黄景容
2024年7月29日
把本月初一次讲座的第一部分内容：技工教育形势观察发大家参考。
一、四个冲击
1.经济暂时困难的冲击。我国进入经济阶段缓行时代。企业减少、裁员频现，失业率攀升。人力资源市场求人倍率变化。技工院校毕业生就业存在“岗多变岗少”的挑战。
2.科技进步的冲击。我国进入人工智能盛行时代。百度旗下的无人驾驶出租车“萝卜快跑”。一天接20单。6公里起价4元。技工院校传授的技能面临“有用变没用”的挑战。
3.人口紧缩的冲击。我国进入人口紧缩持续时代。2023年全国新生儿仅902万。2023年年末全国人口比上年末减少208万人。以后逐年减少趋势难以逆转。上海总生育率跌至0.6。2023年全国关闭幼儿园1.48万所。平均每天就有40家幼儿园关停。与之相应，今后小学、中学、大学关闭成为常态，技工院校也不例外，存在“有校变没校”的挑战。
4.“学历泡沫”的冲击。我国进入“学历泡沫”四溅时代。多年来，技工院校也要求有大专、本科学历。现在，随着中国"文凭通胀"现象日益加剧，学历教育的投资回报率持续下滑，社会已经认识到学历未必改变命运。技工院校面临“要不要高学历”挑战。
二、“三座大山”
“三座大山”即生源政策不公平、办学资金政策不公平、毕业生待遇政策不公平。“三座大山”是否铲平是技工教育春天是否来临的唯一标志。
1.生源政策不公平之“山”越发沉重
（1）2022年2月23日，教育部职业教育与成人教育司某司长在教育部举行的新闻发布会上明确宣布：下一步要“从单纯‘以就业为导向’转变为‘就业与升学并重’，抓好符合职业教育特点的升学教育”。“职普比大体相当”已是“昨日黄花”！
（2）2023年7月，教育部、国家发改委、财政部《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》。高中扩招。具体措施是“四个一批”：“新建一批”、“帮扶一批”、“提升一批”、“扩容一批”。“四个一批”的“高中”有两类：一是普通高中。二是综合高中。普高+综高+中职“三驾马车”并推扩招。
（3）我国初步建成以中、高、本、硕、博为5个层次、以升学导向为特征的职业教育办学模式。技工院校的生源冲击形成全链条态势。
生源匮乏是技工教育最大威胁。
不能视而不见！不能推给地方！更不能推给学校！
2.办学资金政策不公平之“山”相当沉重：少数地方技师学院经费有所好转，整体看，与职业院校相应层次比较，依然“捉襟见肘”。
3.毕业生待遇政策不公平之“山”有松动，许多地方待落实。表现在许多省市区出台“层次三对应”政策（技工学校中级工班、高级工班、技师班（预备技师班）三个层次的毕业生在参加公务员招录、企业事业单位招聘、工资定级、职务职级晋升等方面，与中专、大专、本科三个层次毕业生享受同等政策）。
特别到位的是江苏和浙江，最值得全国学习的是浙江省（见《浙江省就业促进条例》）。从全国看，此项工作主要存在三个问题：一是各省不平衡，有的省至今未有省级政府的中高职院校与中高技院校“层次三对应”文件出台；二是“层次三对应”项目数量差距大。浙江“层次三对应”的项目最多，高达9项（落户、参加公务员招录、企业招聘、事业单位招聘、工资定级、职务晋升、职级晋升、职称评聘以及专业技术资格考试），其他省的比较少；三是“待遇对应”的层次错位。没有做到高级技工班毕业对应大专、预备技师班毕业对应本科。
尽管铲平“三座大山”是梦想。削减“三座大山”仍在努力中。
三、三个机遇
1.党中央高度重视教育与就业。除了党中央国务院以及人社部等相关部门出台8 个相关文件、《职业教育法》认定技工教育等政策法规环境趋好之外，党中央对教育与就业的联系高度重视：2014年6月至2024年5月，10年时间，习近平总书记至少8次作出关于教育与就业的指示。核心精神是：教育要以就业为导向，要让学生掌握就业技能，要促进学生就业。
2.党中央高度重视一流产业技术工人队伍建设。二十届三中全会《决定》关于“建设一流技术工人队伍”的要求对技工教育下一步发展有重要意义。实施此类队伍建设任务的主体主要是企业和技工院校。这是党中央赋予技工院校一项艰巨而光荣的使命，也是技工院校真正“雄起”的一次难得机会。
3.党中央高度重视职业培训。二十届三中全会《决定》要求“健全终身职业技能培训制度”。职业技能培训是技工院校的一项重要职能。技工院校也是全国所有类型院校中最善于开展职业技能培训的学校。职业技能培训市场正以前所未有的态势扩大。技能型社会建设在加快。终身职业培训体系和制度建设也在加快发展。培训种类、培训形式、培训对象都在发生变化。技工院校在职业技能培训方面大有可为。
四、三个利好
1.就业办学导向更受社会欢迎。技工院校长期以就业导向办学，是培养市场需要技术工人的重要主体和可靠阵地。2024年一季度，38个重点城市的蓝领职业平均招聘月薪为7215元，比2019年同期增长了35.8%”。“其中，最具代表性的是技能型工人”，“数控操作员的平均招聘月薪达8281元。这样的收入高于升学导向办学院校高学历毕业生的。
2.重视技能的社会环境正逐步形成。“学历未必改变命运，技能可以自食其力”已成为社会共识。与“学历泡沫”破裂、市场需求变化有关。今年，家长对子女考不上大学不像以前那么焦虑了。
3.技工教育社会形象逐渐好转。一是以校企双制、工学一体、德技并修为核心内容的技工院校办学模式符合规律且已被企业认可；二是以普通技工学校、高级技工学校、技师学院三个办学层次为支撑的技工教育体系已经为社会接受；三是以学制教育、职业培训、技能评价、就业服务四个职能为特征的多元化办学格局的覆盖面逐步扩大；四是大多数毕业生本区域就业高，有效缓解本地用工难和本地区留人难问题。这一状况已被大多数当地政府发现，并予以充分肯定。
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