党的二十届三中全会提出，“健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。”近年来，北京市朝阳区不断深化拓展党政群共商共治，在实践中回答为什么协商、协商什么、和谁协商、怎么协商以及如何运用协商结果等民主协商制度中的重大问题，营造了“有事好商量、众人的事情由众人商量”的良好氛围。
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如何把民生实事办到百姓心坎上，如何解决基层治理的痛点难点问题，如何让民主有序走入百姓日常生活？围绕这些问题，北京市朝阳区从2014年开始实施党政群共商共治，建立“问政于民、问需于民、问计于民”的常态化协商平台，组织基层政府、社区、社会单位、社会组织、居民群众等治理主体共同协商、共同参与、共同治理。
经过10年的全面深入实践，朝阳区党政群共商共治逐渐成为践行全过程人民民主的实践成果、做好新时代群众工作的具体抓手、发挥社会动员作用的长效机制、深化群众自治的有益路径、人民建议征集的重要渠道、推动基层治理现代化的关键举措。党政群共商共治工作扎根于朝阳区各街乡、社区，探索形成了“四议四聚”工作机制，推动实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，打造人人有责、人人尽责、人人享有的宜居、宜业、宜商、宜学、宜游“五宜”朝阳基层治理共同体，居民获得感、幸福感、安全感不断提升。
机场街道南路东里社区党委按照“就近、就亲、就熟”的原则，引导居民在家门口说事、议事，汇聚“金点子”。大到小院改造项目立项，小到方案中的绿植品类、坡道陡缓程度、休闲座椅位置等，均依民需而生、由民议而定，逐渐形成由社区党委牵头引导，楼院管家、物业、街道职能科室、产权单位“五方治理团”共同参与、协同联动的治理模式。南路东里社区燕翔东里1号楼北侧与车棚间有一片空地，经常有人乱扔垃圾，还有居民在这里私自开垦菜地，存在安全隐患。社区接到居民反映的问题后，快速响应，运用“吹哨报到”机制，召集街道城市管理办公室、社区建设办公室、产权单位、首华物业绿化部门、施工单位等到现场开展实地调研，将社区“会议桌”搬到居民“家门口”，与居民共同讨论改造方案，现场寻求“答案”。不到一个月时间，改造工程顺利完工。“这块地清理后干净多了，看着心里敞亮多了，甭提多高兴了！”居住在附近的蒋阿姨说。“对于社区治理难题，‘五方治理团’发挥各方优势，通过实地勘查走访、逐门入户调研、召开议事协商会等方式畅通议事渠道、集合民意民智，有效提升了社区治理效率和居民满意度。”南路东里社区党委书记、居委会主任刘海燕说。这是朝阳区开展党政群共商共治的具体实践。朝阳区先后出台了《关于统筹推进党政群共商共治工作指导意见（试行）》《中共北京市朝阳区委关于全面深化党政群共商共治工作的指导意见》《党政群共商共治工作指导手册》等文件，推动党政群共商共治工作规范运作、破解基层治理难题。朝阳区还充分发挥各级党组织的领导核心作用，有效衔接党建工作协调委员会在区、街乡、社区、网格的组织体系，搭建四级议事协商“两会两厅”基础平台，即党政群共商共治区级议事协商会、党政群共商共治街乡议事协商会、社区居民议事厅和网格居民议事厅。目前，全区703个社区实现居民议事厅全覆盖，并将居民议事厅向网格、小区、楼门延伸，不断扩大议事厅的覆盖面。通过搭建社区、网格、小区（楼院）、楼门等不同层级的居民议事平台，为基层民主运行提供坚实保障。积极探索移动议事、网上议事等新形式，涌现出安贞街道“贞心365”网上议事平台、香河园街道“香邻议事”、东湖街道“掌上议事厅”、南磨房地区欢乐谷社区“358”协商机制、团结湖街道一二条社区“围楼议事”等优秀经验做法，各楼门普遍建立居民微信群，居民参与议事协商的形式日趋灵活多元。管庄地区丽景苑社区尚东阁小区是建于2009年的商品房住宅，小区地下一层建有一个车库，为107位产权车位业主所有。随着地库破损越来越严重，居民要求维修地库的诉求越来越迫切，但因地下一层车库为产权车位，物业不同意出资维修。对此，丽景苑社区党委充分发挥引领作用，依托共商共治平台，运用议事协商机制组织物业、业委会、车位业主代表召开了25次议事协商会。协调区房管局到现场指导工作，提出以“谁受益谁分摊费用”的原则推进维修工作。针对公共维修基金使用无经验可借鉴、车库车辆无地方停放、施工遭遇连日大雨无法按进度进行等问题，社区、业委会、施工单位、物业专班及相关科室广泛听取车位业主的建议。通过多方多次协商，最终决定分段进行维修，并积极协调朗廷大厦商业停车场提供停车位。经过升级改造，车库旧貌换新颜，解决了居民关切的身边事。在朝阳，通过党政群共商共治解决社区治理难题已成常态。京哈铁路沿线桥梁涵洞是进入位于双井街道辖区尚8国际广告园的必经之路。这里长年存在标识陈旧、灯光老化、涂鸦杂乱等问题，一度被称为“暗黑涂鸦墙”，成为环境整治的痛点。双井街道开展多次社区议事协商活动，征求居民意见，邀请专家座谈，最终形成“穿越时空隧道、探寻宇宙之境”的改造方案。通过社区党建协调委员会整合资源，与企业共同出资安装监控摄像头，安排安保人员和青年志愿者巡逻，建立维护管理的长效保障机制。如今，“黑暗涂鸦墙”变身“时尚打卡地”，成为双井工业历史、现代街景和发展前景的“时光隧道”。来广营乡搭建“和得来”议事会，形成“定题、研题、议题、解题、评题”五步议事流程，切实解决了一批社区治理难题。针对老旧小区普遍存在的绿化缺失问题，北苑3号院社区党委牵头组织小区居民代表、物业、辖区单位代表、高校学生代表、志愿者代表等进行议事协商，居民自发把自家闲置的花盆、沙发、轮胎等捐赠出来“变废为宝”，热心居民捐赠植物为花园增添风景，居民还自发认领花园后续维护工作，“零废弃花园”成为社区一景。朝阳区坚持集中协商和常态协商相结合，通过广泛征集议题，根据议题需要，确定议事方式，提高议事效率，着力解决了一批群众急难愁盼问题，通过主动治理实现了“未诉先办”，不断提高群众满意度。酒仙桥旧城改造项目历时20年，为首都中心城区规模最大、时间跨度最长、累积矛盾最深的旧城改造项目。酒仙桥街道工委全面深化党政群共商共治，探索形成了“三群工作法”（站在群众的角度想、为了群众的利益推、靠着群众的力量干）。旧城改造涉及众多居民和复杂的利益诉求，街道引导党员干部始终把群众诉求作为第一哨声，主动解决群众急难愁盼。针对旧城改造区内硬件环境薄弱、安全隐患大等情况，街道通过党政群共商共治引导产权单位引进标准化物业20家，投入资金5000余万元，提前完成汛期积水点位维修、门窗修补、晾衣杆架设等600余件诉求，推动延宕20年的旧城改造项目取得历史性突破。酒仙桥旧城改造是朝阳区通过党政群共商共治为民办实事的一个缩影。朝阳区在开展党政群共商共治过程中坚持“民有所呼、我有所应”，各级议事协商会（厅）围绕事关群众切身利益的公共事务，群众反映最直接、最现实、最强烈的问题以及促进中心工作等方面深入协商，注重撬动更多社会资源参与。将台地区丽都商圈共有企业300余家。景观破旧、道路拥堵、设施不便、服务待优化等问题，制约了商圈的发展。为此，将台地区党工委紧扣“党建引领、政企互动、企企互动、共商共治”方针，以丽都城市更新一期工程为带动，由政府投入7600万元，引导社会力量投资17.5亿元进行升级改造，带动丽都商圈办公楼宇出租率提高近20%，片区经济收入增长近30%。![]()
丽景苑社区就尚东阁小区地库修复问题开展议事协商。丽景苑社区供图劲松街道通过党政群共商共治引入社会力量改造老旧小区。以党建为引领，采用“五方联动”工作机制，引入高标准物业管理，建立居民共商共治新机制，实现了“配套先进、街巷干净、停车有序、管理智能、居民乐居”的喜人变化，探索出老旧小区改造的新路径，被称为“劲松模式”。自党政群共商共治工作开展以来，朝阳区共完成1.6万余个实事项目，解决了一批群众身边的急难愁盼问题，让群众共享高质量发展成果。城市更新一头连着民生，一头连着发展，是超大城市转型发展的必由之路。如今成为“网红地”的亮马河，治理前河床淤积深厚，排水能力弱，污水直排入河，岸上空间分割管理，企业背河经营。“水是水，岸是岸，九龙管水各管一头”……针对这种情形，亮马河国际风情水岸建设过程中，区政府将沿岸18家经营主体、品牌和社会组织统一纳入协商平台，就如何治理进行协商，探索多方共商共治模式。经过治理，自然、文化、商业、休闲深度融合，亮马河文化经济带已发展成为国际文化活力社交场、新型文旅消费目的地、城市绿色生活舞台、不同社区和人群的生活秀场，是北京目前唯一汇集文商旅体全要素资源的水岸商业经济带，成为北京新的城市文旅“金名片”。![]()
改造更新后的朝外大街一角。 朝外街道供图朝外大街曾是发展最早的区域商业中心之一，文化底蕴深厚，区域内有文物保护单位东岳庙和神路街。但近年来存在部分建筑及基础设施老化、街区形象日渐衰落、商圈竞争力逐步减弱等问题。在区委、区政府专项工作小组领导下，朝外街道工委通过建立“党委领导、政府统筹、国资主导、企业参与、运营创新”共建共治共享的治理体系，探索传统商业街区向国际化转型，创新实施历史文化街区保护更新的城市更新模式。牵头搭建属地、相关部门、实施主体、沿线社会单位、社区党委“五方共促”协商平台，建立定期会商解难机制。通过协商座谈调研等方式，区域内主要社会单位和产权主体自觉主动参与项目改造过程，为朝外大街统一规划、统筹管理提供有力支持和保障。政府与市场合作成立市场化、专业化的城市公共空间运营主体，提升公共空间运营效率，充分挖掘公共空间商业价值。朝阳区坚持把党政群共商共治作为解决城市更新等地区重点问题的有效途径，进一步强化街乡、区级职能部门“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的意识。在望京小街的改造过程中，探索“政府投入+社会力量”，形成了由政府财政负责道路、绿化等硬件基础设施改造建设，社会力量投入提升业态品质，居民参与共同营造的多方共商共建共治共享模式。如今，“望京小街模式”已成为朝阳城市街区更新的新样本。“党政群共商共治‘1.0版’聚焦为民办实事，通过点上协商，搭建了平台，植入协商理念，培育了协商文化；党政群共商共治‘2.0版’聚焦推动首都功能优化、人居环境改善、城市品质提升，通过线上协商、进行规范，提升协商能力，解决治理难题。党政群共商共治‘3.0版’聚焦‘五宜’朝阳建设，强调全领域应用，全过程协商，聚资源聚合力，强化共治意识，构建共建共治共享格局。”朝阳区委社会工作部相关负责人表示，朝阳区将继续优化党政群共商共治的工作机制，擦亮“朝阳实践”的品牌，共同谱写“五宜”朝阳崭新篇章。
北京市朝阳区立足首都超大城市中心城区的实际，充分发挥基层党组织引领作用，探索形成了以党政群共商共治为核心的基层治理“朝阳模式”，取得了丰硕成果，具有借鉴意义。
第一重意涵，牢牢抓住“最本质特征”和“最大优势”。党的领导是中国特色社会主义最本质特征，党的优势是中国特色社会主义建设最大优势。朝阳区深化拓展党政群共商共治，始终坚持各级党组织的领导核心作用，把党建引领贯穿党政群共商共治全过程，充分发挥了基层党组织作风过硬、责任过硬、能力过硬、组织过硬的斗争本领，充分彰显了以改革创新劲头化解基层治理难题的“朝阳精神”。
第二重意涵，牢牢抓住“全过程人民民主”的理论真谛。朝阳区建立“问政于民、问需于民、问计于民”的常态化协商平台，实际是中国特色社会主义民主政治建设的“微电影”，把人民当家作主具体地、现实地体现到基层治理实践中，深刻反映了朝阳区在破解基层治理难题的不同阶段不同领域的基层智慧，在基层治理过程中不断发展全过程人民民主，成为保障人民当家作主的“朝阳表达”。
第三重意涵，牢牢抓住创新基层治理体制机制的方法论。朝阳区坚持问题导向，围绕如何把民生实事办到百姓心坎上，如何解决基层治理的痛点难点问题，如何让民主有序走入百姓日常生活等问题，先后出台《关于统筹推进党政群共商共治工作指导意见（试行）》《中共北京市朝阳区委关于全面深化党政群共商共治工作的指导意见》《党政群共商共治工作指导手册》等文件，推动党政群共商共治走深走实，形成党政群共商共治基层治理“同心圆”。
（作者系北京市社会科学院社会学研究所副所长、研究员）
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来源丨《中国社区报》12月10日4版
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