开栏语
为推动全市各级各部门扎实巩固好“树立有解思维、提高工作标准、争创一流业绩”专题活动成果，在全市营造不为不干找理由、只为干成想办法的浓厚氛围，开设《“七大行动”典型案例》专栏，刊发各旗县区、有关市直单位和市属国有企业围绕“七大行动”理清卡点、疏通堵点、攻克难点的“有解思维”典型案例，帮助各级领导干部以万事有解的攻坚精神、精益求精的工作标准，认真履职尽责，主动担当作为，为全市争先进位持续蓄势赋能。
背景和起因
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2023年7月，习近平总书记在出席全国生态环境保护大会时对全面推进美丽中国建设作出系统部署，并强调：“生态环境部门要充分发挥职能作用，强化对生态和环境的统筹协调和监督管理”。2023年10月，孙绍骋书记在全区重点工作推进会上强调：“生态环境部门要把‘统’的工作做扎实、做到位。”自治区生态环境厅提出了要以“六个统筹”为抓手，推动全区生态环境保护工作向美丽内蒙古建设和“大生态”转型升级的方法和路径。市委、市政府高度重视，主要领导批示要求我们认真抓好落实，在“大生态”转型升级中走在自治区前列，全面做好“六个统筹”的各项工作。为此，包头市生态环境局系统研究、深入分析、综合施策，运用“六个统筹”有力抓手，补齐实施美丽包头建设中存在的组织协调不够有力、监测能力薄弱、监管和科技创新能力不足等短板，取得了较好的成效，使得推进美丽包头建设的各项基础得到了有效保障。
举措和成效
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一是用好“组织协调统筹”这个“压舱石”，打牢美丽包头建设的组织基础。推进美丽包头建设，最重要的是实现全要素全领域的调度统筹工作，这就需要搭建强有力的组织协调机构，配齐配好领导干部，建立有关制度机制来高位推动。市生态环境局牵头推动召开了高规格的全市生态环境保护大会，一体谋划部署生态安全屏障和美丽包头建设，印发实施了《全面推进美丽包头建设行动方案》和2024年美丽包头提标行动重点任务清单，为下一阶段工作绘制了时间轴，规划了路线图。在综合科增加了市生态环境保护委员会秘书科的职能，更好地发挥生态环境统筹协调、督促检查作用。加强生态环境系统干部对外交流任用，4名旗县区分局局长到地方任职，1名市直部门干部交流任分局局长，市局班子副职2名从系统内部提拔、1名从乡镇党委书记岗位上提拔任用，1名分局局长被评为市级2023年“担当作为”好干部。
二是用好“法规标准统筹”这个“助推器”，铸就美丽包头建设的法制保障。加强法规标准的协同配套，是全面推进美丽包头建设最基本的保障，是补齐有关部门职能职责缺项的有力方式，是推动有关制度机制落实的有力支撑。市生态环境局主动向市人大常委会汇报沟通，将大气污染防治条例、水土保持条例等7部生态环境领域地方性法规纳入2024年立法计划。在标准统筹方面推行“以需求定标准”，形成了囊括17项地方标准和4项需求标准的生态环境领域标准清单。深化法规标准统筹的具体化延伸，建立了71项制度机制清单，探索形成了林草碳票、林草碳汇跨区域合作等生态产品价值实现机制；深入实施环境信息披露、生态损害赔偿等制度，完成了263家企业生态环境信息的依法披露工作，推动了企业现代化治理和绿色转型。
三是用好“监测评估统筹”这个“风向标”，理顺美丽包头建设的内部资源。生态环境领域各项数据指标的变化，是检验全面推进美丽包头建设成效的“晴雨表”，这就需要我们不断提升监测能力确保结果的准确性，强化数据共享保障成效的一致性。市生态环境局优化整合分散的环境监测、技术研究职能，组建了规格为副县级的包头市生态安全屏障研究中心，高效利用所有空编，通过分批引进、改革转隶等方式，吸纳生态环境监测技术、执法人员59名，不断提升监测能力水平建设。充分利用包头5个城区和5个旗县区非常邻近的特点，整合启用现有的实验仪器设备，在市中心设立了服务全市的生态环境监测中心，全面落实市级监测职能。组织林草、气象等部门在“智慧环保”生态数据共享等方面展开合作，建立了70项生态环境领域监测指标动态更新制度，探索生态环境系统状况综合研判机制。系统性搭建了大气、水流域、固废监测监控平台，建成小微站67个、监控点487个，实现了各类污染物的实时监测。
四是用好“监督执法统筹”这个“硬招式”，提升美丽包头建设的成果质效。全面推进美丽包头建设的各项举措能否落实，关键在监督手段的运用。市生态环境局加强生态环境系统派驻纪检机构的建设，增加、调剂9个副科级职数，补齐了所有分局派驻纪检组组长。不断推动执法能力建设，配齐了生态环境执法装备、更新了执法车辆，执法队伍整体面貌焕然一新。深入开展群众身边不正之风和腐败问题的集中整治工作，查清查实了异味扰民、扬尘污染等一批群众关心和关注的生态环境领域典型问题。创新性地实施了“一治三转”百日攻坚，对历年以来环保督察检查反馈的问题开展大起底和全复盘，推动“老大难”问题有效整改。全面开展环境问题和风险隐患排查整治，真正实现了生态环境问题的清存量、防变量、控增量。
五是用好“科技创新统筹”这个“加速器”，激活美丽包头建设的强大动能。美丽包头建设的科技创新含量高不高，直接关系到未来一个时期建设的动能大不大的问题，全方位塑造生态环境领域科技创新的新动能新优势显得尤为重要。市生态环境局参照生态环境部和自治区生态环境厅的改革模式，增设科技科，增核4名行政编制，用于统筹开展全市生态环境保护领域科技创新工作。统筹谋划了总投资133.8亿元、188个重点项目的市级生态环境项目库，为尽早纳入自治区和国家项目库做足准备，彻底改变了“资金等项目”的被动局面。深耕绿色金融创新，申报成功了2023年度自治区唯一生态环保金融支持EOD项目，打造了全国首单草原碳汇遥感指数保险等绿色金融领域的“十个首单”。
六是用好“对外合作统筹”这个“新纽带”，推动美丽包头建设的共建共享。全面推进美丽包头建设要打破地域界限，聚焦区域协调发展战略和区域重大战略，实施全域建设。市生态环境局加强沿黄盟市生态环境领域的联防联治，签订呼包同城化发展协议，共享了黄河干流监测数据，推动落实黄河流域横向补偿机制。积极推进跨境项目合作，加快推动包钢集团公司矿山设备维修制造分公司蒙古国康明斯发动机进出口维修项目，主动沟通对接生态环境部，完善生态环境综合监管方案，为项目落地提供了有力保障。
经验和启示
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一是坚持系统谋划。以“六个统筹”推进生态环境保护工作向“大生态”转型升级，既是落实全国生态环境保护大会精神的具体举措，也是实施美丽包头建设、筑牢我国北方重要生态安全屏障的“良策”。基于包头市传统重工业城市的客观原因，美丽包头建设的任务依然繁重，全市上下不断地提高认识，坚持系统思维，抓住关键环节，统筹各领域资源，从统筹山水林田湖草沙系统治理、推进生产方式绿色化转型、持续深入打好污染防治攻坚战等方面统筹考虑，打好机构设置、科技创新、监测执法联动等“组合拳”系统谋划推进，真正实现生态环境全方位、全领域、全要素的提升。
二是坚持高位推进。在落实“六个统筹”，推动美丽包头建设过程中，必须及时转变观念，彻底改变过去“就环保抓环保”的传统思维和工作路径，做到高位谋划推进。市委、市政府高度重视，主要领导、分管领导亲自挂帅、靠前指挥，在生态环境领域体制改革、机制创新、职能调整、机构优化和队伍重塑等方面持续发力，给予“人财物”方面大力支持，为美丽包头建设提供了有力的保障。
三是坚持协同发力。在实施美丽包头建设中，充分发挥生态环境保护委员会及其办公室在统筹推动、调度督办、综合考核等方面的作用，推动各地区、各部门形成攻坚合力。建立协同推进的工作机制，发改、生态环境、林草、自然资源、市场监管等部门间全面建立信息共享机制，在数据共享、规划制定、政策完善等方面，切实加强部门间的系统性、耦合性，实现各项工作与国家、自治区步调一致。
