开栏语
为推动全市各级各部门扎实巩固好“树立有解思维、提高工作标准、争创一流业绩”专题活动成果，在全市营造不为不干找理由、只为干成想办法的浓厚氛围，开设《“七大行动”典型案例》专栏，刊发各旗县区、有关市直单位和市属国有企业围绕“七大行动”理清卡点、疏通堵点、攻克难点的“有解思维”典型案例，帮助各级领导干部以万事有解的攻坚精神、精益求精的工作标准，认真履职尽责，主动担当作为，为全市争先进位持续蓄势赋能。
背景和起因
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住房公积金是我国一项重要的住房保障制度，在支持职工住房消费和改善居住条件上发挥了重要作用。但现行的住房公积金制度主要是覆盖单位稳定就业群体，随着经济社会发展，尤其是新经济的发展，灵活就业人员成为城市就业的重要主体。2023年4月6日住建部正式批准同意包头市等7个城市开展第二批灵活就业人员参加住房公积金制度试点，我市成为自治区唯一试点城市。
举措和成效
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一是聚焦发展全局，构建“高位统筹、高效运行”的工作体系。主动融入全市经济社会发展大局，积极争取市委市政府及市级相关部门支持，将试点工作纳入2023年包头市国民经济和社会发展计划、政府工作报告以及全市“三争取”工作部署中统一谋划，高标准、高规格推动政策实施落地。在市级层面成立试点工作领导小组，由分管副市长任组长，各旗县区政府、财政、住建、人社、税务等部门分管领导为成员，建立“市政府统筹领导、市住建局具体实施、相关部门协同配合”的工作机制，形成试点工作合力。在住建层面组建试点工作专班，分工负责政策制定、系统开发、宣传培训等工作，制定时间表、路线图，实行挂图作战、分阶段推进，提高协调效能和工作效率。在上级层面与住建部对口指导专家组开展常态化共研共商，逐一打破政策难点堵点，有力推动试点申请成功获批。通过本次试点，灵活就业人员从过去公积金“不能缴、不能用”到现在“灵活缴、灵活用”，切实减轻了购房压力，提升了幸福指数。自2023年11月1日试点工作正式实施，截至2024年中旬，灵活就业人员累计开户38498人，累计实缴账户23757人，累计缴存金额1.28亿元。灵活就业人员累计提取金额2326.4万元，提取率18.2%。灵活就业人员累计发放贷款239笔、贷款金额9324.5万元，个贷率87.3%。对参加试点的进城农牧民而言，既降低了“入城”成本，又助推包头新型城镇化进程，实现城乡统筹融合发展。
二是强化精准施策，营造“以民为本、幸福有感”的惠民环境。以群众需求为导向，从增强灵活就业人员参加试点的政策吸引力入手，积极完善我市试点运行体系，在反复调研和多方征求意见的基础上，提请市政府出台了《包头市灵活就业人员参加住房公积金制度试点实施方案》、《包头市灵活就业人员参加住房公积金制度试点管理办法》，配套制定了相应实施细则，构建起“自愿缴存、灵活取用，补贴激励、存贷挂钩，资金统筹、分类核算”的试点“包头模式”，形成了“全覆盖、无门槛、灵活缴、随时转、公平用、随意退、享补贴、方便办”的“包头特色”，同步上线灵活就业人员缴存公积金业务信息系统，开通手机APP、微信公众号线上服务渠道，努力做到试点政策“有温度”、业务办理“有速度”，用心用情让灵活就业人员更好地享受公积金制度保障。试点工作自2023年11月1日实施以来，受到了灵活就业人员的广泛关注和欢迎，取得了良好社会效果。参加试点的灵活就业人员“为贷而缴”的购房消费愿意强烈，据抽样调查，92%实缴灵活就业人员有购房计划，购房面积选择在90—144平米区间。“灵缴”政策有力助推我市房地产市场企稳回暖，促进房地产业持续健康平稳发展。
三是坚持靶向宣传，推动“线上线下、形式多样”的宣传体系。试点工作是一项新政策、新业务，做好宣传引导对试点顺利实施至关重要。根据灵活就业群体特征，制定宣传行动方案，充分利用“线上+线下”渠道，全方位、立体式开展试点政策宣传，推动政策举措直达一线、直达有效群体。试点方案和办法出台后，第一时间召开新闻发布会，人民网、新华网、内蒙古新闻网、包头融媒等38家媒体机构同步跟进发声，全面提升制度传播力、社会知晓度；组建试点政策宣讲队，开展“进社区、进高校、进园区”政策宣传，举办专场宣讲33次，发放宣传资料8万余份，将政策靶向推达目标人群。结合我市“双招双引一优化”战略实施，将试点政策作为我市人才政策供给，与“人才公寓、租赁补贴”等住房保障措施联动，支持各类高校毕业生等青年人才留包来包、置业安居。
四是加强政银联动，组建“力量充盈、多方参与”的工作队伍。充分发挥委托银行“点多、面广、量大”优势，联合8家试点业务承办银行开展“万人扩面”攻坚，营造 “早缴存、早受益”的试点氛围，让公积金政策红利惠及更多灵活就业群体。一方面，对银行工作人员开展政策培训，带动更多人员当好试点政策宣传员，另一方面，将扩面任务分解到承办银行，与公积金委贷业务考核挂钩，根据任务完成率匹配资金存放，形成竞争机制，充分调动承办银行扩面积极性，深入挖掘灵活就业人员潜力客户。针对民营企业、小微实体建制困难，支持欠缴、未建制企业职工以灵活就业身份参加试点，待单位建制或恢复缴存后，自动终止或转入单位缴存，推动企业更好地兼顾自身发展和职工权益，达到“助企纾困、稳经济、惠民生”的多赢目的。
住房公积金灵缴政策宣讲
经验和启示
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一是做好灵活就业人员公积金制度试点，实现“高位统筹，高效运行”，要形成工作合力。要将工作安排与经济社会发展大局统一起来，积极争取相关部门支持，相关工作内容要纳入国民经济和社会发展部署中统一规划，以高标准、高规格积极推动政策实施落地。要成立工作领导小组，建立相关部门协同配合的工作机制，形成工作合力。要在关键部门层面组建工作专班，分工负责分阶段推进各项工作，进而增强协同效能，提高工作效率。
二是做好灵活就业人员公积金制度试点，坚持“以民为本，惠民利民”，要读懂群众需求。要以群众需求为导向，从增强政策吸引力入手，积极完善运行体系，在反复调研和多方征求意见的基础上出台相关实施细则，因地制宜构建地区特色模式，形成地区特色，拓宽优化服务渠道，努力做到政策“有温度”、业务“有速度”，用心用情服务群众。
三是做好灵活就业人员公积金制度试点，实施“线上线下，多样宣传”，要明确目标方向。要依据政策目标群体特征来制定宣传方案，利用线上线下各种渠道，全方位开展试点政策宣传，保障政策举措能够真正直达一线、直达有效群体。方案和办法出台后，及时组织主流媒体同步发声，以此来提升制度传播力和社会知晓度；组建政策宣讲队来开展政策宣传，将政策精准推送至目标人群。
四是做好灵活就业人员公积金制度试点，组织“政银联动，多方参与”，要优化工作队伍。要充分发挥银行优势，联合业务承办银行展开政策扩面，形成早缴纳早受益的政策氛围，可以通过对银行工作人员展开政策宣传培训，形成“人人都是政策宣传员”的氛围，将扩大政策宣传面的任务分解到各承办银行，与业务考核挂钩，形成竞争机制，充分调动承办银行扩大政策宣传面的积极性
