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10月8日，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁表示，今年7000亿元中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”工作的1万亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方，目前正在加快推进项目建设和资金拨付。明年继续发行超长期特别国债，并优化投向，加力支持“两重”建设。郑栅洁表示，将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。在10月12日国新办举行的新闻发布会上，财政部副部长王东伟表示，发行超长期特别国债支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，是今年的一项重要财政政策。截至9月底，累计发行超长期特别国债7520亿元，发行利率总体保持平稳。日前，财政部印发了超长期特别国债资金监管暂行办法，提出了建立全生命周期管理制度、实行专账管理、建立偿债备付金制度、强化绩效管理等一系列具体要求，采取更严更实更细的措施，管好用好超长期特别国债资金。支持范围
超长期特别国债（ultra-long special treasury bonds）一般指发行期限在10年以上的，为特定目标发行的、具有明确用途的国债。它专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。超长期：期限通常在10年及以上，甚至包括20年、30年、50年等品种。特别用途：资金需要专款专用，用于支持国家重大战略和重点领域的安全能力建设。高信用度：作为国家发行的债券，具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。超长期特别国债的资金会重点支持国家重大战略的实施。这些战略可能包括但不限于科技创新、产业升级、区域协调发展等关键领域。通过发行超长期特别国债，国家可以筹集到稳定的长期资金，用于支持这些战略项目的建设和运营，从而推动国家经济的持续健康发展。超长期特别国债还会用于支持重点领域的安全能力建设。这包括但不限于国防安全、网络安全、生态安全等方面。通过加强这些领域的安全能力建设，可以提升国家的整体安全水平和应对各种风险挑战的能力。根据公开发布的信息，超长期特别国债还会直接支持一些具体项目的实施。例如，2024年发行的超长期特别国债中，有一部分资金被用于支持大规模设备更新和消费品以旧换新（简称“两新”）工作。这包括直接向地方安排资金，支持地方自主实施消费品以旧换新，以及统筹安排资金用于支持设备更新项目的建设。除了上述明确提到的支持范围外，超长期特别国债还可能根据国家的实际需要和政策导向，支持其他领域的建设和发展。这些领域可能包括基础设施建设、乡村振兴、民生保障等。通过灵活调整支持范围，超长期特别国债可以更好地适应国家经济和社会发展的需要。![]()
可申报项目
超长期特别国债的申报项目主要围绕国家重大战略和民生需求进行安排。以下是一些可能符合申报条件的项目类别，这些类别基于过往年份的申报经验和政策导向进行归纳，供您参考。常规性项目通常指的是那些按照既定规划、定期实施、具有稳定资金来源和预期收益的项目。在超长期特别国债项目中，常规性项目可能包括以下几个方面：
- 基础设施建设：如交通、能源、水利等基础设施的建设和改善，这些项目通常具有较长的建设周期和稳定的收益来源，是超长期特别国债资金的重要投向之一。
- 社会保障和公共服务：包括教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的建设和运营，这些项目对于提升社会福祉和民生水平具有重要意义。
- 环境保护和生态建设：如推动绿色发展、加强生态环境保护等项目，这些项目有助于实现可持续发展和生态文明建设目标。
贴合政策类项目是指那些紧密贴合国家宏观政策和战略导向，旨在实现特定政策目标的项目。在超长期特别国债项目中，贴合政策类项目可能包括以下几个方面：
- 科技创新和产业升级：支持高新技术产业的发展和传统产业的转型升级，推动科技进步和产业升级。
- 区域协调发展：支持不同地区之间的平衡发展，推动区域经济一体化，包括支持欠发达地区的发展、促进区域间的产业转移和合作等。
- 粮食和能源安全：保障国家粮食和能源供应的安全和稳定，包括支持农业基础设施建设、提高粮食产量和质量、加强能源储备和供应体系建设等。
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创新谋划类项目是指那些具有创新性、前瞻性和战略性的项目，旨在通过创新模式和机制来推动经济发展和社会进步。在超长期特别国债项目中，创新谋划类项目可能包括以下几个方面：未来产业先导区：支持未来产业的发展和先导区的建设，包括支持新兴产业、战略性新兴产业和未来产业集群的发展等。绿色能源低碳发展：推动绿色能源和低碳技术的研发和应用，包括支持新能源项目的建设、提高能源利用效率等。城乡融合发展：促进城乡一体化发展，缩小城乡差距，包括支持农村基础设施建设、促进农村产业升级和农民就业等。此外，还有一些特定类型的项目也可能符合超长期特别国债的申报条件，如设备更新和技术改造项目（特别是工业重点行业领域和能源重点领域的设备更新）、老旧设施设备的更新改造（如老旧电梯、老旧营运船舶、老旧营运货车等）、绿色建筑和节能改造项目等。这些项目通常要求具备一定的前期工作基础，能够在规定的时间内开工建设，并具备较好的经济社会效益。
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申报要点
项目规划：企业承接项目时，项目规划及实施方案要切实可行，能够落地实施，并体现出国家投资的引领性特征，能带来较好的经济社会效益。同时，项目要结合当地产业发展以及区域政策引领方向，避免虚假或空泛的内容。入库准备：项目需要纳入国家重大项目库，并纳入国家三年滚动计划库。这要求项目单位通过互联网访问国家重大建设项目库系统，自行注册单位账号并登录，然后按照要求填写项目信息，包括项目审批监管平台代码、国债投向领域、总投资和资金需求等，确认无误后提交给发改审核部门。超长期特别国债的申报采用双线并行的方式，即线上和线下同时进行。项目申报单位登录国家重大建设项目库，录入拟申报项目的基本信息，并推送到属地发改部门。属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，将符合条件的项目纳入国家三年滚动计划库，并逐级推送。项目业主单位准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料。发改部门会同行业主管部门，对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核、逐级上报。最终由省级发展改革部门汇总上报国家发展改革委进行项目审核，确定支持项目清单。![]()
资金申请报告是申报材料的核心部分，应包含以下内容：- 项目基本情况，包括项目代码、建设必要性及可行性、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况、项目建成后的经济社会环境效益等。
- 项目列入政府投资项目库和三年滚动投资计划的情况，并通过在线平台完成审批。
- 项目建设方案，包括项目建设的必要性、选址、建设规模、建设内容、工艺方案、产品方案、设备方案、工程方案等。
- 项目投资估算，包括主要工程量表、主要设备表、投资估算表等。
- 项目融资方案，包括项目的融资主体、资金来源渠道和方式等。
- 相关附件，包括项目城乡规划、用地审批、节能审查、环评等前期手续复印件以及资金到位情况。
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在申报过程中，项目汇总申报单位应依托在线平台（国家重大建设项目库）对申请专项投资的项目开展审核，审核要点包括：- 项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划。
- 项目是否具有项目代码，并核验项目代码的真实性以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致。
- 原则上支持计划新开工、续建项目，不得用于已完工项目。计划新开工项目前期工作条件是否成熟、具备开工条件；在建项目各项建设手续是否完备，是否投资计划一经下达即可开工建设。
日常监管直接责任单位及监管责任人填报是否规范等。
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如何提高通过率
提升超长期特别国债项目获批几率的策略可以从多个方面入手，以下是一些具体的建议，供您参考。
深入研究政策文件：超长期特别国债的发行具有特定的历史时代特征，是为完成特定的历史时代任务而诞生的产物。因此，各地政府在谋划争取超长期特别国债时，应深度结合近年及未来国家发布的相关重点规划任务，从中探求国家深化改革时期的方向目标。关注热点政策：由于超长期特别国债的投向领域和申报要求可能会根据国家政策调整而有所变化，因此项目单位需要及时关注相关政策动态，确保项目符合最新要求。对于当前热点政策的出台，应给予高度关注并深度研读。了解政策导向，有助于在项目谋划时更加贴近政府意图，提高项目获批的几率。明确项目目标：在谋划项目时，应明确项目的目标、建设内容和预期效益。确保项目符合国家和地方的发展规划，以及超长期特别国债的支持方向。
加强项目包装：对于切实有效建设需求、产生较好社会效益和经济效益的项目，应进行精心包装。突出项目的亮点和特色，使其更加吸引评审专家的注意。
组建专业团队：成立由相关部门和专业人员组成的工作专班，负责项目的谋划、申报和对接工作。这有助于提高项目申报的效率和成功率。加强沟通与协作：工作专班应加强与政府主管部门、上级部门以及各项目部门单位之间的沟通与协作。及时收集了解项目需求，统一进行归纳分类整理，避免同质化零碎项目的出现。![]()
提前办理手续：对于超长期特别国债资金的申请，需格外注意项目申报前的各项手续材料。最好提前完成办理，以免耽误错过申报材料提交日期。确保项目成熟度：在申报材料中，应明确列明项目前期手续文件落实情况，包括项目立项审批、可研批复、建设工程规划许可、用地审批等。确保项目已经具备一定的前期工作基础，能够在规定时间内开工建设。明确资金来源：在申报项目中，应明确列出项目的资金来源和资金拼盘。确保项目资金完整闭合，避免出现资金缺口。
避免与其他资金矛盾：在申报过程中，应注意避免与其他财政资金产生矛盾。确保项目能够同时获得多种资金的支持，提高项目的获批几率。
突出社会效益：在谋划项目时，应注重项目的社会效益。通过项目的实施，能够带动当地经济发展、改善民生条件、提升公共服务水平等。强调经济效益：同时，也应关注项目的经济效益。通过项目的实施，能够产生稳定的收益和回报，为国家和地方财政做出贡献。【延伸阅读】
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