昆明：创新工作理念和工作机制 探索“两企三新”团建新模式

近年来，团昆明市委深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于青年工作的重要思想，认真落实团中央和团省委关于“两企三新”领域共青团工作的安排部署，在市委的正确领导和大力支持下，以昆明市作为“两企三新”领域团建专项试点城市和县域共青团基层组织改革为契机，始终坚持通过党建带动、区域联动、行业推动等多种路径，创新“团建工作理念、组织覆盖方式、长效服务机制和资源共享平台”，持续加强对“两企三新”领域的组织覆盖和工作覆盖，不断织密“两企三新”团组织网络，构建起立体化、网格化的“两企三新”团组织格局，持续提升团组织的引领力、组织力、服务力和大局贡献度，推动“两企三新”领域团组织在组织上聚起来、作用上强起来、服务上优起来。

强化思想引领。加强对“两企三新”领域青年的思想引领工作，把学习教育放在首位，持续发力不松懈，严格落实“第一议题”制度，以青年大学习、主题宣讲、座谈会等为依托开展政治理论学习，将“两企三新”青年纳入“青马工程”“新时代青年干部”等主题培训班次，全市2024年共覆盖“两企三新”领域青年620余人，聘任青年讲师团32人，开展宣讲74期，带领全市“两企三新”青年群体深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、党的二十届三中全会精神。邀请昆明籍创业青年返乡开展就业创业培训，分享创业故事、教授创业理论知识和专业技能，直接培训各类“两企三新”领域青年300余人。

完善组织体系。按照“党组织建到哪里，团组织就跟进到哪里；青年在哪里，团组织就建在哪里”的原则，积极做好“两企三新”党建带团建工作，提升团的组织覆盖和工作覆盖质量。截至2024年9月30日，全市已建立“两企三新”团组织2586个，“两企三新”行业系统团组织51个，其中市级层面6个“两企三新”领域行业团工委，分别为昆明市青年社会组织团工委、昆明市青年网络作家行业团工委、昆明市互联网行业团工委、昆明市青少年事务社工行业团工委、昆明市舞蹈行业团工委、昆明市网约车行业团工委。另有昆明市花卉行业团工委、昆明市律师行业团工委、昆明市快递行业团工委正在筹备组建过程中。建立团支部工作联系点制度。持续落实团市委班子成员、中层干部定期联系“两企三新”团支部制度，帮助“两企三新”团支部理清工作思路，补齐工作短板。

做好推优入党。与市委组织部联合印发《昆明市共青团推优入党工作实施细则（试行）》，将推优工作作为团组织履行政治功能的重要抓手，规范推优入党流程，不断畅通“两企三新”领域优秀共青团员推优入党“直通车”，将“两企三新”青年群体作为推优重点，完善评价体系，健全培养机制，增强“两企三新”领域青年参与共青团工作的积极性和主动性，实现党团联动“全链条”推优。

立足“两企三新”领域青年职业构成多样、行业类型广泛，个体差异性大、流动性强等特点，探索建立“联点拓面”“联合聚能”“联系搭桥”三联工作模式。

联点拓面，采取行业龙头企业示范推进工作模式。坚持调研研判统一分析，“属地+行业”结合摸排，“网上+网下”筛查比较，推动“两企三新”团组织建设从“普遍撒网”向“精准发力”转变。主动开展本地龙头企业调研建团工作，到云南凌云律师事务所、滴滴出行、顺丰公司等多地进行实地调研，广泛听取“两企三新”团组织建设中的现状、实际困难和问题，进而准确掌握第一手资料。通过联点拓面的方式，已指导昆明律师行业龙头事务所云南凌云律师事务所成立团委，通过云南凌云律师事务所团委与昆明律师行业协会积极建立联系，争取了昆明律师行业协会支持，正在沟通成立昆明律师行业团工委。

联合聚能，采取多部门一体化协同推进工作模式。通过“部门+部门”联动，主动与民政、工商等相关部门积极联系，获取社会组织底单和市场登记企业底单，摸清基数，动态建立起“两企三新”团建信息数据库，做到家底清。同时，与社会工作部和工会、妇联等群团组织积极沟通，形成“党建带团建团建促党建”工作联盟，一体化推进“两企三新”党建群建工作，在符合条件的企业、组织，建立党组织的同时建立工会组织、团组织、妇联组织，整合工作力量、减少企业负担。

联系搭桥，采取行业主管部门协同推进、市县乡同频共振工作模式。主动与辖区“两企三新”企业开展合作，在不满足建团条件的企业中，通过建立青年之家、筑梦空间、青少年实践基地等形式，深度整合资源，实现优势互补、活动共办、凝聚青年；依托风景名胜区、开发度假园区、经济技术开发区、高新技术产业园区等区域分布特点，通过属地联系对接，赴云南贝泰妮生物科技集团股份有限公司（薇诺娜品牌母公司）开展走访调研，商议成立团组织。积极联系昆明市邮政管理局帮助联系昆明快递行业协会，对全市快递行业企业和从业青年进行摸底调研，了解行业情况和青年需求，计划成立昆明市快递行业团工委。

加强指导多扶持。将“两企三新”工作纳入昆明市共青团工作全局同步推进，切实为团属“两企三新”组织建设发展创造条件、搭建平台、倾斜资源，有力促进组织活力激发和作用发挥。成立直属事业单位昆明市青年志愿者和社会组织服务指导中心，加强对青年社会组织工作的统筹谋划和实施推进。建立团干部联系青年制度，经常性深入“两企三新”组织开展走访调研、交流座谈，了解情况、倾听心声、解决困难、指导工作，密切联系。按照团中央、团省委部署，持续推进县级三类协会建设，推动全市孵化培育85家团属青年社会组织。2023年，依托腾讯公益“博爱云南·绿美家乡”网络筹款云南专场活动，发挥共青团组织动员优势，全团动员累计筹款80余万元，支持11家团属青年社会组织承接实施“心之春”昆明心理健康流动教室项目。

搭建平台助发展。成立青年社会组织联席会，为全市青年社会组织搭建资源整合、交流互助、协作发展的平台，通过民主议事、能力建设、战略指导、行业自律、资源共享等方式，促进青年社会组织健康、持续发展。持续打造建设昆明市青年社会组织孵化基地，常态化提供思想引领、组织孵化、政策咨询、能力建设、人才培养、项目扶持、成果展示等一体化的服务，引导和支持青年社会组织围绕服务青少年成长、城乡社会治理等领域开展服务工作。聚焦学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极宣传贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于青年工作的重要思想，依托“青春昆明”“青年大学习”等线上平台，组织学习培训、集中座谈等线下形式，创新开展读书学习会、志愿服务交流会、“青春有时文化沙龙”等各类青年喜闻乐见的活动，提升团组织对“两企三新”领域青年群体的凝聚力和引领力，引导青年社会组织坚定听党话、跟党走。

项目培育创品牌。以项目为抓手树亮点，通过“团建+服务”“团建+业务”“团建+志愿”模式，整合团建资源，助力“两企三新”青年社会融入，技能提升，履行责任，打造“心之春”“滇池卫士”“小小河长”“青蜗牛”流动教室等春城特色服务品牌，推动“两企三新”群体、青年社会组织等常态化参与青少年权益维护、扶弱助残、生态环保、文明旅游、大型赛会、社区治理等服务。构建“1+X+N+Z”志愿服务工作体系，常态化引领“两企三新”系统青年参与社会治理，共计37万余名团员青年注册成为志愿者，积极开展“暖冬行动”“情暖医心”和春运暖冬等志愿服务，组织社会组织行业团工委、青年社工行业团工委、舞蹈行业团工委等“两企三新”领域青年群体团员青年常态化参与“文明交通”“文明督导”“护绿护河”等工作，助力打造“绿美春城”，有力有效发挥“两企三新”领域青年群体作用，服务青少年成长、服务党政中心大局。

骨干培养树典型。拓展各类渠道，吸纳“两企三新”领域骨干为挂兼职团干部、青联委员、青企协会员等，推报组织及骨干参加各类表彰评选，发挥示范引领作用，“两企三新”领域组织获得“全国向上向善好青年”、全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型等奖项，“两企三新”领域青年骨干获得中国青年志愿者优秀个人奖、全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型、“云南最美社工”“昆明好人”“昆明市优秀青少年事务社工”等奖项。

强化技能促创业。深化青年创业兴乡三年行动，与晋宁区委区政府、晋宁区国资公司联合打造了10000平方米的昆明青年花卉电商产业园，24家企业入驻园区，全渠道花卉交易总量约7446万枝，交易金额约7383万元；推动14家县级青创联盟完成登记注册工作，搭建青年返乡创业服务聚集平台；深入实施“贷免扶补”“小额担保贷款”等金额扶持政策，今年以来昆明共青团系统贷免扶补、创业担保贷款受理申请599笔，扶持创业人数448人，发放贷款金额9688万元，带动就业1394人，进一步强化政策导入和项目扶持；举办昆明市青年创业就业暨“创业兴乡”综合能力提升培训班，组织参与乡村振兴青年人才“星创”加速营、农业经理人培训班，储备人才点亮昆明新经济，为昆明经济发展注入新活力。

将机制制度建设作为推进“两企三新”领域团建工作的重要措施，为工作落实形成制度保障，推动形成“领导带头、县区牵头、街道参与、制度政策保障”的工作格局。

建立长效保障机制。制作印发《昆明市“两企三新”团建工作指导手册》，进一步明确了“两企三新”工作要点，规范了“两企三新”团建工作制度，确保团组织“建好一个，运行好一个”。完善工作运行机制，依托青年工作联席会议机制，建立“两企三新”领域团建分析研判会商制度，每季度召集“两企三新”领域团干部头脑风暴，通过座谈会、研讨会等形式有计划地推进团建工作。健全考核评价机制，组织开展年度团组织书记述职评议，对“两企三新”领域团干部实施闭环化管理，优先推荐优秀“两企三新”领域团干部参加各类荣誉评选和培训。

建立沟通协调机制。充分发挥“党建带团建团建促党建”工作联盟机制，强化与社会工作部的沟通协调，在筹备成立党组织时通盘考虑团组织建设，由各县（市）区团委作为本地区“两企三新”团建工作第一责任人，积极主动承担起本地区“两企三新”团建工作任务，有计划、有重点地推进团的建设工作。同时，充分运用干部协管权限，对工作严重滞后、工作推进不力，影响全市整体工作进程的严格追究工作第一责任人责任。

推广团建指导员制度。针对“两企三新”团干部业务较弱问题，在“两企三新”领域建团初期，选派专职团干部指导建设初期相关工作，帮助厘清并制定标准化运行机制。编制《昆明共青团基础团务手册》《昆明市“两企三新”团建工作指导手册》等工作指引，对团组织成立、换届、升格等工作流程和相关业务知识进行明确规定，使“两企三新”领域组织建设程序一目了然，形成“两企三新”领域团建“一站式服务”。

完善团员管理机制。认真抓好“两企三新”领域团员队伍建设，严格团员发展工作，提高团员发展质量。严格落实团员教育管理工作条例，突出政治性标准和先进性要求，做好经常性发展“两企三新”领域团员工作，严格入团标准和程序。针对部分“两企三新”领域团员流动性大、团组织管理难的情况，坚持分层、分类管理的办法，杜绝口头建团现象，积极做好追踪服务，协调做好流动团员的接转工作，增强管理的实效性。

建立常态化联系机制。加强对“两企三新”领域团组织工作常态化指导，建立一对一联系。实行市级层面中层干部定点联系市级“两企三新”领域团组织，县级层面班子成员联系县级层面“两企三新”领域团组织的工作模式，并以季度为单位定期开展一对一联系，实时掌握所属区域的“两企三新”领域团组织情况，避免“两企三新”领域团员流动、团组织生活不规范等导致出现组织涣散、团组织工作开展不积极等问题。定期开展团组织业务知识专项培训，内容以解决“两企三新”领域团组织实际存在困难和难题为切入点，将团建与业务工作紧密结合，实现团建与企业发展同频共振、互促共进。

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