大家好，我是辛恬，一名从业多年的法律人，也是一位留学生妈妈。昨天是特朗普2.0上任的首日，唰唰地签了逾40个行政令，从退出各种国际组织、禁止跨性别到驱逐移民关闭边境，被戏称为钮钴禄甄嬛回宫：在这40多项行政令中，最令家长们关注的就是「终止出生公/民/权」。美国采用的「出生地主义」，只要孩子出生在美国都自动拥有公/民/权。所以禁令一出，各种声音也是层出不穷，不乏令人焦虑的传言：赴美产子的美宝时代终结了！留学生在美生的孩子也没身份了！不过，特朗普这一纸总统行政令，就能完全废除这一根基吗？行政令真的能顺利执行吗？■24个民主党州和城市就特朗普试图取消出生公民权提起诉讼先说大家最为关心的结论：废止出生权的行政令会生效，但不会有效。简单来说，就是行政令已发，行政部门不给公/民/权，就可以通过上诉到法院，最高法院的最新判例确认了，所以怎么说没有呢？不过，在具体聊聊这次行政令之前，我们先回到故事的最起点，先去认识一位百年前的华人黄金德。很多人不知道的是，美国出生权的确定，正是100多年前一位华裔黄金德一路官司打到了最高法院，才改写的历史。「黄金德案」是一个里程碑案件，有美国法学家在评价该案时说过：「每个能够自信地说‘我生于美国、我是美国公民’的人，都要感谢黄金德！」1870年代末，美国的淘金热衰退，不再需要大量吃苦耐劳的华工。经济发展减缓，白人开始指责勤奋又工资低廉的华人抢了他们的工作，推升了失业率。虽然后来的历史研究都证明华工和白人从事的工作完全不重叠，华人从事的都是中餐馆、洗衣房及一些卖苦力的活，不可能抢白人的工作，但也没有影响1882年《排华法案》出台了。这是美历史上第一个以特定种族为歧视目标的移民法律。直到1943年，二战中，因为中美两国是盟国，这部法律才被终止，更是直到一百年后的2012年，美国国会才通过决议，对通过《排华法案》给华人造成的伤害正式道歉。1868年，出生公民/权被写入美国宪法第14修正案，成为一项宪/法权利。但它最初是保障白人的，以及南北战争后黑人获得自由成为公民的权利。华裔和其他少数族裔是否具有，在司法实践中未被明确。《排华法案》出台后，出现了大规模排华暴力，华工遭杀害，旧金山唐人街遭焚。为避祸，父母带着年幼的黄金德返回老家广东。离境前，黄金德特地还为美国出生证办了公证。■PBS台新纪录片《排华法案》，探索第一部限制特定种族移民并禁止其成员入籍的美国法律，上图为加州一处移民中心内的华裔妇女和儿童。因为《排华法案》排斥华人入籍，黄金德的父母也无法成为美国公民。10岁时黄随叔父返回美国，因为有美出生证，黄顺利入境，因为第一次世界大战前，全世界没有护照和签证的概念，只要付得起船费，基本上可以去任何国家。其时美《反种族通婚法》禁止异族通婚，当时华工主要是男性，很难在当地娶妻，不得不回老家成亲，又因为排华，也很难将妻儿接来。黄在一次返乡探望妻儿后返美时遇到了麻烦，海关不承认他的出生公民/权，不准登岸，被扣押在旧金山海岸外船上达4月之久，等待被驱逐。黄的遭遇，在华埠引发了巨大反响，深受《排华法案》之苦的华人同胞感同身受。于是，旧金山中华会馆发起了法律抗争，华裔纷纷捐资，聘请了当时最顶级的律师团队，其中就包括前助理司法部长。律师将黄金德案同白人的出生公/民/权绑定在一起诉讼，将案件一路打到了联邦最高法院。最高法院经审理认为，没有任何立法的、行政的或者司法的权力能从任何方面「取代或限制在领土内出生即获公民身份这条古老原则」。其出台的最终裁决，并奠定了沿用至今的「出生公/民/权」的宪/法解释：出生公/民/权条款适用于在美国领土内出生的所有人，不论其父母的国籍和种族。![]()
这次行政令说了什么？从黄金德案后至今，移民早就成为美国这片仍很年轻国度的立国之本。美国历史，也就是一部移民史，移民是决定美国百年繁荣的根基，这一点几乎没有分歧。如今在特朗普阵营中如日中天的政府效率部马斯克部长，当年持学生签证来美留学，持工作签证在美创业，终于成就了他世界首富的「美国梦」。不确定的是，当年他和她的第一任加拿大籍妻子造出他们头两批5个孩子时，这对年轻的小夫妻是不是已解决了他们的身份问题。如果没有，则这5个娃儿，如果按照特朗普此番的行政令，则也不能成为美国人。历史上，每当这个国家的「主人」发现美国在以「他们不喜欢的方式」发生变化时，移民总会第一个成为靶子。根据昨天刚签发的行政令，将不再承认两类人的美国公民身份：其一，在此人出生时，其母在美非法居留、其父不是美国公民或合法永久居民；其二，在此人出生时，其母在美合法临时居留、其父不是美国公民或合法永久居民。（1）只有当父母中至少有一人是美国永久居民或者美国公民，他们在美国出生的孩子才能自动获得美国公民身份；（2）只要母亲是非法移民，其父在美是合法的非移民身份，但不是美国公民或绿卡，如F-1学生，B1/B2商务旅游签证，H-1B、L-1、O-1等工作签证，他们的孩子也不能自动获得美国公民身份。（3）母亲在美有合法非移民身份，如F-1学生，B1/B2商务旅游签证，H-1B、L-1、O-1等工作签证或其他临时签证等，但只要其父不是美国公民或绿卡，孩子亦不再自动获得美国公民身份。（5）行政令将在发布之日起30天后生效，即将影响2025年2月19日后在美出生的孩子。简而言之，以往流行的赴美产子的「美宝」，都不会再被承认。一般，「美宝」父母持旅游签证等短期签证来美，出生后，当地医院会开具出生证明，再到当地政府部门换发官方颁发的出生证。有了张出生证就是美国公民。但是，如果依据此番行政令，颁发出生证和护照的政府部门就不得颁发相关证照，也将无法自动获得美国公民身份。同理，许多在美留学的留学生，尤其是博士生阶段，许多人都在学习期间结婚生子，其孩子也不能自动获得美国公民身份。按照美国的三/权分/立，特朗普签署的白宫的「红/头文件」，不具有绝对的权力，不能凌驾于宪法之上，否则终将失去效力。黄金德案确立了出生公民权坚实的法律根基，想要撼动这项权利的基石，只有两条路可走：（1） 修/宪。需要国会两院至少2/3议员通过，并经3/4的州、即37个州议会批准。美国200多年历史上，曾有一万多宪/法修正案被提交到国会，但只通过了27项，成功的可能性微乎其微。（2） 最高法院判决。推翻“黄金德案”，通过新的判例，对第14修正案进行新的解释。不过值得注意的是，无论是通过修/宪还是最高法院的判决，过程都将是极其漫长的，到时恐怕特朗普本轮任期都结束了。可以肯定的是，一大波挑战特朗普此项行政令违/宪的诉讼已在路上了。无论是被行政令直接影响到的个案，还是一些组织提起的集体诉讼，都会蜂拥而来。一个典型的路径将会是：特朗普颁布行政令--联邦法院收到无数起诉--一路上诉至最高法院。其中，在联邦法院层面就有可能被判违/宪而被终止。特朗普第一任期时，疫情期间颁布的强制国际生，到校线下上课，否则面临国际生身份不保的行政令，就因哈佛大学与MIT领头众多高校对政府的诉讼，迫使政府最终撤回了行政令。上任第一天签发的行政令，涉及到了方方面面，履行自己对选民的承诺。但是，可以预见，不同于对TikTok案的速审速裁，如果最高法院受理「出生公民/权」案，将会是一个漫长而审慎的审理。移民问题从来都是最挑动全社会神经的棘手问题，最高法院此次的判决将要面对的不是「一个外国国家」，影响的将是全球范围和美国社会的各个族裔。合众国早期，移民带来人口迅速增长，补充了劳动力的不足，美国得以快速崛起；今日之美国，移民使美国得以在发达国家中保持了年轻健康的人口结构。移民也带来了大量的技术和资金，美国得以网罗了全世界的杰出人才，成为世界超霸。最新消息是，特朗普行政令签署当天，移民权益联合团体已在新罕布什尔州联邦法院提起诉讼，诉称废除非法移民子女「出生公民/权」的行政令，违反了联邦法律和美国宪/法。联合团体要求美国新罕布什尔州的联邦法院宣布特朗普的行政令违反联邦法律和宪/法，诉请「暂时并永久性地禁止执行该命令」。我们正走在历史洪流中，未来四年更是不太平，各种令人焦虑的声音也是层出不穷。这个时候，更需要听见理性的声音，才能走好这条路。关于特朗普上台前后对中国留学生的影响，我们也写过很多分析：![]()
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