《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》（94—96）
文摘
2024-12-03 16:27
江苏
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如何理解完善适应气候变化工作体系?
《决定》提出：“完善适应气候变化工作体系。”这是深化生态文明体制改革、守牢美丽中国建设安全底线的重要任务，对保障经济社会高质量发展和生态环境安全具有十分重要的意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应对气候变化工作，加强战略谋划和顶层设计，推动建立完善相关机制，加大工作力度，已经取得积极成效。一是政策体系加快完善。印发《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，就大力提升适应气候变化能力等作出部署。生态环境部等17部门联合印发《国家适应气候变化战略2035》，明确了到2035年我国适应气候变化工作重点领域、区域格局和保障措施。截至2023年底，已有24个省（自治区、直辖市）印发实施省级适应气候变化行动方案，39个市（区）开展深化气候适应型城市建设试点工作。二是观测预测预警体系优化升级。初步建立地空天协同的以大气圈为主的地球系统多圈层立体观测网络，健全以气象灾害预警为先导的应急联动机制，加快形成区域救援实战能力。三是重点领域协同适应体系持续强化。开展生态质量监测和林草生态综合监测评价，强化海洋灾害观测预警与评估，加强气候敏感疾病监测预警和防控，全面推进水利基础设施建设，形成积极应对、协同适应的工作格局。四是区域适应气候变化体系初步搭建。建立青藏高原生态环境保护和气候变化适应部际联席会议机制，在黄河流域开展水源涵养林、水土保持林建设工程与土地综合整治工程。五是国际伙伴关系更加紧密。我国在适应气候变化领域的国际领导力和影响力明显提升。国内外专家预计，未来相当长时期内全球变暖的趋势仍将持续。应对气候变化任务重、挑战大，我国适应气候变化工作体系还存在一些需要改进和加强的地方。一是气候变化影响和风险的分析评估仍然不足，对气候变化的规律性认识有待提升。二是适应气候变化政策行动体系仍需完善，敏感脆弱领域和区域适应气候变化能力亟待增强。三是适应气候变化基础支撑不足，保障能力建设仍有较大提升空间。完善适应气候变化工作体系，需要针对存在的问题和不足，着力抓好以下重点工作。第一，加大减缓和适应气候变化行动统筹力度。按照坚持减缓和适应并重的原则，将应对气候变化全面融入经济社会发展大局。健全全国碳市场并逐步扩大行业覆盖范围，完善全国温室气体自愿减排交易市场。加强气候变化影响和风险评估，推进气候系统观测网络和预估系统建设，强化全球气候变化对我国承受力脆弱地区影响的观测和分析，持续深化低碳城市、气候适应型城市建设试点，有效应对气候变化不利影响和风险。第二，抓好重点领域区域适应气候变化任务落实。完善适应气候变化政策行动体系，推动敏感脆弱领域加快制定适应气候变化行动方案，明确关键任务措施。加强京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、黄河流域等重大战略区域和青藏高原、沿海地区等重点区域适应气候变化工作。开展省级适应气候变化行动进展追踪和成效评估。完善深化气候适应型城市建设试点的政策体系和激励机制，建立试点协调和专家帮扶机制，加强城市适应气候变化经验交流合作。第三，加快推进应对气候变化能力建设。加强适应气候变化基础支撑，强化适应气候变化基础研究，组织开展适应气候变化示范基地、示范工程和示范技术遴选，推动关键技术研发、应用和推广，加强积极应对气候变化专家团队和人才队伍建设。健全减缓和适应气候变化标准体系，完善财政、金融、科技支撑保障机制和配套政策，推进知识、政策、信息共享。深化气候领域双多边合作机制，扩大适应气候变化国际合作交流。持续深入开展宣传教育，营造全社会自觉参与应对气候变化行动的良好氛围。
为什么要完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系?
《决定》提出：“完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系”。这是党中央对进一步推进国家安全体系和能力现代化作出的战略部署。国家安全是安邦定国的重要基石。中华人民共和国成立以来，我们党始终高度重视、坚定维护国家安全和社会安定。现在，我国处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，由大向强、将强未强之际往往是国家安全的高风险期。世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，我国外部环境不稳定、不确定性持续高企。在这一大背景下，我国所面临的国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大，这就要求不断健全国家安全体系、提高国家安全能力。一是当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。国家安全涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物等诸多领域，国家安全工作整体性、全域性、系统性、联动性特点突出。二是体系对抗是当前国家安全斗争的基本特点，只有从顶层设计上统筹资源打好总体战、最大程度实现国家实力的系统整合，才能赢得斗争主动。三是国家安全体系是国家治理体系的重要组成部分和支撑，全面建设社会主义现代化国家，必须同步推进国家安全体系现代化。因此，要着力推进国家安全体系建设，推动国家安全体系各方面建设有机衔接、联动集成，形成体系性合力和战斗力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，积极推进国家安全体系建设，取得历史性成就、发生历史性变革。一是形成并发展国家安全理论体系。习近平总书记创造性提出总体国家安全观，并在新时代国家安全实践中不断丰富发展，为新时代新征程国家安全工作提供了根本遵循，这也是我们党历史上第一次形成了系统完整的国家安全理论体系，把我们党对国家安全实践规律的认识和把握提升到新高度。二是改革完善国家安全领导体制。设立中央国家安全委员会，习近平总书记亲自担任主席，建立起集中统一、高效权威的国家安全领导体制。出台《中国共产党领导国家安全工作条例》、《党委（党组）国家安全责任制规定》等党内法规文件，确保党的绝对领导贯穿国家安全工作各方面全过程。三是建立健全国家安全工作协调机制和重要专项协调指挥体系，国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系不断完善。当前我国国家安全面临的形势异常严峻，国家安全体系建设仍有短板，必须加快推进国家安全体系和能力现代化，特别是进一步完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系。完善国家安全法治体系，要进一步完善以国家安全法为统领的中国特色国家安全法律体系，有计划有步骤推进重点领域涉国家安全法律法规立改废释纂，严格国家安全执法，保障国家安全工作在法治轨道上运行。完善国家安全战略体系，要以总体国家安全观为指导，加强顶层设计，根据形势发展变化不断完善调整国家安全战略，制定各领域国家安全战略规划，将国家安全战略切实贯彻落实到国家安全的各领域全过程。完善国家安全政策体系，要不断完善重点领域国家安全政策，加大政策贯彻执行力度，确保各项政策部署落地见效，更好发挥政策导向作用。完善国家安全风险监测预警体系，要推动风险监测、研判、预警、处置各环节有效衔接，推动国家安全风险治理由事后反应、被动应对向事前预警、快速反应转变。
怎样理解完善大安全大应急框架下应急指挥机制?
《决定》提出：“完善大安全大应急框架下应急指挥机制”。这是以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展大势，主动应对复杂风险挑战、深入推进改革创新的重大举措，体现了党中央对提高公共安全治理能力和水平的高瞻远瞩、深谋远虑、科学部署，对应急管理改革发展提出了更高要求，进一步指明了方向。习近平总书记强调：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。”中华人民共和国成立以来，我们党发挥社会主义制度优势，团结带领人民成功应对了一次又一次重大突发事件，有效化解了一个又一个重大安全风险，创造了许多抢险救灾、应急管理的奇迹。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央改变灾难推动型的治理方式，主动谋划防控可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险，部署解决在实现“两个一百年”奋斗目标进程中防灾减灾短板的战略性举措，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对我国应急管理体制进行系统性、整体性、重构性改革，应急管理体系和能力建设持续加强。组建应急管理部和国家综合性消防救援队伍，建立起大安全大应急框架下应急指挥机制，推进公共安全治理模式向事前预防转型，基本形成协同高效的应急管理工作格局，应急管理效能实现质的提升。2018年至2022年，全国生产安全事故总量和死亡人数比前5年分别下降80.8%、51.4%，自然灾害死亡失踪人数比前5年下降54.3%。有力应对新冠疫情，社会治安持续向好，群体性事件大幅度下降，恐怖事件明显减少，我国已成为命案发生率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少，世界上公认最安全的国家之一。当前，我国公共安全形势仍很严峻。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，受全球气候变暖影响，自然灾害的极端性也明显增强，强降雨、山洪、滑坡、泥石流等时刻威胁人民群众生命财产安全。现代城市高层建筑、高架道路、地铁、地下管网、化工厂等危险源众多，防大震的压力也越来越大。我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，带来的事故隐患多与本质安全水平低叠加、历史风险累积和新业态新风险叠加的问题也很突出，城乡间、地区间、行业间生产力发展水平不平衡，安全生产比任何国家都要艰难复杂。随着经济社会发展进入转型期，公共卫生和社会安全类突发事件等各类事故隐患和安全风险频发多发。特别是各种风险因素相互作用、相互交织、相互加强，随着媒体形态、社会舆论场的巨大变革，公共安全风险传导性更强，任何小事处理不好，都可能引发蝴蝶效应，影响社会和谐稳定。同时，现阶段我国应急管理事业改革仍处于不断深化过程中，一方面，公共安全无处不在，应急管理涉及方方面面、涉及各行业各领域；另一方面，依然存在应急管理部门统筹协调力度偏弱、综合性防灾减灾救灾体系不完善、统一应急指挥调度机制仍需健全、基层应急能力和社会共治体系短板明显等绕不开、躲不过的深层次矛盾和问题。解决这些问题，仍需进一步完善大安全大应急框架下应急指挥机制。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，要坚持党中央对应急管理工作集中统一领导，建强各级应急指挥体系，不断打破条块分割、部门独立、地方割裂的传统公共安全治理模式，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，强化综合管理、综合应对、综合救援、综合保障、综合服务，加强全方位全要素协同联动，统筹各方力量和资源，提高突发事件防范应对合力，提高公共安全治理水平。
