全力打造“双智”协同发展示范标杆

白犀牛无人配送车整齐地停靠在嘉定区安亭镇安礼路边。茅冠隽 摄

嘉定区案例编写组

【编者按】为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，推动十二届市委三次、四次、五次全会精神落实落地，促进理论创新和实践创新良性互动，中共上海市委宣传部开展“新思想引领高质量发展”优秀实践案例征集活动。通过组织遴选一批优秀案例，深入总结上海以首创性实践推动高质量发展的探索成果，深入阐明中国理论指导下的上海实践及其彰显的中国道理，充分展现党的创新理论的强大真理力量和实践伟力。为生动反映全市各部门各单位在推进高质量发展中形成的好经验、好做法、好机制，切实发挥优秀案例的示范带动作用，现将这批优秀成果以专版形式陆续刊发。本报聚焦上海16个区的优秀案例，今天刊发嘉定区专版。

党的二十大报告对推动高质量发展作出一系列部署，明确提出建设现代化产业体系。嘉定区深刻把握新时代新征程汽车产业变革的规律，打造智能网联汽车产业发展新生态，牢牢锚定智能网联汽车新机遇新赛道，积极推动智能网联汽车产业与智慧城市基础设施协同发展，代表上海参与国家“双智”（智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展）第一批试点，高质量完成验收，综合得分位列6个试点城市之首。

嘉定区被誉为“汽车城”，是目前国内单体城市中汽车产业规模最大、产业链最完善、产业集聚最显著的地区。从“汽车城”出发，嘉定区正加速向世界级汽车产业中心核心承载区迈进。

创新动因

汽车产业这场变革刚刚开始，如果把新能源汽车发展比作“上半场”，将智能网联汽车发展比作“下半场”，那么中国的汽车行业在“上半场”已经取得全球领先优势，但最终胜负还要看“下半场”。嘉定区牢牢把握新机遇新赛道，积极营造智能网联汽车发展生态，推动实现智慧城市、智能汽车与智慧交通的融合发展。

（一）全球汽车产业技术驱动的主动选择

从全球汽车产业发展趋势来看，相较于单车智能技术路线，基于车路协同的智能网联汽车可实现车辆行驶和交通运行安全、效率等性能综合提升，还可激发市场活力，促进产业链上下游协同和新型商业模式的孕育。从国内情况来看，随着我国新一代信息通信、互联网应用等技术的发展成熟，汽车与人工智能、大模型等技术深度融合，智能化、网联化成为汽车产业发展的重要方向，“车路云”产业融合生态加速建立。相关研究机构报告指出，“智能网联”市场发展空间巨大，2030年“车路云一体化”相关市场规模将超14万亿元。同时，经过多年增量式发展，中国汽车产业已处于结构调整、转型升级的关键时期，把握好“智能网联化”新形势和新赛道已成为汽车产业转型发展的重要方向和关键环节。

（二）嘉定区汽车产业转型发展的战略定位

习近平总书记在上海工作时曾到嘉定区调研，提出了“国际汽车城要建设成为全国汽车产业的制高点，在国际上有一席之地”的定位和目标。上海市委书记陈吉宁考察嘉定区汽车产业时，指出要顺应高端化、智能化、绿色化方向，聚焦新能源和智能网联汽车发展，进一步明晰主攻方向、抓住关键赛道，打造具有竞争力和影响力的汽车创新高地、产业高地。当下，嘉定区要坚决扛起上海高端制造业主阵地和科创中心重要承载区的职责使命，服务“五个中心”建设，高举“汽车牌”、抢占新赛道，持续提升核心竞争力，努力打造“双智”协同发展的“嘉定样板”。

（三）提升汽车产业发展动能的客观要求

目前，国内大量汽车产业中心加快转型发展，主要城市智能网联汽车发展竞相发力，加快了智能网联汽车关键技术的突破和市场份额的竞争。比如，北京亦庄建设了全球首个网联云控制式高级别的自动驾驶示范区，走在全国前列；苏州绕城高速S17智能网联化改造项目将打造成为国内首条满足车路协同式自动驾驶等级的全息感知智慧高速公路。由此可见，汽车产业的竞争不仅是单一的产品竞争，更是技术的竞争和智能化应用的竞争。汽车产业中心不仅是制造业生产中心，更将是科技创新中心、人才中心、数据中心、运营中心，汽车制造商正在向移动出行服务商转型，嘉定区汽车产业发展必须不断提升发展动能，实现新的突破。

主要做法

嘉定区充分发挥上海国际化大都市和汽车产业优势，坚持全球视野，高水平建设国家智能网联汽车示范区，率先布局产业创新“试验田”，铺设示范应用“先行区”，打造产业前沿“策源地”，并积极探索建设“双智”试点“样板城”，推动实现智慧城市、智能汽车与智慧交通的融合发展。

（一）聚焦建立现代化产业体系，打造智能网联汽车创新高地

长期以来，嘉定着力推动汽车产业再出发，紧紧抓住汽车产业“新能源化、智能化、网联化、共享化”变革窗口期，把新能源汽车和智能网联汽车作为重点发展领域，积极抢占汽车产业新一轮发展制高点。

一是加强产业政策引领。按照世界级汽车产业中心核心承载区目标定位要求，首创发布《关于嘉定区建设世界智能网联汽车创新高地行动方案》，行动方案制定了五大行动21项举措，力争到2025年，嘉定智能网联汽车相关产业规模达3000亿元，打造世界级智能网联汽车完整生态圈。

二是加快产业集聚。一批智能网联汽车研发测试机构、整车厂、软件算法、操作系统、芯片、数据及特色场景示范等各类企业在嘉定落地生根，深化多方合作，共同打造产业集聚高地。

三是加快产业人才集聚。依托“上海·嘉定人才港”等平台载体和政策优势，集聚智能网联汽车人才2万余人，为产业持续升级奠定了坚实基础。

四是加快推进重大创新公共平台落地。2021年9月，上海智能汽车智慧城市融合技术创新中心成立。同年11月，上海智能汽车创新发展平台落地嘉定，以推进智能汽车与智慧交通数据统一汇聚、应用与管理为目标，建立多产业协同生态化创新机制。2023年，上海汽车芯片工程中心完成组建，上海汽检汽车芯片第三方检测认证平台基本建成。

（二）聚焦构建新型基础设施体系，加快推进智慧城市建设

嘉定“双智”试点以安亭国际汽车城和嘉定新城核心区为重点区域，围绕“1+1+N+1”的整体架构，重点聚焦智能化基础设施建设、车城融合发展、全场景示范应用和标准规范引领等方面，推动核心技术迭代升级，加快新型终端应用落地，打造全链条产业生态体系。

“1+1+N+1”的整体架构是指：建成1个集“端感知、网连接、智计算、全数据”于一体的高质量智能化基础设施；构建1个涵盖车城孪生数字基底、车城数字操作系统、车城智能赋能中台的“车城网”平台；打造N个彰显嘉定特色的智能网联汽车与智慧交通融合创新示范应用；形成1个面向智慧城市深度融合的智能网联汽车标准体系，并在多个领域实现首建、首创、首发。围绕这一实施方案，嘉定通过项目化、清单化、节点化推进，既加大政府财政资金的投入，又积极引导社会资本参与，引导5G运营商、高精定位服务提供商等积极响应。通过聚焦长远发展，主动谋划布局，结合智能网联汽车测试需要，补盲、增密5G基站部署，并增强高精定位基站功能；众多示范应用参与企业持续深化技术及资金投入，共同推动智能网联汽车特色应用开展。

（三）聚焦“双智”发展目标，不断创新完善工作机制

自2021年纳入试点以来，嘉定区充分发挥汽车产业先发优势，积极抢抓产业变革新机遇新赛道，高水平建设国家智能网联示范区、国家智慧交通先导试验区，紧紧围绕“平台可生长、体验可期待、服务可延展、标准成体系”四大目标，高效推动实施“双智”试点各项工作任务。

按照住建部、工信部对试点城市的工作要求，在上海市成立“双智”试点工作推进小组的构架下，嘉定区建立相应推进机制，由区长担任组长，由分管经委和建管委的两位副区长担任副组长，建立由区发改委等10个区级部门，以及安亭镇、嘉定工业区、交发集团、汽车城集团等单位协同参与的区级工作小组，形成了责任分工明确的试点工作推进机制。在具体实施过程中，注重调动引入专业力量，持续提升上海“双智”试点方案的专业水准和业界引领度。2021年9月，嘉定成立了“双智”试点项目专家工作组，由高校院所、功能平台、行业龙头企业以及细分领域创新领军势力参与，围绕车城网平台构建、车路协同环境建设、示范应用展示、标准体系建设四个板块细化项目建设内容，并邀请行业领域专家对整体方案及项目方案进行了多轮评审研讨，保障项目方案的先进性、合理性。

实际成效

嘉定区围绕世界级汽车产业中心核心承载区的目标定位，积极推动汽车“新四化”（即新能源化、智能化、网联化、共享化）转型，全力打造“双智产业更集聚、应用场景更丰富、城市交通更通畅、城市治理更高效”的“双智”协同发展示范标杆。

（一）布局规模化智能基础设施

坚持设施先行、数智集成，加快云网路智慧交通基础设施建设，实现了高标准的新型智慧城市基础设施全域覆盖。建成全国首个轻量化、规模化车路协同环境，构建全球首张IPv6+智能网联、智慧交通和智慧城市多元业务承载网络。建成287个智慧路口、230公里车路协同环境，布设AI智能摄像机981套、路侧控制单元及路侧交通数据处理单元等532套网联设施，部署5G基站等通信设施，实现嘉定全域全覆盖，保障“车—路—云”高效协同。

此外，建成了集成化车城网数据基座。打造“车城网”数字孪生平台，建成多源数据汇聚、智能推理预测的数字孪生底座，实现了安亭国际汽车城物理世界与数字世界1:1映射，汇聚智能网联车辆、静态高精地图、道路路侧设施、动态交通信息等数据，构建多维数字孪生可视化空间。建成智能驾驶全息场景库，生产输出约53万种仿真测试场景，实现真实数据赋能车辆孪生仿真测试。

（二）凸显场景规模化应用

依托“双智”基础设施底座，不断深化智慧基础设施应用，积极构建优质高效的智慧交通和智慧城市服务体系。围绕打造城市级自动驾驶智慧出行服务生态，嘉定已实现智能网联测试道路全域开放，开放测试道路总里程1117公里，占全市开放道路总里程56%，可测试场景约9100个，并正式开放嘉定区域内G1503绕城高速21.5公里、G2京沪高速19.5公里上海市首批自动驾驶高速公路，实现了国内首个城市级全域、全场景、全类型自动驾驶车辆规模化示范。目前，已有21家企业、639辆自动驾驶车在嘉定累计开展测试示范1990万公里、119万小时；相关企业已投入超70台无人驾驶专用车开展无人配送、无人清扫、无人零售等示范应用，各类车辆示范应用规模已超过700台，载人示范运营超20万单。

（三）提升全产业链能级

嘉定区集聚了一批具有国际竞争力的智能网联汽车头部企业，形成了从软件研发、硬件生产到示范运营的智能网联汽车全产业链生态。目前已集聚汽车“新四化”相关企业600余家，2023年汽车“新四化”总产出达2318亿元，形成了较为完善的汽车产业生态。依托全场景、全级别的车辆示范应用环境，自动驾驶汽车的产业化、商业化进程加速，带动汽车芯片、软件等关联产业持续集聚，助力加快汽车从“制造”到“智造”的转型发展。承载空间上，构筑嘉定新汽车产业“四梁八柱”，形成新能港、氢能港、创新港、智能汽车软件园和汽车芯谷“三港两园”产业空间布局。研发平台上，集聚国家级、市级公共服务平台26个，公共及企业研发平台超200个，实现全产业链分布，形成了材料级、零部件级、系统级和整车级等全套的研发测试及检测认证网联汽车完整生态圈。

（四）发挥标准引领作用

基于顶层设计与建设实践，积极构建完善的“双智”协同发展标准体系，涵盖基础数据、基础设施、云平台、网络安全、测试评价等研究方向，推动“双智”协同标准体系加速共建互认。牵头及参与“双智”试点标准研究28项，已发布17项。重点牵头研究《充电设施网联化应用的技术接口要求》导则，联合6个试点城市20余家技术单位共同深化，推动形成行业应用和标准共识，出台《智慧道路建设技术指南》，指导智慧道路规范建设；实现《基于多传感器的路侧融合感知系统技术标准规范》地标立项研究；牵头发起业内首个基于智慧交通应用的《车路协同 智能路侧决策系统》系列标准，实现中国汽车工程学会和中国公路学会两大机构首次联合立项，进一步支撑“双智”技术融合创新应用。

总结思考

汽车“新四化”是全球汽车行业发展的重要趋势，嘉定区按照“推动上海汽车产业高质量发展，加快打造世界级汽车产业中心”的目标要求，在大力推进智慧城市建设与智能网联汽车协同发展的过程中，力求全面、完整、准确地贯彻新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展相统一，提供了可复制可参考的经验启示。

（一）坚持创新驱动发展战略

党的二十大报告强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快实施创新驱动发展战略，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。当前，“软件定义汽车”已成趋势，传统汽车制造业逐步发展成为涵盖通信、互联网、人工智能等众多领域的多维度新型生态体系，需要我们主动把握汽车产业数字化转型契机，主动顺应经济、生活、治理新需求，加速布局智能网联汽车应用场景。嘉定区通过深化政府职能部门联动、健全工作机制、强化专家支撑等方式，高起点布局“双智”协同顶层设计框架，着力推动打造特色与长板，不断优化智能网联汽车、智慧交通等领域创新环境，取得了较好的成效，具有借鉴价值。面向未来，还需进一步探索放大协同创新效能，突出龙头企业创新引领能力，积极探索以需求为导向的创新模式，组织企业和研发机构开展“产学研用一体化”的深度合作。

（二）坚持市场导向协调发展

当前，国内外智能网联汽车领域竞争激烈，需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是遵循市场导向，推动各类市场主体跨域协调融合发展。鼓励汽车与5G通信、人工智能算法、高精度定位等新技术加速融合，畅通汽车终端、云控平台与城市交通管理系统数据流。围绕智能出租、智慧公交、自主泊车、智能充电等布局智慧出行新生态。支持智能网联汽车与保险实现数据跨部门交互，共创产业生态、共建风险管理、共享科技成果。二是统筹利用国内外创新要素和市场资源，对标先进技术和发展理念，不断考察和分析全球消费者多样化出行、消费、审美需求信息，高起点高标准高质量推动上海智能网联汽车创新突破，提升自主创新活力，完善自主技术标准体系，打造创新发展高地。

（三）推进开源开放服务赋能

开源开放是数字技术深入发展的鲜明特点，在新发展阶段贯彻落实新发展理念，需要更好地推动“有效市场”和“有为政府”的有机结合，实现政府高效服务赋能经济发展。为此，嘉定区主动服务各类市场主体，推动智慧城市、智能汽车与智慧交通融合发展。一是坚持创新思维，按照包容开放的原则，发挥市场配置资源的决定性作用，建立多元开放、资源共享的市场运行机制，促进形成统一、竞争、有序的市场环境。二是结合地方经济社会发展实际，率先布局产业创新“试验田”，铺设示范应用“先行区”，打造产业前沿“策源地”，制定具体实施方案和工作计划。三是积极探索统筹利用国内外创新要素和市场资源，协同有序地增进智能网联汽车创新发展共识，强化产业发展、交通管理、空间规划、城市建设、保险制度的衔接互动。

（四）坚持以人为本构建标准

标准构建有助于企业提升供应链体系的运行效率，创造我国在全球经济贸易合作以及价值链分工中的竞争新优势，还有助于降低社会运营、对话成本，兼顾多方需求，惠及广大人民群众。嘉定区着力构建智能网联汽车标准体系，实现“新产品”“新方案”可复制可推广，形成全国示范标杆，共建全球产业标准。一是以智能网联汽车标准体系为主体，联合试点城市、技术单位共同深化，协力研制符合产业发展需要的行标、地标、技术导则、团标等系列技术标准。二是强化国内国际标准法规协调，共享技术红利。通过组织开展双边、多边沟通交流，携手推进智能网联汽车国际标准法规制定。三是开展多方参与标准制定推进工作，提升社会参与度。

智能网联汽车产业发展已成为世界各国抢占未来经济发展制高点的关键举措之一。未来，嘉定区需要进一步聚焦产业创新生态系统中知识、技术、资金、人才、数据、文化、政策等创新要素，寻求“双智”协同发展新的突破口。锚定新质生产力发展目标，营造更具活力的智能网联汽车产业生态和智慧城市建设创新生态，力争到2025年，在产业能级、载体布局、协同创新、示范应用领域实现“四个更大跨越”，构建创新应用全球引领、核心技术国际领先、产业规模全球领跑、数据赋能精准发力的发展新格局。