国土空间规划——县域经济发展的强力支撑

文摘 2024-11-15 17:06 北京

国土空间规划在县域经济发展中起着至关重要的作用。科学编制国土空间规划是推动经济社会高质量发展的重要支撑，它关系到城市品位提升和群众切实利益。国土空间规划为县域经济发展提供了明确的方向和空间布局，确保各项资源得到合理配置。

国土空间规划与县域经济的紧密关系

随着城镇化进程的不断推进，县域人口流动格局将持续变化，对国土空间规划提出了更高的要求。例如，人口流出地区需要更加注重乡村振兴与县城发展的协同，合理规划乡村资源，引导人口向县城集中，提升县城的综合服务职能。同时，对于人口流入地区，要提前做好产业布局和基础设施配套规划，以满足不断增长的人口需求。

国土空间规划确定了县域内各类建设用地的规模和布局，为县域经济发展所需的基础设施建设、产业项目落地提供了空间保障。一方面，合理规划交通、能源、水利等基础设施用地，能够改善县域的投资环境，吸引更多的资金和项目流入。另一方面，保障工业、商业、居住等用地需求，满足县域经济发展过程中企业扩张、人口增长等带来的空间需求，促进县域经济的繁荣。

国土空间规划有助于打破县域内各乡镇之间的行政壁垒，实现资源的优化配置和区域协调发展。通过统筹规划县域内的产业布局、公共服务设施等，可以避免重复建设和资源浪费，提高资源利用效率。同时，规划可以促进县域内不同地区之间的产业协作和经济联系，形成优势互补、协同发展的格局，提升县域经济的整体竞争力。

国土空间规划与县域经济发展存在多方面的关联，主要包括以下几点：

空间布局方面

引导产业合理分布。国土空间规划通过对不同功能区的划分，明确了县域内哪些区域适合发展工业、农业、服务业等不同产业类型。例如，将工业集中布置在工业园区，有利于实现产业集聚效应，降低企业的运输成本和基础设施建设成本，促进县域工业经济的发展。同时，合理的空间布局可以避免产业之间的相互干扰，提高产业发展的效率和质量。例如，将农业生产区与工业污染区进行有效隔离，保障农产品的质量安全，为县域特色农业的发展创造良好条件。

优化城镇体系结构。国土空间规划对县域内的城镇体系进行规划布局，确定中心城镇、一般城镇和乡村的发展定位和功能分工。中心城镇作为县域经济的核心增长极，承担着集聚人口、发展服务业、带动周边地区发展的重要任务。合理的城镇体系结构有助于促进资源的高效配置和要素的有序流动，提高县域经济的整体竞争力。例如，通过加强中心城镇与周边乡镇的交通联系和产业协作，实现以城带乡、城乡互动的发展格局。

资源配置方面

土地资源保障。国土空间规划对县域内的土地资源进行科学合理的分配，确保各类建设用地、农业用地和生态用地的比例协调。为县域经济发展提供必要的土地资源保障，满足工业、商业、住宅等建设用地需求。同时，通过土地整治、闲置土地盘活等措施，提高土地利用效率，为县域经济的可持续发展拓展空间。

自然资源利用。县域内的自然资源如水资源、矿产资源、森林资源等是经济发展的重要物质基础。国土空间规划对自然资源的开发利用进行统筹安排，确定合理的开发强度和保护措施。例如，对于水资源丰富的县域，可以规划发展水电、水产养殖等产业；对于矿产资源丰富的县域，可以合理规划矿业开发，同时注重生态环境保护，实现资源开发与经济发展、环境保护的协调统一。

生态环境保护方面

促进可持续发展。良好的生态环境是县域经济可持续发展的重要基础。国土空间规划将生态环境保护作为重要内容，划定生态保护红线，明确生态功能区的范围和保护要求。这有助于保护县域的生态本底，提升生态环境质量，为县域经济发展提供良好的生态支撑。同时，生态环境保护也可以促进生态旅游、有机农业等绿色产业的发展，实现经济发展与生态保护的良性互动。

提升区域竞争力。随着人们对生态环境的关注度不断提高，良好的生态环境已成为吸引投资、促进经济发展的重要因素。国土空间规划通过加强生态环境保护，打造宜居宜业的县域环境，可以提升县域的吸引力和竞争力。例如，一些生态环境优美的县域可以吸引高端人才和优质企业入驻，发展高新技术产业和现代服务业，推动县域经济的转型升级。

基础设施建设方面

统筹基础设施布局。国土空间规划对县域内的交通、能源、水利、通信等基础设施进行统一规划布局，确保基础设施的建设与县域经济发展的需求相适应。例如，合理规划交通网络可以提高县域的物流运输效率，促进商品流通和经济交流；完善的能源和水利设施可以为企业生产和居民生活提供可靠保障，为县域经济发展创造良好的条件。

促进区域互联互通。基础设施建设是实现区域互联互通的重要手段。国土空间规划通过加强县域与周边地区的基础设施连接，可以促进区域经济一体化发展。例如，建设高速公路、铁路等交通干线，可以加强县域与中心城市和其他地区的联系，拓展县域经济的发展空间，吸引更多的资源和要素流入县域。

国土空间规划支撑县域经济发展的途径

科学编制规划，构建高质量的规划体系，引领县域经济发展

科学编制国土空间规划，需坚持高点站位，紧密结合县域产业和城市发展布局。按照问题导向、目标导向、实施导向，明确战略定位。从底线管控、区域协调、产业集聚、城区优化、城乡融合、交通升级、品质提升、实施保障等方面进行统筹安排。

以太湖县为例，在规划编制过程中，立足资源禀赋、环境承载能力和经济社会发展阶段实际情况，开展 “双评估” 和 “双评价”，为科学制定新时代国土空间开发保护战略奠定基础。通过对现行土地利用总体规划和城市总体规划的全面评估，找准当前国土空间发展中存在的突出问题，为产业发展和重大项目建设提供足够的空间保障。同时，在超越发展实际但不脱离实际的前提下，对各类国土空间土地利用进行前瞻性空间布局，促进县域经济高质量发展。

盘活存量土地资源，完善节约集约用地评价机制，严格项目用地准入

建立批而未供和闲置土地工作台账，通过多种方式盘活存量土地，提升土地利用效率。可以采取收回闲置土地、促进低效用地再开发等方式，优化国土空间发展格局，加强规划执行力和实施监督力，为县域经济发展提供充沛的土地资源。

通过评价机制，对土地利用效率进行量化评估，对于各类园区，应充分激励企业提高土地利用效率。同时，将评价结果作为土地供应、政策支持等方面的重要依据。

产业园区新建项目必须符合产业政策、供地政策及产业园区产业定位。严格各项指标控制，确保项目用地高效利用。例如，恩施州建立以 “亩产效益” 为导向的土地指标差别化配置机制，对土地节约集约利用水平高的县市，给予新增建设用地计划指标奖励。通过严格项目用地准入，提高了土地利用效率。

以昆山市为例

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。自2018年以来，昆山连续在江苏省高质量发展评选中获先进，连续在苏州市综合考核中领先，连续19年位居全国百强县市之首。昆山立志成为高质量发展的县域示范，为新时代发展提供有益启示。

“非凡数据”彰显昆山高质量发展担当

昆山积极响应国家号召，牢记使命担当，推进现代化建设。自2009年以来，昆山在现代化建设上取得显著成就，成为江苏省社会主义现代化建设试点。昆山紧扣打造中国式现代化的县域示范，实施多项计划和任务，构建现代化建设的框架。

昆山综合实力大幅跃升，地区生产总值突破5000亿元，领先全国百强县市。经济结构持续优化，规上工业总产值超万亿元，支撑实体经济强势增长。发展动能深刻转变，高新技术企业超3000家，汇聚先进制造力量。民生福祉显著改善，330万新老昆山人共享高品质生活，居民收入持续增长，城乡收入差距缩小，实现了从“民生七有”到“民生七优”的提升。

图片来源：竞争力智库发布

图片来源：产业派

“六大举措”之产业创新推动昆山高质量发展

2023年昆山市产业集群产值分布情况（图片来源：昆山市统计局）

「以产业创新为抓手筑牢高质量发展根基」

一、增创世界级现代产业集群优势。昆山出台多项政策支持产业集群建设，形成现代产业先发和规模优势。在光电显示领域取得全球领先地位，并率先实施元宇宙产业创新发展行动计划，建设标杆项目，打造元宇宙产业新标识。同时，以特色专业创新园区建设为推手，推动园区转型升级。

二、参与国家重大创新工程建设。昆山致力于科技创新，整合全球数据，承载国际大科学计划，打造全球科学数据系统。同时，建成全国第八个超级计算中心，拥有高能级算力基础设施。此外，昆山杜克大学成为全国首批国际合作教育样板区，昆山还获评多项示范区荣誉。

三、促进高端人才集聚和产业创新集群良性循环。昆山实施“头雁人才”计划，引进海内外高层次人才，并给予高额项目经费资助。同时，连续举办清华大学“昆山周”系列活动，形成“清华现象”。此外，还实施祖冲之自主可控攻关计划，激发企业创新投入，并设立产业资本中心为企业提供融资支持。

「以城乡融合为重要途径拓展高质量发展空间」

一、深度融入长三角一体化发展战略。昆山积极接轨上海，参与虹桥国际开放枢纽建设，推动数字经济、总部经济等跨越发展。同时，融入苏州主城，与苏州工业园区共同建设高端制造业基地。此外，还联动太仓港优势，做大做强先进智能制造组团，并协同推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设。

二、优化城市现代化功能布局。昆山紧跟上海创新和苏州发展，推进跨区域基础设施互联互通等，实现城市功能布局优化。同时，大力推进城市有机更新和发展空间腾挪，提升城市品质。此外，还主动适应城市治理智能化转型趋势，推动城市管理标准化、智慧化等，让居民享受便利和幸福。

三、加快推进农业农村现代化。昆山充分发挥城乡融合发展优势，统筹实施乡村振兴“五百行动”。同时，完成多项全国农村改革试验任务，做强高端食品产业集群。此外，还推进农文旅深度融合，成为国家乡村振兴示范县和国家农业现代化示范区第一批创建县市，农村居民人均可支配收入持续增长。

「以生态文明为最高境界提升高质量发展品质」

一、坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。昆山在新时代加大了生态文明建设的投入，使得生态环境质量得到显著改善。规上工业总产值大幅增长的同时，万元GDP能耗大幅下降，地表水优Ⅲ比例和空气优良天数比率均有所提升，PM2.5浓度大幅下降。同时，昆山还统筹布局了三级公园体系，建成了生态廊道，提高了城市绿化覆盖率和自然湿地保护率，因此获评多项荣誉。

二、加快推进绿色低碳转型。昆山积极构建循环生产、消费体系，绿色生产、消费、出行走在全国前列。同时，高标准推进低碳产业创新园区建设，打造全链条产业创新平台。此外，还着力推进海绵城市建设，完善相关政策和标准体系，并实现了新建建筑绿色化达到100%。

三、切实拧紧环境监管“压力阀”。昆山强化“三大红线”硬约束，用最严格的制度和法治保护生态环境。同时，保持对环境违法行为的高压态势，加强生态环境准入负面清单管理，并加大环境执法监管力度。此外，还综合运用市场化差异化手段，推动绿色发展不断迈上新台阶。

「以改革开放为强大动力汇聚高质量发展力量」

一、构建高水平对内对外开放新格局。昆山利用临沪优势，创立高质量一体化发展联盟，积极参与多个区域协同发展项目，推进同城一体化。目前，昆山已集聚了全球众多外资项目，进出口总额在全国城市中名列前茅。同时，昆山开发区和昆山高新区在全国经开区和高新区中排名靠前，花桥经济开发区也跻身省级前十。

二、增创昆台合作发展新优势。昆山作为大陆台商投资的热土，已成为台资企业最密集、两岸经贸文化交流最频繁的地区之一。国务院批复设立昆山深化两岸产业合作试验区，并扩大至昆山全市。昆山在两岸产业交流、金融改革等方面取得显著成效，累计批准大量台资项目。

三、打造国际一流营商环境。昆山持续擦亮“昆如意”营商服务品牌，不断迭代升级营商环境政策措施，提升投资吸引力。通过优化升级“马上办”工作体系，创新推出快速办理机制，为重点项目提供全链代办服务，跑出昆山效率。昆山还被评为全省县域首个国家信用体系建设示范区。

「以共同富裕为根本追求彰显高质量发展价值」

一、促进城乡居民收入同步增长。昆山不断完善居民增收机制，出台多项政策和举措，健全五大增收渠道。积极落实就业优先战略，城镇新增就业持续稳定。企业退休人员养老待遇实现连年增长，居民人均可支配收入大幅增长，高于全省平均水平。

二、增加优质基本公共服务供给。昆山积极引入长三角区域名校资源，大幅提升学校数量和在校学生人数，基础教育质量持续提升。同时，建成多个医疗中心和养老服务中心，新增大量床位和托位，满足群众需求。

三、打造群众精神文化家园。昆山作为昆曲发源地，建成戏曲百戏博物馆，成功举办多届戏曲百戏盛典，成为国家公共文化示范项目。同时，着力构筑道德风尚高地，培育城市体育精神，举办多项品牌赛事，丰富群众精神文化生活。

「以党建引领为坚强保证增强高质量发展能力」

一、坚持和加强党的全面领导。将政治建设放在首位，提升党的领导能力，全面增强党委的领导核心作用。建立专题调研制度，对高质量发展进行“把脉会诊”。严格落实意识形态工作责任制，健全网络舆论机制。

二、建强基层党的战斗堡垒。坚持党旗、堡垒、党员都在一线，开展“党建引领基层能力和作风提升年”活动，推动党员干部担当作为。实施基层组织建设专项行动，组建行动支部，发挥党员干部的先锋模范作用。

三、锤炼高素质干部队伍。坚持新时代好干部标准，完善选人用人机制，实施年轻干部梯队建设计划。开展专题培训，提升干部能力素养。坚持严管和厚爱相结合，擦亮廉洁文化品牌，涵养良好政治生态。

“六条经验”带给高质量发展有益启示

勇当开路先锋：昆山始终冲在国家战略调整的前头，以开路先锋的姿态走在时代前列，展现出非凡的担当和作为。

引领产业发展：昆山坚守“制造业立市”“产业强市”理念，不断推进产业转型升级，形成具有全球规模的产业集群，提升经济综合实力。

深化改革开放：昆山通过改革开放汇聚新动能、赢得主动权，承担多项国家和省级改革事项，打造开放载体和科创园区，集聚高端人才。

推动绿色转型：昆山面对资源环境约束，积极实施绿色转型，提高单位面积产出的“含金量”和“含绿量”，持续改善生态质量。

促进共同富裕：昆山以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，将发展成果转化为人民生活品质，让全体人民共享幸福美好生活。

强化党建引领：昆山坚定贯彻落实党中央决策部署，依靠党建引领调动积极因素、凝聚力量，战胜现代化新征程上的艰难险阻。

展望

产业振兴是乡村振兴的关键

国土空间规划作为县域经济发展的重要支撑，在未来仍将发挥关键作用。尽管在实施过程中可能会面临诸多挑战，但前景广阔，值得我们持续探索和完善。

一方面，随着城镇化进程的不断推进，县域人口流动格局将持续变化，对国土空间规划提出了更高的要求。例如，人口流出地区需要更加注重乡村振兴与县城发展的协同，合理规划乡村资源，引导人口向县城集中，提升县城的综合服务职能。同时，对于人口流入地区，要提前做好产业布局和基础设施配套规划，以满足不断增长的人口需求。

总之，国土空间规划是县域经济发展的先行基础，是城市高质量可持续发展的空间蓝图。各相关部门应充分发挥规划引领作用，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

来源：新土地规划人

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【课程提纲】

第一讲：城投融资创新管控、产业化业务转型实践、基金项目选择、收购上市公司实务和案例

（时间：11月22日周五09:00-12:00）

·主讲嘉宾：许荣伟，原盐城东方集团（国家级开发区平台公司）副总经理，现任上海君桐资本合伙人，立霸股份(603519)原监事、拓荆科技(688072)原监事。

一、城投公司面临N大困境（含资本运营特殊难点）及一些应对策略

二、城投融资的几类方式、工作思路、创新管控与企业资本运营管理

三、城投公司产业化业务发力的几大方向分析及一些实践经验

四、盐城东方集团转型实践、成绩、经验总结、可复制性分析

五、城投股权财政转型实践要点

六、城投收购上市公司的动机、标的选择、操作步骤实操

七、城投与私募股权基金合作的模式思路

八、答疑与交流

第二讲：“项目+资源”投融资模式谋划项目与政策性资金+国企资金组合运用探讨与实践案例

（时间：11月22日周五14:00-17:00）

·主讲嘉宾：郭树锋，杭州城投建设副总经理。咨询工程师（投资）、高级工程师、注册一级造价工程师等，浙江省、杭州市等政府采购咨询专家。

一、基建项目投融资改革逻辑分析

二、“项目+资源”投融资模式——专项债券谋划、实施及案例

三、“项目+资源”投融资模式——片区开发模式、实施及案例

四、“项目+资源”投融资模式——未来社区模式、实施及案例

五、“项目+资源”投融资模式——EOD（生态环境导向的开发模式）

六、“项目+资源”投融资模式——交通+矿产、旅游、物流等资源开发模式

七、某县体育场馆投融资设计案例分析

八、某未来社区核心配套区块一体化开发项目投融资设计案例分析

九、总结项目投融资成功的核心要点

十、答疑与互动

第三讲：政府国企平台在化债与发展背景下如何提升融资能力及打造高质量发展现代新国企

（时间：11月23日周六09:00-12:00）

·主讲嘉宾：赵雄，国内债券市场信用评级行业专家，从业20多年，曾担任新世纪评级副总裁，现也是新世纪评级股东之一。

一、国企平台融资环境分析

二、国企平台融资能力提升策略

三、案例分享

四、答疑与交流

第四讲：当前地方政府的形势思路、脱困破局、盘活存量资产实操要点与案例

（时间：11月23日周六14:00-17:00）

·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任。清华大学博士，伦敦政治经济学院（LSE）访问学者。中铁资本、洛阳国晟、衡阳国投等公司外部董事。

一、形势与思路

二、盘活存量资产

三、答疑与交流

第五讲：地方政府平台类公司的产业化转型、城镇化项目投融资模式转型要点与案例

（时间：11月24日周日09:00-12:00）

·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任。清华大学博士，伦敦政治经济学院（LSE）访问学者。

一、地方政府平台公司的产业化转型

二、城镇化项目投融资模式转型

三、答疑与交流

介绍破冰会 项目沟通会

（时间：11月24日周日13:30-16:00 ）

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