东至县：改革赋能 综合执法解难题
中安在线 2025-01-08 15:11:14 来源：中安在线 作者：吴昊 徐玉松
“合理划设流动摊位，对流动摊贩进行动态管理，既让经营者舒心，又让集镇整洁有序。”1月3日上午，安徽省东至县香隅镇综合行政执法大队大队长徐光胜带领队员在香隅集镇开展“安定祥和迎新春”活动，对流动摊贩、农贸市场等进行综合治理。
为有效提升基层社会治理能力和水平，推动乡镇执法从“碎片化”向“一体化”转变，香隅镇深入推进“一支队伍管执法”改革，高效承接上级下放的行政执法权，通过整合执法资源、优化执法配置、下沉执法重心，不断解决基层治理“难题”。
香隅镇将原城管中队、市场监督所、交警中队、自然资源规划所等7个部门进行整合，成立香隅镇综合行政执法大队，按照网格管理分为1个综合分队和3个网格分队对全镇进行区域划分管理。
“以前各执法部门力量分散、薄弱，管理无序，有时候出现相互‘踢皮球’的现象，矛盾多发。”徐光胜说，基层执法整合后更高效、专业、规范了，有效化解基层矛盾，提升基层治理能力。
2024年以来，东至县全面整合执法力量、下移执法重心，在15个乡镇全面推进“一支队伍管执法”，实行跨领域跨部门综合执法，切实解决基层“小马拉大车”问题。在全省率先探索推行“首违免处”“执法导航”等举措，基层治理执法规范化、法治化、信息化、柔性化水平明显提升。
东至县整合执法力量，推进“一支队伍”管执法，重点在城市管理、市场监管、安全生产等领域推进综合执法，以乡镇名义依法实施行政处罚权等，基本实现“一个领域一支队伍管执法”。坚持赋权赋能，编制“一张清单”管执法，编制《乡镇承接部分县级审批执法权限目录》，对已公布的254项执法事项，根据各乡镇地域特点、高频执法事项，建立审批事项清单、行政执法事项清单和配合事项清单，出台免罚清单，公布“首违免处”事项179项，为柔性执法提供制度依据，做到“一张清单管权责”“清单之外无权力”。规范执法体系，制定“一类标准”管执法，编制发放《东至县乡镇综合执法工作手册》，提供从立案、调查取证、审核决定到送达执行、立卷归档的全流程格式文书，探索推行“执法导航”，优化高频执法事项简易程序案件流程管理、条款索引和案件录入功能，逐步实现一个系统办理全套执法流程。强化审核监督，完善“一套机制”管执法，实行行政执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”，推进乡镇行政执法全过程留痕和管理。
“占道经营、车辆乱停乱放等情况有了很大的改善，集镇、农贸市场面貌焕然一新。”香隅集镇居民许国友感慨地说。
“一支队伍、一张清单、一类标准、一套机制管执法，推动乡镇从‘行政末梢’向‘治理枢纽’转变。”东至县司法局相关负责人介绍，下一步，东至县将进一步全面深化基层综合执法改革，努力让改革成效转化为推动发展、服务群众、优化治理的效能。（吴昊 徐玉松）
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