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点击上方蓝字“读道文旅”关注图源：国新网（赵一帆 摄）
10月17日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍促进房地产市场平稳健康发展有关情况。自然资源部党组成员、副部长刘国洪在回答记者提问时表示，自然资源部多措并举支持盘活存量土地，有效促进房地产市场平稳健康发展。存量土地，即已经完成土地出让但尚未完全开发利用的土地。随着城市化进程的加速和土地资源的日益紧张，特别是在一线城市和热点二线城市，土地资源已成为制约城市发展的重要因素。如何高效利用土地资源成为了一个重要议题。盘活存量土地，不仅可以缓解土地资源紧张的问题，还可以促进区域经济的活跃和可持续发展。盘活存量土地
存量土地盘活是指通过土地的转让、出租、联营、嫁接、置换、改变土地用途、改变使用条件等方式，使低效或闲置的土地得到重新利用，从而提高土地的利用效率和使用效益。1、减少市场存量土地规模：通过盘活存量土地，可以减少市场上的闲置土地，降低土地资源的浪费，使土地储备更好地发挥“蓄水池”和投放调节的功能，从而稳定市场预期。2、增加资金流动性：盘活存量土地可以为房企提供更多的资金支持，有利于房企集中资金用于保交房，缓解资金压力，提高资金利用效率。3、提升土地价值：收储后的土地经过整理和开发，可以形成“净地”和“优地”，既有利于补齐公共服务设施短板、改善环境、满足居住需要，也可以腾出空间支持实体经济发展，促进有效投资。盘活存量土地
《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出：“优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。”
国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中提出：“强化土地节约集约利用。建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制，推动零散工业用地向园区集聚，加大力度盘活存量土地和低效用地。”
中央政治局会议等高层会议多次强调要严控增量、优化存量、提高质量，为盘活存量土地提供了宏观指导。
自然资源部贯彻落实中央政治局会议关于严控增量、优化存量、提高质量的要求，在住宅用地供应上，一手抓控新增，一手抓盘存量。通过指导各地合理控制新增商品住宅用地供应，暂停或限制去化周期过长的城市供应商品住宅用地，以及实行“盘活多少、供应多少”的策略，有效推动存量土地的盘活。10月12日，财政部宣布了允许专项债券用于土地储备，为地方政府以收回收购的方式盘活存量土地提供资金支持。为用好这项政策，自然资源部指导地方规范程序、明确标准，重点围绕“怎么收”来推动落实。考虑优先回购企业无力开发或者不愿继续开发、尚未动工建设的住宅、商服用地，及时匹配专项债券等资金。自然资源部还将会同相关部门，研究设立收购存量土地专项借款，作为专项债券的补充，中国人民银行提供专项再贷款支持。![]()
地方政府根据本地实际情况，细化完善供地条件和方式，支持各地依法依规运用划拨、出让、租赁等多种方式，保障城市更新项目用地。支持不同产业用地类型合理转换，鼓励制定存量建设用地用途转换负面清单。同时，加强对城市更新实施方案编制工作的指导，明确低效产业园区更新实施方案的重点以及项目土地利用方式。地方政府出台相关政策，明确推进低效用地再开发盘活存量资源的要求，加强规划统筹，强化土地要素支撑和创新土地供应方式、优化地价补缴标准，不断完善激励措施。盘活存量土地
财政部宣布允许专项债券用于土地储备，为地方政府以收回收购的方式盘活存量土地提供资金支持。自然资源部指导地方规范程序、明确标准，优先回购企业无力开发或者不愿继续开发、尚未动工建设的住宅、商服用地。研究设立收购存量土地专项借款，作为专项债券的补充，中国人民银行提供专项再贷款支持。对于收回来的土地，再次组织供应用于房地产的，将严格把控，确保市场确有需求时才优化条件、精准投放。![]()
政府允许企业在符合国土空间规划和用途管制的前提下，对存量土地进行规划调整和优化设计，以满足市场需求和产业升级的需要。这包括调整土地功能布局、提高容积率、增加配套设施等，以提升土地的综合利用效率和价值。政府对土地的用途进行明确管制，确保土地的使用符合城市功能定位、产业发展方向和社会公共利益。企业在调整和优化存量土地时，必须遵守这些规定，不得擅自改变土地用途。对于规模较大、开发周期较长的项目，政府支持企业采取分期开发的方式，以减轻资金压力，提高项目的可行性和成功率。允许企业在一定期限内延期支付土地出让价款，以缓解企业的资金压力，促进企业优化开发存量土地。在特定情况下，如自然灾害、疫情等不可抗力因素导致企业无法按时开发土地时，政府可以合理免除企业的违约责任，为企业提供一定的缓冲期。政府积极鼓励企业之间、企业与政府之间进行合作开发，可以整合各方资源，包括资金、技术、管理经验等，通过分担成本、共享收益的方式，降低单个企业的开发成本。同时，政府可以提供政策支持、税收优惠等，进一步降低企业的运营成本，从而实现资源的最优配置。可以引入新兴产业和先进技术，推动存量土地所在区域的产业升级。这种合作能够发挥各自优势，共同推进存量土地的盘活利用。合作开发可以结合城市规划和市场需求，对存量土地进行科学合理的规划和利用。这有助于提升城市功能、改善城市环境、提高居民生活质量。提升城市的经济实力和竞争力，为城市可持续发展奠定基础。对于企业无力开发的，指导各地通过搭建交易平台、支持预告登记和“带押过户”转让、助推司法处置和合作开发等，激发市场活力。推动土地产权交易市场的发展，实现土地的优化配置和组合。盘活存量土地
提高土地利用效率
盘活存量土地意味着通过转让、出租、联营、嫁接、置换、改变土地用途、改变使用条件等方式，使闲置、低效利用的土地得到重新利用。这有助于提高土地的利用效率，减少土地资源的浪费，使有限的土地资源得到更合理的配置。
优化房地产市场供需关系
随着存量土地的盘活，更多的土地将被投入到房地产市场中，这有助于增加房地产市场的供应。特别是在一些去化周期较长的城市，通过盘活存量土地，可以减少对新住宅用地的依赖，从而平衡市场的供需关系。同时，通过优化土地供应结构，可以更好地满足不同层次、不同需求的购房者，促进房地产市场的健康发展。
提升房地产企业资金流动性
存量土地的盘活有助于提升房地产企业的资金流动性。一方面，通过盘活闲置土地，企业可以获得更多的资金用于项目开发，缓解资金压力；另一方面，政府通过支持政策如专项债券、存量土地专项借款等，为企业提供了更多的资金来源。此外，政府还鼓励企业优化开发，允许分期办证和延期支付土地出让价款等措施，进一步减轻了企业的资金负担。盘活存量土地是房地产市场调控的重要手段之一。通过控制新增土地供应，真正做到“量入为出”，可以有效防止土地资源的过度扩张，避免房地产市场出现过度泡沫。同时，通过盘活存量土地，可以优化土地资源配置，提高土地利用效率，为房地产市场提供稳定的发展基础。此外，政府还通过搭建交易平台、支持预告登记等措施，为土地的市场流通创造了更多的便利条件，促进了房地产市场的平稳健康发展。盘活存量土地还有助于推动城市更新和产业升级。通过优化土地利用结构，可以促进城市功能的完善和提升，改善城市环境和居民生活质量。同时，通过引导和支持产业转型升级，可以推动城市经济的持续发展和繁荣。盘活存量土地
产权不清：部分存量土地因历史原因，产权归属不明确，导致盘活工作难以推进。利益冲突：在盘活过程中，可能涉及原土地使用权人、政府、开发商等多方利益，利益协调难度大。法律法规不完善：存量土地盘活涉及的法律问题复杂，相关法律法规可能不完善或存在空白。政策执行难度：尽管政府出台了相关政策支持存量土地盘活，但在实际操作中，政策执行可能面临诸多困难。资金不足：存量土地盘活往往需要大量资金投入，特别是对于污染严重或基础设施薄弱的土地，修复和治理成本高昂。成本回收周期长：部分存量土地盘活项目可能需要较长时间才能实现盈利，增加了投资风险。环境污染：部分存量土地可能存在严重的环境污染问题，需要投入大量资金进行治理。社会影响：存量土地盘活可能涉及拆迁、安置等问题，对社会稳定产生一定影响。![]()
应对策略
明确产权归属：通过法律手段明确存量土地的产权归属，为盘活工作提供法律保障。建立利益协调机制：建立多方参与的利益协调机制，确保各方利益得到合理保障，减少利益冲突。制定专项法规：针对存量土地盘活中的法律问题，制定专项法规或实施细则，为盘活工作提供法律支持。优化政策环境：简化审批流程，降低税费负担，提供财政补贴、税收减免等政策支持，降低企业成本。引入社会资本：通过PPP（政府和社会资本合作）、股权融资等方式，引入社会资本参与存量土地盘活。成本控制与风险管理：加强成本控制，降低投资风险，通过科学规划和管理，提高项目收益。加强环境保护：在盘活存量土地过程中，注重生态环境保护，加强污染治理和生态修复。保障社会稳定：妥善处理拆迁、安置等社会问题，确保社会稳定和谐。盘活存量土地需要政府、市场和社会各界的共同努力。通过强化政策激励与法规支持、优化土地利用规划与布局、创新土地盘活模式与机制、推动产业升级与融合发展以及加强监管与评估等多种策略的实施，克服面临的挑战，推动存量土地的有效盘活和利用，有效推动城市的可持续发展。
【延伸阅读】
这家公司做了习近平总书记视察关心的6个项目！
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