开栏语
为推动全市各级各部门扎实巩固好“树立有解思维、提高工作标准、争创一流业绩”专题活动成果，在全市营造不为不干找理由、只为干成想办法的浓厚氛围，开设《“七大行动”典型案例》专栏，刊发各旗县区、有关市直单位和市属国有企业围绕“七大行动”理清卡点、疏通堵点、攻克难点的“有解思维”典型案例，帮助各级领导干部以万事有解的攻坚精神、精益求精的工作标准，认真履职尽责，主动担当作为，为全市争先进位持续蓄势赋能。
背景和起因
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2022年2月，住房和城乡建设部、国家发展改革委联合发布《关于加强公共供水管网漏损控制的通知》明确要求：到2025年，全国城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内。我市作为黄河流域的重要工业城市，长期严重缺水，水资源的严重短缺已成为制约我市经济社会发展的重要因素。为此2023年1月我市委、市政府印发了《包头市水资源节约集约利用三年攻坚行动方案（2023—2025年）》，提出到2023年底，包头城市供水管网漏损率控制在8%以下，2024年达到7.5%以下，2025年达到7%以内。
近年来，市水务集团积极贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以开展公共供水管网漏损治理试点城市建设为契机，聚焦漏损治理、分区计量和智慧水务建设等方面，用有解思维破解控漏难题，管网漏损率从2020年的11.97%降低至2023年的7.93%，在自治区乃至北方地区跻身漏损治理领先行列。实施推进的包头合同节水经验做法入选住房城乡建设部《城市公共供水管网漏损治理可复制政策机制清单》。
举措和成效
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一是凡事皆有解，转变控漏管理模式。水务集团从实际出发，在借鉴国内先进供水企业管理经验的基础上，确定了转变管理模式、落实工作职责、全员参与控漏的工作思路。利用机构改革的契机，将原有5个营业分公司与4个管网分公司整合为8个区域分公司，从原来的专业线条化管理模式转为区域化管理模式，实现了区域内的抄收、管网巡查、维护抢修、接水报装、供水服务职能一体化，有效的解决了原有模式布局不合理，职责不清晰，绩效考核依据不足等问题。积极与浙江和达公司合作，引入先进控漏技术和管理方式，成立了漏控领导小组，每月研究并下达目标任务，依据目标完成情况兑现考核绩效，激发了广大职工的积极性和管理的主观能动性。
二是有解必有法，完善漏损治理体系。为保障漏损治理工作取得实效，水务集团坚持全员控漏的理念，不断加强营销管理、管网管理、生产管理、绩效管理，将漏损治理指标与全员绩效兑现工资相挂钩，调动了全体干部职工的工作积极性和主动性。先后出台了《区域分公司工作职责》《组织绩效考核办法及考核细则》和检漏工、巡检工、抄表员、管道工等岗位专项绩效考核办法等20余项制度，通过岗位业务量化，将工作量、工作质量与绩效工资紧密挂钩，提高了抄表率、抄表准确率、水费回收率、检漏量等指标，特别是《检漏工岗位考核办法》实施后，职工的积极性和主动性得到有效提高，2023年检出有效漏点1844处，较2021年提高2.5倍，在控制管网物理漏损方面发挥出积极作用。
三是有法得有干，创新漏损治理举措。为加速水务综合管理的精细化、动态化、协同化、高效化进程，建成综合智慧水务“一平台”，形成物联感知“一张网”，建立企业大数据（数据仓库）“一中心”,展示综合“一张图”，集成了管网GIS、生产调度、分区计量、二次供水、远传集抄等多个业务系统融合。同时加强数据资源整合与共享，实现供水管网可视化管理，为管网的日常维护抢修等提供可靠支持。以DMA分区计量考核为抓手，通过分析区域背景流量、KL值、漏损率数据等，精准找出漏损原因，对症施策。根据全市供水管网现状规模及特征，采用“自上而下和自下而上相结合”的实施路线，构建了四级分区计量系统，安装一级分区边界流量计27块，二级边界流量计83块，三级边界流量计45块，安装小区管理表1144块、区域直供用户表712块，进一步完善了我市的分区计量体系。积极争取资金并协调相关部门，对漏损严重、水压不足、用户反映强烈的老旧小区和部分市政管网实施改造。截止目前，已完成7万余户用水户的改造工作，有效解决老旧小区供水管网存在的问题，切实改善用户水量、水压需求。
四是有干得有效，打造漏损治理样板。市水务集团管网漏损控制形成了“全局一体化、工作机制化、漏控体系化、DMA标准化、管控长效化、队伍专业化”的“六化”工作模式。2023年，在自治区城镇水务企业供水管网控漏损经验交流会和城乡水资源可持续开发利用高质量发展论坛暨中国水协乡镇水务分会&节水委年会论坛上分享介绍了供水管网漏损控制“包头模式”，得到区内外供水行业广泛赞同。
经验和启示
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一是鼓足“敢解”勇气，是破解漏损控制难题的前提。思想是行动的先导，要以思想的最大变量撬动求解的最大增量。城市供水管网漏损控制工作涉及到供水企业生产经营的全链条与各环节，漏损控制工作不会一蹴而就，也不会一劳永逸，只有解放思想，才不会被习惯思维和主观偏见所束缚。面对水资源节约集约利用和公共供水管网漏损控制新要求，要以“有解思维”冲破“思维定势”，坚决摒弃惯性认知，更新观念、转变理念，始终保持“开锁”模式，从关键环节着手，在重要部位用力，就必定能破解供水管网漏损控制难题。
二是提升“善解”能力，是破解漏损控制难题的基础。“有解思维”既是“怎么看”的认识论，又是“怎么干”的方法论。学习就是“善解”过程的源头活水和强有力支撑。要保持求学心，增强主动学习意识，努力向先进控漏地区学习，结合我市实际寻找做好供水管网漏损控制工作办法和答案，用实践予以验证和评价。
三是实现“优解”成效，是破解漏损控制难题的目标。破解漏损控制难题要树牢赶超意识，补短板、强弱项、优管理，把心思定下来，定到降漏损、优服务、保安全的使命上，把身子沉下来，沉到学习借鉴供水管网漏损控制先进技术与管理手段上去。要肩上有责，强化“答卷意识”，以干就干好、干就干第一，出手必出彩、完成必完美的豪情壮志，争取“有解”更有“优解”，持续打造城市供水管网漏损治理“包头样板”。
