排污单位委托第三方企业处理废气、废水，排污许可证如何核发？

文摘 2024-11-10 19:36 四川

排污单位委托第三方企业处理废气、废水，排污许可证如何核发？

《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》等法律均以“谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复”污染者应当承担治理污染的责任的原则，而排污许可证核发过程中，经常会碰到委托处理的，对于这种情况，如何核发排污许可证？吴工进行了简单梳理：

一、排污单位委托第三方企业处理废气、废水是否合法？

国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）

意见指出：

环境污染第三方治理（以下简称第三方治理）是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，按照党中央、国务院的决策部署，以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，不断提升我国污染治理水平。

……坚持排污者付费。根据污染物种类、数量和浓度，排污者承担治理费用，受委托的第三方治理企业按照合同约定进行专业化治理。……

（八）明确相关方责任。排污企业承担污染治理的主体责任，第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求，承担约定的污染治理责任。抓紧出台第三方治理的规章制度，对相关方的责任边界、处罚对象、处罚措施等作出规定。

原环境保护部《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函〔2017〕172号）

意见指出：

（三）责任界定。排污单位承担污染治理的主体责任，可依法委托第三方开展治理服务，依据与第三方治理单位签订的环境服务合同履行相应责任和义务。第三方治理单位应按有关法律法规和标准及合同要求，承担相应的法律责任和合同约定的责任。

（五）完善细化排放要求和技术规范。根据排污许可管理制度，环保部门可督促排污单位按照法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口，进行污染源排放口规范化整治或建设工作，妥善保存原始记录，建立准确完整的环境管理台账记录。以排污单位依法自行建立台账记录和环保部门建立日常现场监督检查记录相结合的方式，完善监督管理建档机制。

（十）培育企业污染治理新模式。鼓励第三方治理单位提供包括环境污染问题诊断、污染治理方案编制、污染物排放监测、环境污染治理设施建设、运营及维护等活动在内的环境综合服务。……以《“十三五”生态环境保护规划》确定的造纸、建材等十五个高污染行业为切入点，鼓励引入第三方治理单位开展专业化污染治理，以多种形式实践第三方治理模式。

综上所述，排污单位委托第三方进行废气、废水治理，是属于国家鼓励的合法行为。

二、排污单位委托第三方企业处理废气、废水，排污许可证如何核发？

排污单位承担污染治理的主体责任，可依法委托第三方开展治理服务，依据与第三方治理单位签订的环境服务合同履行相应责任和义务。第三方治理单位应按有关法律法规和标准及合同要求，承担相应的法律责任和合同约定的责任。

因此，排污单位以及第三方治理单位，应按照委托约定，履行排污许可相应监测、管理职责。排污单位不能因委托处理而逃避监管，第三方治理单位亦应该将委托的相应事项载明到排污许可证中。

对于废气、废水委托处理的，应按照排污许可相关规定，以及委托合同约定核发相应许可证，不应遗漏排污许可申请与核发技术规范中要求的相关许可浓度、许可排放量以及自行监测等相关要求。

对于废水委托处理，不应简单填报委托处理，而遗漏许可事项，建议应按照间接排放相关要求进行许可，可根据合同约定开展相应监测等相关环境管理工作。并在被委托放以及受委托的第三方企业排污许可证中载明。

简单说来就是：该监测的监测、该许可的许可，根据委托合同协商分别在委托单位和第三方单位许可证中载明相关要求，明确谁该干嘛！但是不能因为委托处理，逃避监管！

作者：吴工

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=Mzg4OTgyNTA3NA==&mid=2247485025&idx=1&sn=bb2a21a0e1251a00ab7805dcdc39ef98

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