为什么要完善人民军队领导管理体制机制？

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完善人民军队领导管理体制机制。”这是深入实施改革强军战略、巩固拓展国防和军队改革成果、接续推进军队组织形态现代化的战略举措。对此，可以从3个方面来认识和把握。

第一，这是确保党对人民军队绝对领导的必然要求。党的十八大以来，我们着眼更好坚持党对人民军队的绝对领导、更好坚持人民军队的性质和宗旨、更好坚持人民军队的光荣传统和优良作风，改革军队领导管理体制，打破长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，重塑军委机关机构设置和职能配置，重塑军兵种和武警部队领导管理体制，重塑严密的权力运行制约和监督体系，构建起中央军委－军种－部队的领导管理体系，形成了军委管总、战区主战、军种主建新格局，确保军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际战略格局深刻变化，国家安全处于高承压、高风险期。越是面临复杂形势和艰巨任务，越要毫不动摇坚持党对人民军队的绝对领导，不断完善人民军队领导管理体制机制，巩固和扩大政治优势、组织优势、制度优势。在党领导人民军队的一整套制度体系中，军委主席负责制处于最高层次、居于统领地位。实践充分证明，军委主席负责制贯彻得好，党对人民军队的绝对领导就有根本保证；贯彻不好，党对人民军队的绝对领导就会从根本上受到削弱。《决定》明确“健全贯彻军委主席负责制的制度机制”，就是要引导全军深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，并通过体制优化和制度安排，以更高标准、更严要求贯彻军委主席负责制，更好坚持党对人民军队绝对领导的根本原则和制度。

第二，这是创新加强军队战略管理的现实需要。优质高效的战略管理，需要与之相适应的领导管理体制机制来保障。现在，国防和军队建设任务繁重，军事系统运行的整体性、协同性、复杂性显著上升，必须不断优化体制、完善机制、理顺关系，助推国防和军队建设高质量发展。军委机关是军队实施战略管理的主体力量，需要着眼加强战略谋划和宏观管理，进一步优化职能配置，更好发挥参谋机关、执行机关、服务机关作用。打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战，时间紧、任务重，需要健全战建备统筹推进机制，成体系抓好国防和军队建设重大任务落实。决策咨询评估在现代管理中的分量越来越重，需要完善重大决策咨询评估机制，提高机制化、专业化、体系化水平，更好支撑科学决策、民主决策、依法决策。依法治军是我们党建军治军的基本方式，需要健全依法治军工作机制，完善中国特色军事法治体系，推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。

第三，这是提高军队备战打仗能力的重要举措。军队是要准备打仗的，必须坚持全部精力向打仗聚焦、全部工作向打仗用劲。应当着眼提高军队捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力，完善军队领导管理体制机制，不断破解影响军事斗争准备的重点难点问题，消除战斗力建设的薄弱环节。习主席指出，科技是核心战斗力。党和国家机构改革，组建了中央科技委员会，重新组建科学技术部，完善了科技创新体系。应当根据党和国家战略布局，调整军事科研工作领导管理体制，把科技创新这个强大引擎全面发动起来，打造新质生产力和新质战斗力增长极。练兵备战是军队的主责主业，应当着眼为战斗力服务，持续完善作战战备、军事人力资源等领域配套政策制度，推动军队院校内涵式发展，实施军队企事业单位调整改革，不断解放和发展战斗力、解放和增强官兵活力。

如何理解完善军事治理体系？

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完善军事治理体系。”这是贯彻党的二十大关于全面加强军事治理的战略部署，深刻把握新时代新征程建军治军特点规律，着眼推动军队高质量发展采取的一项重大举措，需要深刻理解、准确把握、全面落实。

第一，全面加强军事治理是加快国防和军队现代化的战略要求。全面加强军事治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，是我军在把握时代变局中累积优势、在激烈军事竞争中掌握主动、在快速建设发展中提高效能的战略之举。党的十八大以来，我们党在领导推进强军事业的进程中，积极推进军事治理探索实践，形成一系列全新的体制机制、法律法规、政策制度，有力促进了国防和军队现代化。当前，世界进入新的动荡变革期，维护国家主权、安全、发展利益的任务艰巨繁重，对发展壮大我国军事实力提出新的更高要求。新一轮科技革命和军事革命快速深入发展，抢占军事竞争战略制高点的较量更为激烈，对军队建设效益提出新的挑战。我军正在贯彻国防和军队现代化新“三步走”战略安排，奋力打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战，迫切需要提高军事治理能力，跑出战建备统筹推进的加速度，边斗争、边备战、边建设，如期交上优异答卷。总之，推动人民军队实现更快速度、更高质量、更高效益、更可持续的发展，必须全面加强军事治理，来一场治军理念和方式的深刻变革，完善军事治理体系，以军事治理新加强助推强军事业新发展。

第二，完善军事治理体系重在强化系统观念、全局统筹。军队建设是一项复杂系统工程，军事治理需要把握关联性、驾驭复杂性，加强顶层设计和战略谋划，加强条块协作和一体联动，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。军队建设各领域是军事治理的重要落点，需要增强跨域统筹，优化跨部门跨领域协调，强化需求牵引、目标规制、标准统一，提高军事治理的系统性、整体性、协同性。流程是理念创新、技术突破与管理变革的重要承载，需要加强全链路治理，以流程优化再造推进战略管理创新，推动各环节紧密耦合、各要素融合发力，确保战略管理链路顺畅高效。在军事治理体系中，各层级有各层级的责任，应根据各自职能任务，构建主体明确、界面清晰的责任体系和工作体系，推动军事治理上下贯通、横向到边、纵向到底。改革和法治是军事治理的战略抓手，应重视发挥改革的推动作用，用好法治这个基本方式，不断破解制约国防和军队现代化的深层次矛盾问题，坚持好、发展好中国特色社会主义军事制度。

第三，完善军事治理体系要加强跨军地治理。加强跨军地治理是全面加强军事治理的应有之义，是巩固提高一体化国家战略体系和能力的内在要求。当今时代，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧密，需要强化集中统一领导、强化大局意识、强化改革创新、强化法治保障，推动军地形成相互适应、相互融合、相互促进、协同发展的治理状态，实现经济建设和国防建设综合效益最大化。军地各方面应当强化治理的理念，运用系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等方式，推动战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享，实现军事建设布局与经济社会发展布局有机结合。按照国家主导、需求牵引、市场运作有机统一的原则，建立健全分工明晰、高效衔接的运行机制。以加强军地政策制度衔接为重点，加快推进相关法律法规立改废释工作，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，以法治思维提升跨军地治理水平。

怎样理解健全国防建设军事需求提报和军地对接机制？

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“健全国防建设军事需求提报和军地对接机制”。这是巩固提高一体化国家战略体系和能力的制度设计，是基于国防建设相关领域新的体制调整、新的建设格局作出的重要部署。健全这一机制，需要把握好以下3个方面。

第一，充分发挥军事需求牵引作用。军事需求是国家维护安全与发展利益的基本需要，是实现国家军事战略目标所需能力条件的综合要求，对国防建设具有定向、聚焦、调适等功能，可以说是国防建设的逻辑起点和根本牵引。军事需求明确合理、牵引有力，国防建设就有明晰的方向和科学的输入，就能正确引导、有效调控资源投向和投量，把各方面显性和潜在的能力转化为国防实力；反之，国防建设就可能失序、失焦、失准，造成国防资源投入不足或者浪费，难以保障国家安全和发展利益。推进国防建设，首先需要生成科学、权威、管用的军事需求。应当深入分析把握国际环境、国家战略、军事战略、经济社会发展、科技条件和军力水平等要素，把一定时期内遂行什么任务、需要什么能力搞清楚，把映射到国防建设领域的需求指标描述好。军事需求发挥牵引作用，要经历一个转化落实的过程，应当扭住规划计划、资源配置、执行监督、能力评估等重点环节，构建从需求论证提报到落实反馈的管理闭环，增强军事需求对国防建设的引导力、约束力。

第二，建立顺畅高效的军地协调链路。习主席强调，中央和国家机关有关部门、地方各级党委和政府要强化国防意识，加强统筹协调，尽好国防建设领域应尽的责任。军队要同地方搞好沟通协调，充分发挥军事需求对国防建设的牵引作用。推动国防建设军事需求提报和军地对接，重在树立军地一盘棋思想，建立需求牵引、平战结合、军地协同、常态运行的协调机制，推进各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用。提报和落实军事需求，各领域各层级都有相应的职能和任务，需要完善各层面协调机制，明晰分级对接协调责任，加强军地需求对接、规划对接、任务对接，明确各层面应当抓什么、怎么抓、以什么标准抓等，形成各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。搭建军事需求生成与管理平台，创新军事需求论证提报模式，搞好军地协同论证、体系论证、联合论证，畅通军地共建共用共享的军事需求发布渠道，用足用好社会一切优质资源和先进成果，推动军事需求高效转化、精准落地。国防建设是全党全军全国各族人民的共同事业，应当加强国防教育，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。

第三，抓实国防建设军事需求落实情况检验评估。评估是战略管理的重要环节、辅助决策的重要手段，对国防建设军事需求生成与管理发挥着验证、把关、纠偏的重要作用。新体制下推进国防建设，需要抓实检验评估，及时评价需求设计的水平、规划执行的质量、资源配置的效益，为调整决策方向、修正建设目标、优化资源投放提供依据。坚持军地协作、专兼结合，构建国防建设军事需求落实情况检验评估机制，健全定期评估、动态评估、第三方评估等制度，走体系化、专业化评估路子。建强评估体系，完善相关政策法规，规范评估内容、流程、标准，把评估融入国防建设筹划、决策、执行、调控全过程，着重评价衡量军事需求指标是否合理、建设任务与军事需求是否匹配、资源投向投量是否科学、能力形成是否达到预期目标等内容，确保军事需求与国防供给紧密衔接、迭代互促。坚持以评促建、以评促备，健全结果通报、结论采用、问题整改等制度，充分运用检验评估成果，树立正确的工作导向，促进军事需求精准提报、快速响应、有力落实，提高国防建设质量效益。