拉美周报84（2024年12月16日-22日）

文摘 2024-12-24 12:47 湖北

12月17日，南方电视台等多家媒体报道，厄瓜多尔政府违反宪法，允许美国在加拉帕戈斯建立军事基地。12月14日，厄瓜多尔总统丹尼尔·诺沃亚（Daniel Noboa）根据今年2月15日与美国签署的合作条约，批准美国在该岛屿建立军事基地。这一决定违反了该国宪法第 5 条，该条款明确规定“不允许为军事目的建立外国军事基地或外国设施”。美国在加拉帕戈斯群岛建立美国军事基地的主要目标是控制“中国和俄罗斯对拉丁美洲的影响”，这将对该岛的生态系统造成严重破坏。加拉帕戈斯群岛隶属厄瓜多尔，位于南美大陆以西1000公里的太平洋，面积7500多平方公里，由13个岛和19座岩礁组成，1978年由联合国列入世界自然遗产名录。这一群岛因查尔斯·达尔文（Charles Darwin，1809-1882）到访，受岛上奇特多样的动植物启发，推动《物种起源》发表而闻名。群岛上栖息着巨型象龟，是世界上体型最大的陆龟，该岛又名“龟岛”。

图片来源：https://www.telesurtv.net/lo-que-hay-detras-de-la-nueva-base-militar-estadounidense-en-galapagos/。

12月17日，墨西哥总统劳迪娅·辛鲍姆（Claudia Sheinbaum）提议将墨美加三国自贸协定（USMCA）扩展到其他拉美国家。在当天举行的新闻发布会上，她介绍了她最近与哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗（Gustavo Petro）在墨西哥会面的细节。她说，她与佩特罗总统会晤的中心主题之一是拉美国家通过拉共同体（CELAC）等组织加强团结的重要性。她强调，经济一体化是加强拉美在全球舞台地位的关键。她主张USMCA 不应仅限于美加墨三国，而应扩展到其他拉美国家。她认为，南方国家有许多共同利益，如可再生能源的发展、教育、文化、科学和技术问题，这些问题可以通过更具包容性的条约来加强。她强调，巴西、玻利维亚、智利、乌拉圭、危地马拉、委内瑞拉和古巴等国家拥有共同的利益和挑战，这些国家可以从更广泛的条约框架内加强合作中受益。

图片来源：https://www.poresto.net/mexico/2024/12/17/presidenta-de-mexico-propone-ampliar-el-tmec-hacia-america-latina-para-fortalecer-la-region.html。

12月18日，联合国拉美和加勒比（拉加）经委会（CEPAL）发布《2024年拉美经济概况初步报告》，报告指出，2024年拉加经济增长2.2%，预计2025年增长2.4%，与2023年2.3%持平。2023年南美洲增长2.1%，中美洲2.8%，墨西哥1.4%，加勒比（不包括圭亚那）2.3%，圭亚那增长41.5%。增长较快的国家是：委内瑞拉6.2%，安提瓜和巴布达6%，多米尼加共和国5.2%，哥斯达黎加4.1%。出现负增长的国家是：海地 -4%，阿根廷 -3.2%，古巴 -1%。2025年南美洲预计增长2.4%，其中阿根廷将增长4.3%；中美洲2.9%，墨西哥1.7%，加勒比（不包括圭亚那）2.6%。2024年拉美通货膨胀率为3.4%，同比下降0.3%；正规就业率同比增长1.7%，非正规就业率为46.7%，同比下降0.4%。在财政方面，税收收入在短期内难以增加，而公共支出在债务负担不断加重的情况下将保持稳定。因此，财政可持续性的风险出现了，这些风险与 GDP 增长疲软、融资成本高企和汇率波动有关。

报告指出，解决拉加经济增长能力低下陷阱的主要政策之一是调动财政资源。在内部，需要加强公共财政。这意味着集中精力增加税收和提高其累进性，同时降低逃税水平和对当期税收支出进行成本效益评估。拉加经委会建议加强宏观经济机构的治理和技术、业务、政治和前景能力。国际金融架构的改革也将在提高该地区的资源调动能力方面发挥核心作用。这需要加强区域协调，以影响全球改革，促进获得发展资源。在生产性发展政策领域，拉加经委会强调需要实施“新一代”政策来促进生产性转型，这是摆脱增长能力低下陷阱的必要条件。因此，需要确定具有巨大潜力的领域来促进增长，优先考虑环境可持续性，促进科学、技术和创新、数字化、商业融资和吸引投资。同样，也强调了利用全球价值链实现经济多元化的必要性。报告重申，拉加经委会已经确定了 14 个推动或转型的行业，分为三大类：工业、服务和可持续发展的关键领域。这些部门是拉丁美洲和加勒比国家的首要任务，因为它们具有促进增长和生产力的巨大潜力。

图片来源：https://www.nodal.am/2024/12/la-cepal-publico-el-informe-balance-preliminar-de-las-economias-de-america-latina-y-el-caribe-2024/。

12月18日至20日，古巴全国人民政权代表大会召开第10届第4次会议。会议主要议题是：对政府纠正扭曲和重振经济的计划进行分析、介绍 2025 年经济的目标、提交2025年的国家预算法案；汇报儿童、青少年综合照顾政策行动计划实施情况、关于国家能源战略和阿尔特米萨（Artemisa）省政府汇报拉斐尔飓风过境后经济的恢复情况等。古巴国家主席迪亚斯-卡内尔（Díaz-Canel）、古巴革命领袖劳尔·卡斯特罗（Raúl Castro）等古巴党政领导人出席了会议。古巴总理马雷罗·克鲁兹（Marrero Cruz）对政府纠正扭曲和重振经济的计划的情况进行了分析。他指出，在政府实施预测以纠正扭曲和提振经济一年后，尽管显示出谨慎的结果，但人们对在对人民影响最大的方面没有取得进展感到不满，他强调美国的封锁和今年古巴遭受的两次飓风和两次地震是今年古巴经济没有取得预期的进展的主要原因，尽管如此，今年古巴在减少预算赤字方面取得了显著的成果。今年古巴将减少39%的预算赤字，即570 亿比索。原计划预算赤字为1470 亿比索，现为900 亿比索，从而使预算的经常账户出现了盈余，这是自 2014 年以来从未实现过的结果。2025年国家预算赤字约为 885 亿比索（为2024 年实际预算赤字估计的 98.2%）。他在报告中还谈到，政府正在考虑制定灵活的官方汇率，逐步取消对基本菜篮子的补贴等政策，以降低通货膨胀率。古巴经济和计划部长华金·阿隆索（Joaquín Alonso）在讲话中提出2025年古巴经济增长的指标是增长1%，这1%的增长的基础是“基于旅游业的复苏”和“主要出口产品的收入的增长”以及“生产、农业和工业活动的复兴”。2023年古巴经济为 -1.9%，2024年继续为负增长（原计划增长2%）。他承认，2024 年古巴的商品出口、农业生产（包括糖产量）、工业生产（钢铁、水泥、木材）和进口量方面没有达到预测。今年古巴通货膨胀率保持在 25% 至 30% 之间，比上一年略有下降。

卡内尔主席在闭幕式讲话时说：一切都将取决于我们能够以英雄主义、智慧和创造力来克服美国对古巴的封锁。古巴是被美国封锁时间最长的国家。打破美国封锁这是时代最艰巨的任务。作为马克思主义者、马蒂和菲德尔主义的革命者，我们将坚决与帝国主义、法西斯主义作斗争。古巴主张建立一个公正、公平与和平的国际秩序。卡内尔说，我们意识到美国新政府上台可能产生的影响，对古巴怀有非常激进意图的政客将具有很大的影响力。这是一个可以预见的情况，我们一直在及时准备。我们愿意与美国在平等的基础上进行对话并发展相互尊重的关系，这种关系应该是互惠互利的。但古巴将坚决反对任何干涉内政的企图，将继续以最大的透明度和最大的自由，与美国人民互动，分享经验，更好地了解彼此。今年古巴被接纳为金砖国家集团的伙伴国。古巴还加深了与中国、越南和老挝的兄弟关系。国际社会几乎一致反对美国的经济封锁，在今年联合国大会上，全世界绝大多数国家政府要求美国取消对古巴的封锁。古巴的外交政策继续建立在原则立场上，建立在反帝国主义斗争的基础上，建立在捍卫和平的基础上。作为优先事项，我们不断关注和支持政府实施的消除扭曲和振兴经济的战略。古巴面临三项任务，第一个是要增加粮食生产，主要是农业生产，这关系到国家安全。本财年种植面积超过 985 000 公顷，与上一年增加了 137 000 多公顷。第二是要增强发电能力，加强国家电力系统的战略。第三是要减少财政赤字。今年古巴减少了 46%的预算赤字，相当于 570 亿比索。2025 年计划中提出的经济增长必须对减少不平等产生影响，支持社会计划的质量执行，并有利于社会正义系统的发展。我们将继续推动儿童之家、邻里和社区的社会转型、改善老年人护理系统的战略、改善普通教育的进程以及提高公共卫生服务的质量。我们在公众的广泛参与下开展了全国反对犯罪、腐败、非法和不守纪律的斗争。我们在社区和社会关系中提倡和促进尊重、秩序、纪律、礼仪、诚实、慷慨和团结的氛围。最后，卡内尔号召古巴民众参加人大会议结束后举行的反帝大游行，要求美国解除对古巴的封锁，要求美国将古巴从支恐国家名单中删除。

图片来源：https://www.presidencia.gob.cu/es/noticias/diaz-canel-la-unica-alternativa-es-pelear-hasta-la-victoria-siempre/。

12月20日，中国外交部发言人谈中拉关系。当天，在外交部发言人林剑主持的例行记者会上，新华社记者提问：日前，美国《外交政策》杂志以“在拉丁美洲，中国做对了什么”为题刊发文章，指出中国通过基础设施投资解决了拉美长期以来被忽视的发展赤字问题，同以美国为首的西方国家带有更多意识形态色彩的援助项目形成鲜明对比。发言人是否注意到这篇文章？对其观点有何评论？林剑回答说：我也注意到这篇文章。如果想了解中国在拉美到底做对了什么，答案很清晰，那就是中国始终坚持相互尊重、平等互利、开放包容、合作共赢原则发展中拉友好关系。中拉之间只有相互支持、携手共进的真心实意，没有零和博弈、赢者通吃的地缘算计。相信大家也注意到，就在昨天，秘鲁钱凯港至上海港航线首船“新上海”轮驶入上海港，标志着“钱凯—上海”海运航次首次实现双向贯通。此外，中国企业承建的哥伦比亚首都地铁一号线圆了波哥大市民的“地铁梦”，阿根廷赫利俄斯风电项目群为36万户居民提供清洁电力，牙买加第一条现代化高速公路让南北海岸间行车时间缩短一半以上，中国玻利维亚卫星合作让玻50万户家庭免费看上电视。这一个个实实在在的项目，为拉美国家和人民带来了触手可及的获得感和幸福感。在钱凯港岸桥上有一句标语，“大家的港口，为了所有人的港口”。同样的道理，中拉合作源自中拉双方，也惠及双方全体人民。正如王毅外长日前在2024年国际形势与中国外交研讨会上指出的，中国始终致力于推动全球南方团结振兴，助力发展中国家加快实现振兴梦想。面对世界进入新的动荡变革期，我们愿同拉美和加勒比国家一道，继续守望相助、团结合作，让“中国梦”和“拉美梦”相融相通、互促互鉴，也希望未来看到更多“钱凯港”拔地而起，更多基础设施投入使用，更好惠及拉美各国人民。

12月20日，中国外交部发言人要求美国将古巴移出所谓“支恐国家名单”。当天，在外交部发言人林剑主持的例行记者会上，《中国日报》记者提问：据报道，美国防部日前宣布将1名囚犯从关塔那摩监狱遣返，目前仍有29名被拘留者在押关塔那摩监狱。外界评称，近年来，美国历届政府曾多次承诺关闭关塔那摩监狱，但时至今日仍未兑现承诺。尽管古巴政府曾多次抗议，美国仍非法占领关塔那摩部分领土超过120年。发言人对此有何评论？林剑回答说：我们注意到有关报道。美国长期非法霸占古巴关塔那摩湾部分领土，在关塔那摩监狱滥搞任意拘押，滥施刑讯逼供。美方行径严重违反国际法，严重损害古巴主权利益。包括联合国在内的国际社会已多次就此表达关切，要求美方尽快关闭关塔那摩监狱，还被拘留者以公正。美方对关闭这座“美式集中营”一再食言，这只会刷新美式人权的底线和下限。关塔那摩监狱是古巴久不愈合的伤口，也是美国对古巴长达一个多世纪非法干涉的铁证。美方一面在关塔那摩大搞任意拘押，一面将古巴纳入所谓“支恐国家名单”，国际社会对这种双重标准的虚伪嘴脸看得很清楚。中方坚定支持古方维护本国主权和尊严，坚决反对美国干涉古巴内政。美方应立即停止非法霸占古巴领土，停止对古巴霸凌封锁，尽快关闭关塔那摩“黑狱”，尽快撤出关塔那摩基地，把本就属于古巴的土地还给古巴人民，将古巴移出所谓“支恐国家名单”。

12月20日，古巴举行反帝大游行。在结束古巴全国人大第10届第4次会议之后，古共中央第一书记、古巴国家主席迪亚斯-卡内尔（Díaz-Canel），以及93岁的古巴革命领袖劳尔·卡斯特罗（Raúl Castro）等党政领导人、全国人大代表和数万民众在美国驻古巴大使馆前集会游行，抗议拜登政府在任期即将结束之际拒绝终止对古巴的封锁制裁。路透社评论称，这是古巴“十多年来首次”在美国外交机构前出现有组织的游行，此举也标志着古巴为迎接即将上任的特朗普政府采取更具对抗性的姿态。卡内尔集会上发言表示，“拜登以一种严格且残酷的方式遵守了特朗普在其任期内批准的政策。”他呼吁拜登政府撤销特朗普将古巴列为“支恐国家”名单的决定，因为这一决定限制了古巴参与国际金融交易的能力。抗议集会游行民众挥舞着古巴国旗，高呼“打倒封锁”和“我们永不投降”的口号。1959年古巴革命胜利后，历届美国政府对古巴采取敌视政策。1961年，美古断交。次年，美国对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。2015年，两国恢复外交关系，但美国并未全面解除对古封锁。2017年特朗普首次就任美国总统后，美国收紧对古政策，不断升级对古制裁措施。拜登2021年1月20日就任总统后，延续了特朗普首任对古巴的政策，继续对古巴进行封锁。自1992年以来，联合国大会每年都以相关决议的方式，呼吁美国结束对古巴的经济封锁。今年10月30日，在第79届联合国大会上，联合国187个成员国再次以压倒性多数通过了要求美国终止对古巴经济封锁和制裁的决议，美国和以色列投下了反对票。这意味着，美国拒绝终止对古巴的制裁，继续对古巴的经济、商业和金融实施封锁。在古巴第二大城市圣地亚哥等城市也举行了反帝的游行示威和集会。

图片来源：https://www.prensa-latina.cu/2024/12/20/encabezan-raul-y-diaz-canel-marcha-en-cuba-contra-bloqueo-de-eeuu/。

12月21日，美国当选总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）威胁“大棒”挥向巴拿马。当天，特朗普在社交平台发文，指责巴拿马对通过巴拿马运河船只的收费“太荒谬”。特朗普警告称，如果巴拿马管理运河的方式美国不接受，他在上任后将“要回”巴拿马运河的控制权。“我们心知肚明，巴拿马运河安全、高效、可靠地运行符合美国利益。我们绝不会让它落入‘错误的人’手里。” 巴拿马运河是连接大西洋和太平洋的重要航道，自开通以来就在全球贸易和交通中发挥着至关重要的作用。巴拿马会对通过巴拿马运河的船只收取费用，美国是使用巴拿马运河最多的国家。1903年，美国通过支持巴拿马独立，与巴拿马签订了《巴拿马运河条约》，并最终在1914年8月15日完成了运河的建设。建成后的巴拿马运河一直由美国控制。1977年，卡特政府（Carter administration）与巴拿马当局签署条约，规定美国将运河逐步移交给巴拿马。直到1999年，巴拿马才收回了运营主权，美国将巴拿马运河的控制权完全移交给巴拿马。特朗普称，如果美方认为巴拿马没有遵守1977年签署的条约，美国将重新控制巴拿马运河。特朗普还在社交平台上抨击时任美国总统卡特将运河管理权交给巴拿马的决定“很愚蠢”。特朗普称，考虑到美国对巴拿马的“慷慨”，巴拿马收取费用的规定“太荒谬”，“这种对我们国家的‘敲诈’行为应立即停止。”特朗普还喊话巴拿马官员予以重视，“不然我们就‘要回’巴拿马运河的控制权。”目前，巴拿马官方暂未对特朗普此番表态予以回应。

图片来源：https://www.semana.com/mundo/articulo/el-presidente-electo-de-estados-unidos-donald-trump-amenaza-con-recuperar-el-control-del-canal-de-panama/202404/。

（供稿：徐世澄，中国社会科学院拉美研究所研究员。审稿、校对：湖北大学区域与国别研究院微信公众号团队。）

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