开栏语
为推动全市各级各部门扎实巩固好“树立有解思维、提高工作标准、争创一流业绩”专题活动成果，在全市营造不为不干找理由、只为干成想办法的浓厚氛围，开设《“七大行动”典型案例》专栏，刊发各旗县区、有关市直单位和市属国有企业围绕“七大行动”理清卡点、疏通堵点、攻克难点的“有解思维”典型案例，帮助各级领导干部以万事有解的攻坚精神、精益求精的工作标准，认真履职尽责，主动担当作为，为全市争先进位持续蓄势赋能。
背景和起因
1
“夹心房”是我市在城市建设发展过程中，因权属问题、征拆补偿诉求过高等原因，未能与周边同步改造形成的“城市中的顽疾”。这些房屋最早建于上世纪五六十年代，生活设施匮乏，环境脏乱，安全隐患重重，与两边高楼林立、灯光璀璨的城市景像形成鲜明的对比，这里的居民迫切希望搬出“夹心房”、住进新楼房。自治区党委常委、市委书记丁绣峰先后4次实地调研地区“夹心房”，要求把“夹心房”改造作为主题教育期间破难题、办实事的标志性工作，下大力气加以解决。
举措和成效
2
一是科学精准制定方案，统领改造工作全流程。市住建局及时成立工作专班，组织各地区开展“夹心房”摸底调查，梳理项目清单，对接自然资源部门获取项目规划指标数据，会同规划设计单位优化建筑规划方案，深究细研涉及“夹心房”改造的各项政策，对接相关部门协调沟通，制定优惠政策支持清单，经反复修改并提请市委、市政府印发了《“夹心房”改造工程攻坚战实施方案》，确定改造共33个历史难解夹心房项目539套房屋，旧址须在两个月内完成征拆，安置房须在两个月内办结手续，七个月完成回迁安置。此项工作由市委副书记、政法委书记牵头，下设八个工作组全部由市住建局领导班子成员担任组长，全市各相关单位和部门各司其职，协同作战。
二是深入摸排分析症结，把控征拆工作全链条。工作专班组织地区征收安置工作组，会同专家深入分析问题症结，召开居民征求意见会，充分听取群众诉求，周密制定征收方案、经过多轮次精心论证、修改完善，依法依规制定出了切实可行的征收安置方案，对“夹心房”实施散点拆除，原址或就近安置，使居民不必搬离或远离居住多年的生活区域，既方便孩子上学、年轻人就业、老人就医，又能乔迁新居，彻底改善居住条件。特别是其中1.3—1.6倍面积的补偿安置比例征收补偿让利与民，受到广大居民群众的一致赞誉。
三是周密再造审批流程，助推资金平衡最优化。按照市委主要领导坚持花小钱办大事，实事求是推进民生工程建设，坚决不搞面子工程、形象工程的工作要求，“夹心房”安置房项目按照土地最充分利用的容积率给予调整优化，合理规划新建住宅，回迁安置剩余部分面向社会销售，通过测算销售资金能够覆盖投入资金，既能解决百姓急难愁盼的住房问题，又保障项目可持续运营。工作专班为了在最短时间内助力两家国有建设企业实现预售，回笼建设资金，最大程度降低运营成本，组织相关地区、部门，周密设计制定了许可手续方案。审批方案共涉及10余家审批部门，21个主要审批环节，工作组每日督导各相关部门密切配合，限时办结，建立包头审批最优最快流程，打造优化营商环境样板示范模式。各单位落实工作方案办理节点要求全力配合、共同推进手续办理，截止2月1日，11个安置房项目建设手续全部办结，利用不足两个月的时间办结“五证”，创造了审批手续办理的“包头超速度”。
四是高标准建设安置住房，着力打造“暖心工程”。工作专班结合发展实际，以项目为载体、以融资为突破，聚焦政策、完善措施，组织项目实施单位，与上级部门、政策性银行、知名企业对接沟通，多渠道筹措项目前期启动资金，同时聚焦安置房的安全性、实用性、耐久性、环保性能，高标准把控安置房工程规划设计方案，充分考虑回迁居民的居住生活习惯，合理设计户型及户型配比。资金运营有保障，方案设计最优化，成为确保承建单位3月15日开工，10月15日回迁安置的坚实基础，力争实现“包头建设加速度”。
住房公积金灵缴政策宣讲
经验和启示
3
一是以民生为本，关注居民福祉是“夹心房”改造的核心原则。习近平总书记强调：“要着力解决人民群众急难愁盼问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上”。我市把总书记的殷殷嘱托，化为北疆大地上的生动实践，提出了“百姓需求至上，质量安全第一”的改造原则。细化时间表、任务书，优化工作步骤，加快推进速度，深入细致做好征拆、建设、安置各项工作，全方位、全过程把这件民生实事办实办好，让百姓感受到政府和社会的关爱。
二是以速度领航，抢抓发展机遇是“夹心房”改造的显著特点。我市在“夹心房”建设中，以征拆加速度、审批加速度、建设加速度为引擎，从项目立项到实施，各个环节紧密衔接，减少了繁琐的程序和不必要的拖延。“征拆加速度”秉持以人为本的理念，深入了解居民需求，制定合理补偿方案，2023年12月4日，所有住户全部完成搬迁和房屋拆除工作，比预定时间提前一个月完成房屋拆迁清零工作；“审批加速度”优化审批流程，打破部门壁垒，建立协同联动机制，提前2个月完成了所有安置房项目的前期手续办理；“建设加速度”建设过程中严把工程进度和质量，2024年3月15日前启动安置房建设，预计10月15日供暖前完成安置房建设和回迁工作，实现交房即交证。
三是以创新驱动，突破传统模式是“夹心房”改造的关键动力。我市在“夹心房”建设过程中，深入践行为民造福政绩观、着力解决人民群众急难愁盼问题，以“有解思维”开拓进取，创新性地将散点“夹心房”改造与城市更新中老旧小区片区改造相结合、与住建部加快推进危旧房改造工作要求相结合，优化审批流程、平衡改造资金，精心设计方案，严格施工标准，持续提升老百姓的满意度和获得感，把“夹心房”改在了老百姓心坎上，以重回历史最高水平的决心和干劲破难题、办实事，不断满足人民群众对城市宜居生活的新期待，改造攻坚战取得了良好开局和阶段性成效。
