北京市昌平区以创建回天地区社会组织创新发展示范区为契机，坚持把党建引领融入社会组织孵化、培育、壮大全过程，积极引导社会组织结合行业优势和自身特点，主动融入回天地区基层治理，不断提升社会组织活力和参与社会治理的广度和深度。
北京市昌平区回天地区是回龙观、天通苑地区的简称，是北京城市化进程中形成的超大居住区。2018年北京发布实施“回天计划”，探索形成“回天有我”这一社会治理品牌。6年来，回天地区社会组织从126家增加到206家，社区社会组织从206家增加至2476家，社区社会组织从“文体活动”逐渐向“参与治理”转型，社会组织成为“回天有我”重要力量。
“社会组织孵化的目标就是解决社区治理难题，将孵化工作阵地直接搬进社区，社区党组织和各类社会组织党组织‘牵手’共建，实现美好社区建设。”岁末将至，在回天地区社会组织党建工作联席会上，回天地区社会组织综合党委（以下简称“综合党委”）书记张多侃侃而谈，与25家联席会成员单位代表分享收获。
如何发挥党建引领作用，让社会组织更好成长，并且将它们凝聚起来、组织起来，在社会治理中发挥更大作用？回天地区用实际行动给出了答案。
2019年7月，回天地区成立了社会组织综合党委。北京市昌平区心益社会工作服务中心是首批将党组织关系转入综合党委的社会组织。北京市昌平区心益社会工作服务中心党支部书记董农介绍，社会组织规模一般都较小、资源少，党员人数也少，但是大家深知“聚星成火”的道理，在综合党委的引领下，需求反馈、资源整合、项目推进的机制更畅通了。“搭平台、聚合力是综合党委的分内事。何不先着手解决实际问题？”张多和同事们说干就干。依托综合党委的统筹协调，回天地区社会组织党建工作联席会成立，包括区有关部门、代表性社会组织党组织等25家成员单位。相关部门、乡镇（街道）、社区与社会组织坐到了一起。大家常见面、多交流，对彼此的了解和信任大大增强。近几年来，越来越多的社会组织进小区、办活动，参与基层治理。“解决问题的过程就是凝聚人心的过程。以实干促实效，广大社会组织感受到党组织的关爱，感受到党的组织优势。”张多进一步介绍，考虑到社会组织分布面广、差异性大、人员流动性大等情况，综合党委加强指导，采取单独组建、联合组建、派遣党建指导员、建立功能型党支部等多种形式，把各类社会组织凝聚在党组织周围。目前，回天地区已建立起“回天地区社会组织党建联席会+回天社会组织综合党委+各镇街社区社会组织联合会党支部+各社区社会组织党小组”四级党建工作体系。一级组织体系为回天地区社会组织党建工作联席会机制，由区委组织部、区委社会工作部、区民政局统筹指导，负责协调注册在回天和服务在回天的各社会组织党组织，并统筹整合各类资源，推动回天地区社会组织党建工作加快发展；二级组织体系以回天地区社会组织综合党委为功能平台，统一具体指导该区域社会组织的党建工作；三级组织体系以镇街党工委为核心，各镇街社区社会组织联合会党支部为桥梁，负责各自镇街范围内社会组织的党建工作；四级组织体系则深入社区，以社区党组织为核心，各社区社会组织党小组为纽带，具体负责社区社会组织党建工作。 综合党委的一个重要职能是党组织赋能。因此，综合党委发起成立回天社会创新学院，赋能社会组织，发布《社区公益微创投培育社区社会组织实施手册》，启动“萤火计划”，通过方法论大集合、技巧大公开、实用工具包，推动社区社会组织培育进程。此外，多家社会组织党组织联合开发了“这就是党课”党组织书记讲党课系列活动，定制了“书记公开课”和“书记内部课”。北京市昌平区手拉手社区服务中心党支部书记张雨萌说：“大家扎扎实实学理论，明明白白抓业务。近期，我们学习习近平总书记对社会工作作出的重要指示和中央社会工作会议精神，开展专题研讨，更加明确了社会组织的发展方向。”社会组织的发展还有一个绕不开的问题，就是资金从哪里来。在回天地区社会组织创新发展示范区建设过程中，市、区两级出台支持政策，撬动8700余万元资金，实施900多个服务项目，服务群众约70余万人次。在此基础上，综合党委积极探索以社区公益基金会为载体的可持续发展模式，推动成立回天社区公益基金会，目前基金会已筹集社会资金600多万元，落地15个项目，累计服务群众10万余人次，在一定程度上解决了公共服务设施不足的问题。有资金，还要有阵地。在区级层面，回天地区建成投用超2000平方米的社会组织孵化基地。走进位于首开广场四层孵化基地，回天直播创业工坊正在开课。原来这是回应新业态孵化基地需求新开发的课程，35个名额在报名时被秒抢。“我曾入驻这里，不仅有专属工位，有会议室、会客厅等公共空间，更有项目管理、资金使用、法务规范等方面的专业培训，孵化基地解决了我们初创时的燃眉之急。”北京市昌平区玖安志愿服务发展中心负责人史沂倩感激地说。![]()
在回龙观街道蓝天嘉园社区，义务理发队开展志愿服务活动。在镇街层面，回龙观街道建立了500平方米的实体化孵化基地，集共享办公、赋能培育、资源对接、议事协商、评估监管等功能于一体。“可以说镇街社区社会组织联合会是桥梁，主要围绕整合社区资源、满足居民需求与对接社会组织专业服务来运转。除此之外，我们还对辖区社区社会组织进行备案管理工作，经过备案后，可以为社区社会组织提供活动策划、资金代管、项目委托等支持，为在辖区内成长起来的具备专业能力的社区社会组织提供最大程度的支持和帮助。”回龙观街道社区社会组织联合会负责人琚鑫介绍。北京市昌平区它山石社会工作服务中心（以下简称“它山石”）是一家由社区社会组织成长起来的环保类专业社会组织。“最初，团队主要针对社区居民开展简单的垃圾分类宣传和生态环保科普。低值回收物如泡沫箱、玻璃瓶、旧衣服以前很少实现回收循环利用。凭借发起于社区，熟悉镇街、社区工作的优势，我们主动提出共同建立辖区低值可回收体系，将低值回收物分出并清运到再生资源有限公司，并以‘零废弃可持续社区’为目标，通过公众倡导、技能传播和引导参与等系列活动和项目，持续推进社区生活废弃物资源化、减量化。”它山石负责人冷冬晓介绍。![]()
在霍营街道霍家营社区开心农场，北京市昌平区它山石社会工作服务中心为亲子家庭志愿者科普废弃物再利用方法。在此过程中，它山石将社区里的拾荒老人梁师傅发展成可回收体系中的志愿者。拾荒老人有了少量补贴收入，又解决了社区废弃物品堆放清理问题，它山石的行动倡导被赋予了新的意义。在回天地区，像它山石这样的社会组织还有很多，他们服务基层、参与治理的故事每天都在上演。“这些年与社区合作过的社会组织有20多家，社区与社会组织以‘自治+互助’模式共同参与社区治理，让社区工作更加科学合理，并且能有效落地。”龙泽园街道龙泽苑社区党委书记伊然说：“比如我们有‘龙之声’‘龙之武’以及民乐团、管乐团等社区社会组织，不仅丰富了社区文化生活，而且以‘自治共治+互助共助’模式参与社区治理，有事好商量，实现小事不出社区、大事不出街道。”为提升服务质量、治理效能，综合党委还积极协调各方，推动搭建了“回天政购平台”。街道、社区有需求，直接在平台上发布项目公告，社会组织随即在平台上申报工作方案，实现公开透明、精准对接。“社区提需求，平台来匹配，社会组织精准对接，治理效能大大提升。这就是平台的价值。”张多说，“随着平台数据的不断积累，我们还会对治理项目、工作方案进行分门别类、标准化处理。这样一来，遇到类似问题的社区，就可以像购买同款商品一样，在平台上找到同款方案，更加高效地解决问题。”据介绍，昌平区在回天地区治理中形成了“回天有我”这一共建共治共享的社区治理创新模式，突出人民群众主体地位，发动社会力量积极参与。下一步，昌平区将持续深耕回天地区社会组织创新发展示范区这块“试验田”，坚持和加强党对社会组织工作的全面领导，强化党建与业务有机融合，通过加强管理服务、依法开展监督、积极鼓励引导，推动社会组织在参与社会协同、创新基层治理中主动作为，带动更多居民发现身边问题共同参与解决，提升居民的归属感、参与感和认同感，促使社会组织在“回天有我”中大显身手。
回龙观、天通苑地区的简称，包括回龙观街道、龙泽园街道、史各庄街道、天通苑南街道、天通苑北街道、霍营街道、东小口镇。总面积63平方公里，辖136个社区、20个村，截至2023年底总人口有84.9万人。
在“回天地区三年行动计划”推进过程中探索形成的共建共治共享的社会治理创新模式，即以解决回天地区社会治理问题为主要任务，构建和谐幸福美好新家园为目标，突出人民群众为主体，党政机关尽职服务，社会力量积极参与，体现了人人有责、人人尽责、人人享有的治理理念。
社会组织成为基层治理有力抓手
朱晓红
习近平总书记对社会工作作出重要指示强调，要突出抓好新经济组织、新社会组织和新就业群体党的建设。社会组织已成为党建工作和群众工作的重要阵地。近年来，北京市昌平区将回天地区作为党建引领基层治理“试验田”，不断完善社会组织成长体系，2000多家社会组织成为基层治理的重要力量。
建强组织体系，精心蓄力。推动社会组织健康有序发展，党建引领是核心。回天地区搭建四级组织体系，部门、属地、社会组织协同，统筹不同层级党建资源，推动组织共建、党员共育、资源共享、难题共解，既为社会组织凝心铸魂，又为社会组织蓄势赋能。
建强支持体系，精准助力。让社会组织有能力提供更优质的社会服务，项目化运作是有效载体。昌平区从区级、镇街、社区等三个层面给予政策、资金、阵地支持保障，投用开放共享的孵化基地，搭建专业实用的政府购买服务平台，打通社区社会组织承接政府购买服务项目路径，以购买服务形式促进孵化培育工作。
建强融入体系，激发活力。社会组织更好地参与基层治理，动员社区居民共同参与是内在动力源。回天地区积极推动居民内生型社区社会组织向治理类转型，孵化培育在社区、作用发挥在社区。引导各方资源向社区聚集、多方力量在社区凝聚，构建基层治理共同体，是提升基层治理水平的有效路径。
（作者系华北电力大学人文学院教授、回天治理研究院社会组织研究中心主任）
![]()
来源丨《中国社区报》12月6日4版
（免责声明：本平台为纯公益宣传平台，此篇内容为网络转载，若有内容、来源标注错误或侵犯您的合法权益，请与我们联系，我们将及时进行更改、删除。）
![]()
![]()
扫码添加编辑微信
![]()
![]()
