天元劳动法：新法速递与资讯案例观察（2024年10月刊）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

国务院办公厅

2024年10月19日

关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施

为健全人口发展支持和服务体系，促进人口高质量发展，现就加快完善生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会提出以下措施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，认识、适应、引领人口发展新常态，加强统筹谋划，强化部门协同，深化改革创新，完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展提供有力支撑。

二、强化生育服务支持

（一）增强生育保险保障功能。强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用。指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。做好未就业人员生育医疗费用待遇保障。研究完善生育保险制度，进一步强化生育支持保障功能。

（二）完善生育休假制度。各地要完善生育休假政策，统筹多渠道资金，建立合理的成本共担机制，加大对生育休假落实情况的监督力度，保障法律法规规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。

（三）建立生育补贴等制度。制定生育补贴制度实施方案和管理规范，指导地方做好政策衔接，积极稳妥抓好落实。落实好3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策。加大个人所得税抵扣力度。

（四）加强生殖健康服务。深入实施母婴安全行动提升计划和出生缺陷防治能力提升计划。加强生殖保健技术研发应用，提升产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平，规范诊疗行为，改善产妇生育体验。加强生育医疗费用保障，指导各地将适宜的分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围。强化青少年性与生殖健康教育，预防非意愿妊娠，深入开展早孕和流产关爱服务。

三、加强育幼服务体系建设

（五）提高儿童医疗服务水平。加强儿童医院、妇幼保健机构和综合医院、中医医院的产科、儿科建设，推动绩效工资分配向产科、儿科倾斜。加快建设儿童友好医院，深入实施健康儿童行动提升计划。夯实基层儿童医疗保健服务网络，持续优化6岁以下儿童健康管理服务。深入实施儿科类国家区域医疗中心建设项目，动态支持产科、儿科等临床重点专科发展，推进儿科医疗联合体建设，促进优质儿科医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。鼓励儿童药品研发申报，不断丰富儿童适用药品的品种、剂型和规格。加强儿童医疗费用保障，及时将符合条件的儿童用药按程序纳入医保报销范围。

（六）增加普惠托育服务供给。各地要统筹中央预算内投资、地方政府专项债等渠道资金，开展托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，着力增加公建托位供给，提高公建托位占比，优先实现托育综合服务中心地市级全覆盖。积极推行公建民营模式，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质托育服务。各地要根据常住人口规模和实际需求，落实托育服务设施与新建居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，结合城市更新工作加快补齐托育服务设施短板。统筹社区各类资源，发挥贴近居民的服务优势，提供更多免费或低收费用房场地，大力发展社区嵌入式托育。积极支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。统筹考虑经济发展、人口结构和托育实际需求等因素，科学规划托育服务体系，大力发展托幼一体服务，优化托育服务精准供给。

（七）完善普惠托育支持政策。实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。完善普惠托育服务价格政策，鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予适当运营补助。各地要落实好托育服务税费优惠、托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行等政策。制定托育行业人才培养计划。举办托育领域职业技能竞赛。基层医疗卫生机构要积极与托育机构开展签约服务，提供健康管理、疾病防控、人员培训等支持。对托育机构的服务管理、人员资质、卫生保健等方面加强常态化综合监管，守住托育服务安全底线。

（八）促进儿童发展和保护。建立完善健康科普专家库和资源库，通过广播、电视、报刊、网络等多种媒体渠道，普及科学育儿知识与技能。充分发挥群团组织、专业服务机构、行业协会、公益慈善组织等的积极作用，依托村（居）委会等基层力量，以多种形式为家庭提供育儿指导服务。广泛开展儿童关爱服务，创建安全环境，加强心理健康服务，改善婴幼儿营养状况，大力推进儿童早期发展工作。发展儿童福利事业，保障困境儿童合法权益。

四、强化教育、住房、就业等支持措施

（九）扩大优质教育资源供给。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。深入落实“双减”政策，支持中小学校积极开展课后服务和社会实践项目，努力满足学生多样化学习需求。促进学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展。鼓励各地出台多孩子女同校就读具体实施办法，帮助解决家长接送不便问题。完善覆盖全学段学生资助体系，确保家庭经济困难学生及时受助，做到应助尽助。探索逐步扩大免费教育范围。

（十）加强住房支持政策。鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度，可结合实际出台适当提高住房公积金贷款额度等政策。多渠道增加保障性住房有效供给，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾。加快发展住房租赁市场，因地制宜逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。

（十一）强化职工权益保障。完善促进妇女就业政策，加强对女性劳动者特别是生育再就业女性的职业技能培训。督促用人单位依法依规落实对女职工特别是孕产期、哺乳期女职工的特殊劳动保护。鼓励用人单位结合实际采取弹性上下班、居家办公等方式，营造家庭友好型工作环境。鼓励有条件的用人单位配建母婴设施、提供福利性托育服务、组织开展寒暑假期和课后儿童托管活动，积极帮助职工分担育儿压力。

五、营造生育友好社会氛围

（十二）积极构建新型婚育文化。弘扬中华民族传统美德，倡导尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任。大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，加强家庭家教家风建设，推动形成社会主义家庭文明新风尚。搭建多种形式的青年婚恋交友公益平台。积极开展婚姻家庭辅导、结婚颁证、文明简约婚礼等特色服务。扎实推进婚俗改革和移风易俗，破除婚嫁大操大办、高额彩礼等陈规陋习，培育积极向上的婚俗文化。

（十三）加强社会宣传倡导。实施人口高质量发展宣传教育专项行动。充分利用各类媒体渠道，加强人口和生育政策宣传解读，积极回应社会关切。加强人口国情国策教育，将相关内容融入中小学、本专科教育。组织创作一批高质量影视剧、舞台剧和网络文艺作品，加大专题节目、公益广告等制作投放。积极发挥群团组织宣传教育等作用，鼓励引导社区、单位、个人参与，共同营造生育友好的社会环境。

……

详见：中国政府网

网址：

https://www.gov.cn/zhengce/content/202410/content_6983485.htm

各区人力资源和社会保障局，北京经济技术开发区社会事业局：

为加强就业援助工作，提升灵活就业社会保险补贴政策效果和资金使用效益，规范就业状况报告与审核工作，我们制定了《北京市灵活就业社会保险补贴人员认定审核办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市人力资源和社会保障局

2024年9月27日

北京市灵活就业社会保险补贴人员认定审核办法（试行）

第一章 总则

第一条 为提升灵活就业社会保险补贴政策效果和资金使用效益，规范就业状况报告与审核工作，根据《就业补助资金管理办法》（财社〔2023〕181号）等规定，结合本市实际，制定本办法。 

第二条 灵活就业人员申请和享受社会保险补贴，适用本办法。

第三条 灵活就业社会保险补贴人员资格认定和就业状况审核，应当严格履行申请、报告、审核、公示等程序。

第四条 市人力资源社会保障行政部门负责制定灵活就业社会保险补贴人员资格认定和就业状况审核制度；经办部门负责制定实施细则、推进信息化建设并组织开展监督检查。各区人力资源社会保障局负责组织开展本行政区域内灵活就业社会保险补贴人员资格认定和就业状况复核工作，实施日常监督检查。街道（乡镇）公共就业服务机构（政务服务中心、便民服务中心等经办机构）负责辖区申请灵活就业社会保险补贴人员资格认定和就业状况审核工作。

第二章  资格认定

第五条 就业困难人员、离校2年内未就业的高校毕业生、登记失业的初次进京随军家属，以个体经营、非全日制以及新就业形态等方式灵活就业后，可以申请社会保险补贴。

第六条 灵活就业人员申请享受社会保险补贴，需同时符合下列条件：

（一）实现灵活就业并办理个人就业登记30日及以上；

（二）通过劳动取得劳动报酬或经营收入；

（三）以灵活就业人员身份申报缴纳社会保险费。

第七条 存在以下情形之一的，停止享受灵活就业社会保险补贴：

（一）与用人单位建立劳动关系、签订劳动合同的；

（二）停止灵活就业的；

（三）社会保险补贴期满的；

（四）达到法定退休年龄或享受基本养老保险待遇的；

（五）法律、行政法规及有关规定明确的其他不得享受社会保险补贴情形。

第三章  就业状况报告与审核

第八条 灵活就业人员申请和享受社会保险补贴，应如实报告就业状况。灵活就业人员就业状况报告包括工作地点、工作时间、工作内容和劳动收入等，并提供相应证明材料。

灵活就业人员享受社会保险补贴期间，每3个月应至少报告就业状况一次。工作内容发生变化时，应及时报告变化情况。

第九条 灵活就业人员可通过就业地街道（乡镇）公共就业服务机构或市人力资源社会保障局政务网站、官方微信公众号等渠道报告就业状况。

第十条 街道（乡镇）公共就业服务机构应对就业状况报告材料的合规性和完整性进行检查。

第十一条 街道（乡镇）公共就业服务机构应加强力量配备，指定专人负责灵活就业人员就业状况审核工作，有条件的可以委托第三方机构辅助核实就业状况。

对申请社会保险补贴的灵活就业人员，应全部进行就业状况审核。对享受社会保险补贴期间的灵活就业人员，每年应至少进行一次就业状况审核。

第十二条 街道（乡镇）公共就业服务机构可采用数据比对、资料查验、电话查询、实地走访等方式核实灵活就业人员的就业状况，结合日常了解的情况进行综合研判，形成就业状况审核结果。

第十三条 对申请社会保险补贴的灵活就业人员完成资格认定和就业状况审核后，市人力资源社会保障局经办机构应在线上进行公示，街道（乡镇）公共就业服务机构应同时在线下进行公示，公示期为5个工作日。

公示内容包括人员的基本情况、就业地点、工作内容等，不得公开居住地址、联系方式等敏感信息。

第十四条 区人力资源社会保障局应在资格认定和就业状况复核工作完成后，及时向申请社会保险补贴的灵活就业人员反馈结果。

第四章  监督检查

第十五条 灵活就业人员应按要求提供材料，确保申请材料和就业状况报告的真实性，承诺履行接受个人信息数据调取比对等义务，配合公共就业服务机构核实相关就业信息。

第十六条 任何单位、个人有权举报未按本办法规定申请享受灵活就业社会保险补贴、开展资格认定和就业状况审核工作的行为。

第十七条 通过主动核查、接受举报等方式发现就业状况真实性存在问题的，应由区人力资源社会保障经办机构暂停社会保险补贴并告知本人，街道（乡镇）公共就业服务机构核实就业状况。经核实不符合享受条件的，停止发放并追回被骗取的社会保险补贴。经核实仍符合享受条件的，恢复并补发社会保险补贴。

第十八条 对于未按规定按时报告就业状况的，暂停发放社会保险补贴。灵活就业人员可在3个月内到街道（乡镇）公共就业服务机构申请恢复发放社会保险补贴，并报告就业状况。经核实符合条件的，自提出申请当月恢复发放。

第十九条 市、区人力资源社会保障经办机构应采用调阅记录、电话核实、实地走访等方式，对街道（乡镇）公共就业服务机构认定审核工作开展情况进行检查，确保工作质量。

第二十条 街道（乡镇）公共就业服务机构有下列违反本办法规定情形的，由人力资源社会保障行政机关责令改正：

（一）未按规定程序审核就业状况的；

（二）未按规定停止灵活就业社会保险补贴享受资格的；

（三）未按规定受理举报、投诉的。

对相关责任人员，依法依规追究责任，涉嫌犯罪的移交司法机关。

第五章  附则

第二十一条 本办法由市人力资源社会保障局负责解释。

第二十二条 本办法自2024年10月10日起施行。灵活就业社会保险补贴人员资格认定和就业状况审核按照本办法执行。

详见：北京市人力资源和社会保障局官网

网址：

https://rsj.beijing.gov.cn/xxgk/2024zcwj/202410/t20241009_3914906.html

上海市公积金管理中心：

经市住房公积金管理委员会审议通过，现就调整本市住房公积金个人住房贷款政策有关事项通知如下：

1.对于认定为第二套改善型住房的，最低首付款比例调整为25%；

2.对于认定为第二套改善型住房，且贷款所购住房位于中国（上海）自由贸易试验区临港新片区以及嘉定、青浦、松江、奉贤、宝山、金山6个行政区全域的，最低首付款比例调整为20%。

本通知自2024年10月18日起施行。2024年10月18日前受理的公积金贷款按原政策执行，2024年10月18日（含）后受理的公积金贷款按本通知执行。

上海市住房公积金管理委员会

二〇二四年十月十六日

详见：上海住房公积金网

网址：

https://shgjj.com/html/newxxgk/zcwj/gfxwj/224705.html

各地级以上市人力资源和社会保障局，省社会保险基金管理局：

现将《广东省失业保险稳岗返还经办规程》印发你们， 请抓好贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时向省社会保险基金管理局反映。

广东省人力资源和社会保障厅

2024年9月19日

广东省失业保险稳岗返还经办规程

第一章  总则

第一条 【制定依据】为规范我省失业保险稳岗返还业务，根据《广东省失业保险条例》《广东省失业保险基金省级统筹经办规程》《广东省人力资源和社会保障厅 广东省财政厅 国家税务总局广东省税务局关于延续实施失业保险援企稳岗政策的通知》《广东省人力资源和社会保障厅关于我省劳务派遣单位享受失业保险稳岗返还有关问题的通知》制定本规程。 

第二条 【适用范围】本规程适用于全省各级人力资源和社会保障行政职能部门、社会保险经办机构开展失业保险稳岗返还（以下简称“稳岗返还”）工作。

……

第二章  信息采集与筛选比对

第八条 【信息采集】各地级以上市社会保险经办机构从省集中式社会保险信息系统（以下简称“省系统”）提取截至上年度年底本市失业保险参保单位（不含机关事业单位）相关信息，包括：参保单位基本信息、单位累计失业保险缴费月数、单位上年度失业保险缴费金额、单位上年度参加失业保险年平均人数、单位上年度领取失业保险金总人数，保存相关信息。

第九条 【省集中系统信息筛选】各地级以上市社会保险经办机构在省系统比对单位性质、裁员率、参保单位划型、社保缴费情况。

……

第十条 【外部门数据比对】省级通过部门信息共享或省政数局“一网共享”平台，获取市场监管等部门的企业登记、经营状态和严重违法失信信息供各地参考使用；生态环保部门的上年度环保行政处罚信息、国有资产管理部门的“僵尸企业”出清信息由各地级以上市社会保险经办机构获取；各地级以上市社会保险经办机构应通过本地部门数据共享方式对省级数据进行核查确认，本地获取信息与省级数据不一致的，以制作该信息的部门所在地的数据为准。

……

第十一条 【予以返还情形】参保企业享受稳岗返还条件按照《广东省人力资源和社会保障厅 广东省财政厅 国家税务总局广东省税务局关于延续实施失业保险援企稳岗政策的通知》第二点执行。

第十二条 【形成申请方式名单库】各地级以上市社会保险经办机构根据本规程第八条、第九条和第十条，形成“免申即享”和“依申请返还”两类单位名录库，按照三级审批流程办理后在省系统中作出相应标识，供基层社会保险经办机构后续按流程办理；要及时完善数据比对，认真核对两类单位名录库，不得将经营劳务派遣业务的单位列入“免申即享”名录库。

第三章  单位确认与资金发放

第十三条 【信息告知】各地级以上市社会保险经办机构应通过广东省人力资源和社会保障厅网上服务平台或短信等方式向参保单位推送稳岗返还工作信息，提醒参保企业通过已授权账户登录广东省人力资源和社会保障厅网上服务平台查询相关信息。其中，对“免申即享”名录库的参保单位，应告知其在政策实施年度的12月31日24:00前确认稳岗返还资金信息；对“依申请返还”名录库的参保单位，应告知其在政策实施年度内尽快主动申请；对未列入“免申即享”、“依申请返还”名录库的参保单位，告知其尽快查询不予返还的原因和复核渠道。

第十四条 【单位确认】参保单位可通过已授权账户登录广东省人力资源和社会保障厅网上服务平台，查询本单位列入两类名录库等稳岗返还相关情况信息。

对列入“免申即享”名录库的，参保单位可查询本单位划型、人数、返还资金、账户等信息并作出领取确认；参保单位不同意领取稳岗返还的，可以作出不领取确认。相关确认应当在政策实施年度的12月31日24:00前完成。

对未及时确认的单位，各地社会保险经办机构要主动提醒，并请税务部门协助提醒。

第十五条 【异议处理】参保单位对根据本规程第十三条查询的信息有异议的，可向当地社会保险经办机构申请复核，社会保险经办机构应按程序核查处理，并于5个工作日内告知复核结果。经复核符合发放条件的，可按规定发放。

未列入“免申即享”、“依申请返还”名录库的参保单位对不予返还原因提出异议的，涉及外部门共享数据的，单位在政策实施年度内提供经主管部门认定予以更正信息凭证的，社会保险经办机构应发放稳岗返还资金；涉及单位划型、裁员率计算、参保缴费情况的，社会保险经办机构应重新核查，并按核查情况依规办理。

参保单位认为其符合稳岗返还享受条件，但未列入“免申即享”或“依申请返还”两类名录库的，可以向当地社会保险经办机构申请领取，经办机构应当依法予以审查处理。

第十六条 【返还公示】各地社会保险经办机构在单位确认后，对拟给予稳岗返还的企业名单和资金数额通过省系统推送至广东省人力资源和社会保障厅网上服务平台向社会公示，公示时间不少于5个工作日。

公示无异议的方可拨付资金，公示期间有问题反映的，社会保险经办机构应进行情况核实和相应处置。

第十七条 【资金发放】各地社会保险经办机构根据单位确认情况，做好返还资金请款和资金拨付工作。

……

第十八条 【移交处置】各地社会保险经办机构对稳岗返还经办中发现涉及劳动关系等违规行为线索的，及时移交同级职能部门核查，经核实符合条件的纳入政策享受范围，存在多发、错发、少发问题的，及时追回或补足。

第十九条 【经办复核】各地社会保险经办机构应在政策实施年度次年初组织对“免申即享”单位稳岗返还发放工作进行复核，以政策实施年度截止日期为统计时点，按照稳岗返还条件再次筛查已核业务。经复核重新符合条件的，应通知单位在政策实施年度次年第一个月（1月31日24:00前）完成确认，各地社会保险经办机构对按规定时间确认的单位，应在政策实施年度次年第一季度完成资金发放，次年第一季度后不得发生稳岗返还支出。

第四章  劳务派遣单位稳岗返还办理

第二十条 【主动申请】劳务派遣单位应登录广东省人力资源和社会保障厅网上服务平台的“失业保险稳岗返还”功能模块，按要求填报或上传劳务派遣单位失业保险稳岗返还申报审核表、用工花名册、告知函及回执、资金到账确认函、劳务派遣合同（协议）、外包服务协议（开展外包服务的提供）等资料，向社会保险经办机构提交稳岗返还申请。

第二十一条 【受理初审】各地社会保险经办机构应通过广东省人力资源和社会保障厅网上服务平台获取劳务派遣单位提交的稳岗返还申请，并对其提交的申报材料完整性进行初审。对未按要求提供材料的劳务派遣单位，各地级以上市社会保险经办机构应于收到申请后5个工作日内通知其10个工作日内补正材料，经补正材料齐全的予以受理，补正时间不纳入审核期限，逾期未补正补齐材料的视为放弃申请。

第二十二条 【条件审核】各地社会保险经办机构应按照《关于我省劳务派遣单位享受失业保险稳岗返还有关问题的通知》规定对劳务派遣单位是否符合政策享受条件进行审核，必要时对有关情况开展调查核实。重点审核内容为：

……

第二十三条 【系统报送】劳务派遣单位应按以下流程报送信息：

1.劳务派遣单位应于收到核发的稳岗返还资金后60日内将资金拨付凭证扫描件上传广东省人力资源和社会保障厅网上服务平台；

2.劳务派遣单位因用工单位注销、用工单位明确拒收稳岗返还资金等特殊情形导致无法拨付资金的，应于收到核发的稳岗返还资金后60日内将无法拨付部分资金的书面说明上传至广东省人力资源和社会保障厅网上服务平台。

3.劳务派遣单位未提出申请但通过“免申即享”方式获得稳岗返还资金的，应在收到资金后的30日内，主动报告当地社会保险经办机构并全额退还收到的稳岗返还资金，社会保险经办机构应核查稳岗返还资金退还情况，劳务派遣单位退还资金后可按规定依申请享受稳岗返还。

劳务派遣单位未按规定时间报送信息的，社会保险经办机构应及时提醒并发送《限期报送告知书》，告知其应限期（10个工作日内）报送；劳务派遣单位应建档保管稳岗返还资金拨付、使用及用工管理（包括劳务派遣协议、劳动合同、自有员工工资表等）资料，以备核查。

第二十四条 【违规处理】劳务派遣单位违规责任按照《广东省人力资源和社会保障厅关于我省劳务派遣单位享受失业保险稳岗返还有关问题的通知》（粤人社规〔2024〕14号）第七点执行。其中，存在粤人社规〔2024〕14号文第七（二）点情形的，社会保险经办机构应要求相关单位参照附件1和附件2格式补充单位经营、参保缴费及自有员工花名册信息，并退回已发放资金中除自有员工应享受外的其余资金。

省级社会保险经办机构建立违规单位数据库，各地社会保险经办机构将出现上述规定丧失下一稳岗返还年度资金申领资格或“免申即享”领取资格的参保单位纳入数据库并进行管理、维护，防范基金风险。

第五章  附则

第二十五条 【实施时效】本规程从印发之日起实施，有效期五年。已有规定与本规定不一致的，以本规程为准。国家和省出台新规定的，从其规定。

详见：广东省人力资源和社会保障厅官网

网址：

https://hrss.gd.gov.cn/zwgk/xxgkml/bmwj/gfxwj/content/post_4512989.html

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