放大招｜各地政府大量撤销招商部门，释放什么信号？

乐活 2024-07-25 12:46 山东

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历史性变革

自“517新政”出台以来，房地产去库存成为城市发展主旋律，但不止住宅，近年来全国各地累积下来的产业园区库存压力更大，更需要去库存。

公开数据显示，从2023年开始，我国产业园区面积正以每年1.4亿平方米的速度新增，预计到2025年总供应量将突破62亿平方米。然而，急剧增加的产业园区空间供应和产业发展速度脱节。导致不少产业园区大量空置，甚至成为“僵尸”产业园区，这不仅造成了土地资源的极大浪费，更在一定程度上加剧了地方政府的财政负担。

为此，上海、山东、江苏和安徽等地早已率先行动，撤销了政府内部的招商部门，转而成立专业的招商公司来接管这一职能。专业的人干专业的事，直接提高了招商效率，给我们提供了一个全新的视角。

各地政策盘点

2022年《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，文件提出“加快营造稳定公平透明可预期的营商环境”以及坚持破立并举等一系列重拳举措。彼时起，传统的地方政府招商部门，就开始面临转型压力了。

早在2014年，上海市委启动一号课题“创新社会治理、加强基层建设”，提出取消街道招商引资职能，2015年底，上海所有街道已全部取消招商引资。2017年，上海又通过了《关于加强本市各区招商引资统筹工作的指导意见》，提出在取消街道招商引资职能后，进一步对镇级政府招商引资予以规范并加强区委、区政府统筹。

近日，上海市正式发布了《上海市招商整改任务清单“二十条”》，要求立即清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止“税收优惠政策”招商行为。这意味着上海招商市场将更加肃清，没了税收优惠接下来就只能拼实力，上海各区的招商引资加速进入“全区一盘棋”时代。

上海在产业集群与营商环境方面均处于全国领先水平，从全局看，地方政府招商引资弊大于利，与上海城市未来产业结构方向不相符合，干部也难以集中精力履行好群众要求的管理服务职能。

2018年，山东省发布《关于推广经济发达镇改革试点经验深入推进乡镇(街道)行政管理体制改革的实施意见》。实施意见明确提出，“济南、青岛市中心城区及其他有条件的地方，街道可逐步取消经济发展、招商引资等职责及相应的考核指标，经费由同级政府保障。”

扩大经济社会管理权限方面，山东将按照“依法下放、权责一致、能放即放”的原则，将乡镇管理迫切需要且能够有效承接的部分县级经济社会管理权限赋予乡镇政府。重点扩大乡镇在产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权。这也说明，乡镇的经济社会管理权限将进一步扩大。

转变经济发展职能方面，山东将把乡镇经济工作重心转到做好发展规划、推进产业升级、营造良好营商和人居环境上来，并且逐步淡化街道的经济发展职能，把街道工作重心转到公共服务、社会管理上来，这意味着街道招商引资职能逐步淡化，专业化招商机构走上历史舞台。

2019年，合肥市委印发《关于加强新时代城市基层党建完善基层治理工作的意见》，提出自2019年起，全面取消街道招商引资任务及相应考核指标，有条件的街道可取消协税护税任务，逐步淡化街道直接抓经济发展的职能，推动街道聚焦抓党建、抓服务、抓治理，打造街道体制改革“合肥版”。这意味着基层政府职能分配更加清晰明朗。

此前，江苏省出台《省政府办公厅关于进一步规范招商引资活动加强监督管理工作的意见》，在加快政府职能转变方面，文件强调“从主要依靠优惠政策向加强和优化公共服务，营造公平、透明、可预期的投资环境转变；从政府部门主导招商引资向专业化、市场化的招商引资运作机制转变”。进一步优化了招商引资环境，规范了招商引资市场。

为何取消

以前，在资本短缺、产能供不应求的大背景下，招商引资一直是这些年各地政府的主旋律，优惠政策好到飞起，甚至倒贴钱的也不在少数。但这些超常规优惠，导致的不是经济快速发展，而是不断上升的空置率，原来越多的僵尸园区以及甩都的坏不掉的财政负担。

短期来看，这些招商引资的优惠政策把人才、技术、企业、资本等要素截留在了本地，但长远来看，此举严重扰乱了国家的税收征管秩序，破坏了全社会招商引资环境，且容易形成不正当竞争，不利于当地经济发展。

对此，新华社曾刊发文章《「互害式」招商，谁挖谁的墙脚？》，报道了部分地方政府为争夺项目，加码招商政策，互挖存量企业，甚至内耗成了地方「互害」。

更为严重的是，由于给街道下达了繁重的招商引资任务，导致街道的服务功能大大减弱，很多应当提供的服务，包括对已经落户企业和居民的服务，都因为招商引资任务重而无力提供，引发企业和居民强烈不满。反之，服务水平、服务质量的下降，又对招商引资产生了严重的负面影响。这也意味着，全民招商已经逐步演变成全民“损害”投资环境、全民“抵制”招商了。一些原本投资环境很好的地区，也因为基层服务水平和质量的下降，愿意来投资的人越来越少。

种种迹象说明，老路子已经走不通了，不正之风必须遏止了，自由竞争一定要搞起来了。建设全国统一大市场，就是当下最好的解决办法。2024年6月6日，李强总理签署第783号国务院令，以国务院文件的形式公布《公平竞争审查条例》，自2024年8月1日起施行。其中条例第十条，针对各地税收优惠和财政奖补，明令禁止不得给予特定经营者税收优惠、差异化的财政奖励或者补贴、政府性基金等方面的优惠。

新模式应运而生

开发区是地方招商引资的主要载体，虽然目前政府主导依然是最为常见的模式，但企业主导和政企合作模式的效率优势和资源互补优势愈发明显，在特色园区建设中的应用日益广泛。

引入社会资本，既解决了地方政府在园区开发项目上资金不足的问题，也可以发挥市场化主体的市场灵敏度、运作效率和专业化能力，有效提高园区开发和运营管理效率。采用市场化手段促进园区转型，激发产业园区的经济活力，已经势不可挡。

三大类园区开发运营模式比较

△资料来源：头豹研究院，招商银行研究院

其中，“管委会+公司”备受瞩目。“管委会+公司”改革是深化开发区市场化改革、推动开发区高质量发展的重要抓手。近年来，多省多地开发区推行“管委会+公司”模式，构建机构精干化、扁平化管理体系，进一步厘清政府与市场职能，形成市场主导、政府支持的管理运营体制。在这种新型政企合作关系下，开发区得以更好更优更快发展。

“管委会+公司”模式中，管委会作为上级主管政府的派出机构，与开发区公司联合运作、融合发展。在此模式下，管委会的职能定位聚焦主责主业，采取“大部制、扁平化”管理，部门设置主要围绕综合保障、经济发展、投资商贸、科技创新等，而将可市场化的业务完全剥离，交由国有企业承接运作。

未来，随着开发区的转型升级，开发区平台公司在优化区域营商环境、助力开发区基础设施项目建设和产业升级方面将大有作为。在国家大力支持开发区高质量发展的政策导向下，地方政府和管委会应重视并加快推进“管委会+公司”改革，开发区平台公司也应勇挑重担，紧抓契机提升国有资本运作能力，更好支持开发区发展升级。

从“拼招商”转到“拼服务”，许多地方政府正逐渐形成共识：经济发展不再靠基层政府招商引资，而是通过营商环境和品质的提升来吸引企业、留住企业。

没了利益关联，地方政府和企业的关系变得更“纯粹”了。没有了以往的恶性竞争，为企业提供了一个更公平更高效的营商环境。让“专业的人做专业的事”，不但可以达到降本增效的目的，还是顺应时代发展的必然之举。

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--THE END--

素材整理：读道文旅

素材来源：各政府官网、明源不动产研究院、招商引资内参、方升研究、谷川联行、方达咨询、百度百科等网络平台

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