衡南县：靶向发力 激活基层市场监管“神经末梢”
作为市场监管领域的“神经末梢”，基层市场监管所是联系群众日常生产生活最紧密的部门，也是“四大安全”底线的坚守者。近年来，衡南县持续强化基层市场监管工作，取得明显成效。
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“将有限资源和力量向基层倾斜”
基层市场监管工作点多线长面广，不仅关系安全，更关乎民生。2024年年初，衡南县市场监管局深入全县14个基层市场监管所开展全面调研，通过修订完善《工作管理制度》《目标管理考核方案》，进一步明确职能职责及目标要求，优化任务分配，不安排非税任务，减少不必要的报表、会议和重复检查，实现内部管理有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。另一方面，加大基层人力财力物力投入，按照“精简、统一、效能”的原则，通过优化机构设置，将职能相近、业务相连、性质相似的内设股室整合优化，将局机关专业能力强、业务素质高的执法力量充实到基层一线；同时，按照标准化规范化市场监管所创建要求，为各基层所配备执法装备和办公设施设备，规范办公场地和服务窗口。
“2024年以来，我们积极向上级请示汇报，加强部门沟通协调，先后对泉溪所、云集所、车江所进行了整体搬迁，完成了对三塘所、岐山所办公楼的修缮工作，花桥所、栗江所维修项目正在筹划之中。基层所年度工作经费，从人均6000元的标准，调增到1.2万元。”该局相关负责人表示。
“各类报表少了，检查少了，会议也少了，局党组想方设法为基层减负、赋能，我们可以放开手脚将精力集中于关键监管领域，更好地服务经营主体，推动经济稳健发展。”岐山所工作人员的一番话，说出了全体基层所同志的心声。
柔性执法推动基层法治建设
去年11月份，泉溪市场监管所执法人员在日常巡查时，发现高先生经营的衡南县某平价商行货架上有过期的调料品，货值20元。如果按相关法律法规，应处5万元以上10万元以下的罚款，这对他经营的商行而言，无疑是“天价罚款”。
2024年年初，该局推出多项柔性化、人性化执法举措，优化制定《行政处罚案件集体讨论制度》《案件线索管理制度》《行政处罚案件办理制度》和“从轻、减轻、免于处罚”三张清单及“首次违法免罚承诺书”，涉及过期食品、价格、计量、产品标识等多种轻微违法行为。
最终，由于高先生销售的调料品过期时间短，货值金额少，未造成影响，泉溪所执法人员没有对其进行罚款，只是没收高先生过期的调料品，并要求其签订首次违法免罚承诺书，避免再次违法。
以“温馨提示”代替“刚性罚单”，以“首违不罚”体现“柔性执法”，以“柔性执法”提升“执法质量”，变“严罚式管理”为“容错式服务”在衡南成为常态。2024年以来，全县14个基层市场监管所，共对148位经营主体实行首次违法不予处罚，一般性行政案件，同比下降34%，经验做法得到省局简报专题推荐。
该局创新监管执法模式，对全局办案机构进行深入调研摸底，梳理出共性问题，提出整改措施。在执法办案中，通过“股所队”相互配合、相互制约、有效衔接的良性循环办案机制，切实解决多头执法、重复执法、执法效率低下等突出问题。同时，着重向基层市场监管系统开展执法程序规范、舆情应对、行风建设等培训，组织“十佳办案能手”办案评选，实施所长能力提升行动，全面提升了基层执法队伍人员素质和能力水平。
提质增效树立监管队伍形象
“不到1个小时，就把营业执照办好了，原本需要跑到窗口办理，现在工作人员主动登门办理，不需要来回折腾，真是太好了。”衡南县何卫国养殖场负责人何先生满怀激动地向车江所工作人员表达了感谢。
近年来，该局不断强化基层服务窗口建设，以规范服务为目标，推进登记注册“一窗通办”，对办理证照有困难的群众，开展入户走访，“一对一”贴心帮办，切实为人民群众提供“一窗受理、一次办结、一次办好”的高效服务。
同时，推出商事改革新举措，建立股所联动、业务协同的工作机制，把该放的、能放的业务事项全部下放到乡镇（街道）监管所，有效扩大了就近办、及时办的事项范围，促进了经营主体发展。2024年，全县新登记经营主体6678户，其中88%的业务由基层市场监管所办理。（供稿：衡南县市场监管局 欧静 李平）
来源：湖南省市场监督管理局
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