免罚”范围,整治“小过重罚”等问题,进一步提升企业安全感。
打造亲商安商的服务环境。设立民营经济发展促进中心,以拓市场、降成本、给场景、搭平台为核心,完善“进万企、解难题、优环境、促发展”常态化服务企业机制,健全企业问题诉求直报办理“啄木鸟”机制;深化“高效办成一件事”改革,健全涉企审批事项“主动服务+绿色通道”机制,建设政务服务中心企业服务专区和园区企业服务中心,实现“园区事园区办、企业办事不出园”;建立优质企业精准扶持机制,增强民营企业“根植性”,提振民营企业发展预期和信心。
打造便捷高效的开放环境。聚焦深化外资外贸体制机制改革,健全对外投资合作综合服务保障机制;创新“出海招商”模式,构建“大区辐射+点状布局”海外驻点招商体系;优化链接“两场两港”通道体制机制,推动“郫都造”全产业链“抱团出海”;积极融入国际消费中心城市建设,构建“大流通+大消费”现代商贸发展新格局。
突出深化城乡融合发展
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求,是破除城乡二元结构、实现共同富裕的关键抓手。近年来,作为国家城乡融合发展试验区,郫都区立足“大城带大乡”区位特征,规划建设汉康乡村振兴示范走廊,聚力带动全域乡村全面振兴。通过两年探索推进,走廊已快速起势、初见成效,但农业现代化水平不高、城乡联动不足等问题仍然存在。
如何才能破局?郫都区以前所未有的决心和勇气,坚定扛起“先行示范”使命担当,深入找准“病因”“病根”,从健全推进新型城镇化体制机制、统筹推进乡村全面振兴、深化城乡土地制度改革、完善强农惠农富农支持制度四个方面作出部署,以改革创新的办法破解“痛点”“难点”、打通“盲点”“堵点”。
探索“强区活镇兴村富民”新机制,全面激活“经济细胞”活力。探索建立自愿有偿退出办法,激活进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权;深入实施百强镇培育提升行动,推动差异化建设工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇、特色小镇,构建“一镇一业”“一村一品”格局。

人城境业和谐相融的大美城市形态。孙浩/摄


深入实施“五大点亮乡村”工程,推动城乡“五个融合”,“集中连片”建设新时代更高水平的天府粮仓郫都片区;“村园联动”育强都市现代农业和乡村新兴产业;建设一批智慧化粮食工厂、植物工厂,争创国家农村产业融合发展示范园;深入推进农村人居环境整治“三大革命”,加快建设一批宜居宜业和美乡村。
鼓励农村土地承包经营权进入农村产权交易市场公开交易;允许农户住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用;审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市;探索国有建设用地混合利用、组合供应,推进“标准地”供应,促进土地节约集约高效利用。
健全涉农资金稳定增长机制;完善种粮农民收益保障机制;健全价格、补贴、保险等政策体系;探索以资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式,因地制宜发展新型农村集体经济。
突出“三位一体”系统集成
坚持系统观念,是新时代全面深化改革的宝贵经验。郫都区对此深刻领会、深入践行,在突出教育、科技、人才“三位一体”全面深化改革的同时,围绕政治文化生态等多领域谋划开展“小切口”民生改革事项,努力让改革发展成果更多更好惠及人民群众。
聚焦深化教育综合改革,郫都区明确提出全面推进教育强区建设。完善德智体美劳全面培养体系,实施科学家精神进校园“十个一”行动,打造“环高校基础教育发展生态圈”,加快构建职普融通、产教融合、科教融合的职业教育体系。
深化科技体制改革,强化科技创新和产业深度融合。鼓励企业建立研发准备金制度,开展“揭榜挂帅”攻关关键核心技术;健全科技成果转化机制,探索校地企合作市场化运作模式,鼓励高校院所按照“先使用后付费”方式把科技成果许可给中小微企业使用;优化科技创新生态体系,开展科技专员“一对一”行动;培育壮大耐心资本,探索开展财政科技资金“先投后股”试点,提升企业知识产权创造质量和运用效益。

科创新城。郫都区委宣传部供图


实施鹃城“爱才、育才、引才、用才”四大行动,深化人才发展体制机制改革。深化产业工人队伍建设改革,探索“人才+项目”综合评审制度,探索建立重点产业人才评定“企业主导、政府备案”制度;探索组建“领军人才+工程师+企业家”人才攻关联合体;探索“人才飞地”“揭榜挂帅”等模式引才聚才。
群众的获得感折射改革的含金量。郫都区深入践行以人民为中心的价值取向,从政治文化社会生态等领域作出部署:健全全过程人民民主制度体系;深化行政执法体制机制改革,建设公平正义的法治郫都;构建高品质文化供给体系,建设气质独特的人文郫都;深化“供排净治”一体化改革,建设天蓝地绿的美丽郫都;深化就业和收入分配改革、加快构建“15分钟就业服务圈”,探索家庭医生“一站式”服务模式、推行信用就医模式,建设安居乐业的幸福郫都……
新的一年,新的开篇;新的航程,新的起点。以“实”为先,“干”字为要;勇立潮头,奋勇争先。“科创高地、锦绣郫都”新的时代号角已经吹响。
(何子蕊 中国发展改革报社记者 王进

END



来源:中国改革报

责编/制作:张晶

审核:袁琳

政审:蔡若愚

终审:杨秦


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