5个计划单列市国土空间总体规划全获批

百科   2025-01-10 08:04   云南  


4个月内,全国5个计划单列市国土空间总体规划全部获批。

据中国政府网消息,国务院已于今年1月2日批复《厦门市国土空间总体规划(2021—2035年)》,并于1月9日在该网发布批复文件。

至此,全国5个国家计划单列市,即深圳、大连、青岛、宁波、厦门,市级国土空间总体规划全部获国务院批复。

按照批复顺序,去年9月26日,深圳市国土空间总体规划首先获批;去年11月2日,大连市国土空间总体规划第2个获批;去年11月9日,青岛市国土空间总体规划第3个获批;去年11月10日,宁波市国土空间总体规划第4个获批;最后到今年1月2日,厦门市国土空间总体规划第5个获批,前后历时3个多月。

计划单列市是我国现有城市体系中的一种类型,享有省级经济管理权限但并非省级行政中心的副省级城市,现有5个计划单列市全部位于沿海经济发达地区。

计划单列市作为一种时代产物,改革开放40多年来已逐渐淡化。国务院对5个计划单列批复,没有哪个城市的城市性质或功能定位与“计划单列市”沾边。

其中,第1个获批的深圳市,国家给予了厚望。批复明确深圳市的城市性质是“经济特区,国家创新型城市,现代海洋城市,国际性综合交通枢纽城市”。

在目前已获批的29个国审城市中,只有深圳的城市性质才有“国家创新型城市”头衔,说明国家很认可深圳在科技创新上的作为,并寄望其未来有更大作为。

批复明确,深圳市的功能定位是“全国性经济中心、全国先进制造业基地、对外开放门户、国际科技创新中心重要承载地”,可见深圳在全国经济发展、科技创新、对外开放大局中的地位十分重要。

批复还嘱咐,深圳市要建设好中国特色社会主义先行示范区,成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。可见,深圳不仅是实力担当,也是门面担当。

第2个获批的大连市,批复明确其城市性质为“沿海重要的中心城市,现代海洋城市,国际性综合交通枢纽城市”,功能定位为“东北亚国际航运中心、国际物流中心、东北先进制造业基地、国际滨海旅游目的地”。

大连市与其他4个计划单列市相比,城市性质没有哪一项是独有的,但其功能定位中的“东北亚国际航运中心”和“国际物流中心”,则是唯有大连才能担当得起。

大连市作为我国重要的港口城市、东北三省对外开放的窗口,利用其在东北亚地区的航运区位优势,很适合发展服务于东北亚地区的国际航运和国际物流。

第3个获批的青岛市,批复明确其城市性质为“沿海重要的中心城市,国家历史文化名城,现代海洋城市,国际性综合交通枢纽城市”,功能定位为“北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地”。

在5个计划单列市中,青岛市的城市性质也没有哪一项是独有的,但其功能定位中的“北方对外开放门户”,则是青岛所独有,即便是青岛所在山东省的省会济南市,国务院只是赋予其“北方商贸物流中心”功能,说明国家支持实力和颜值都高的青岛市,代表北方在对外开发中发挥门户作用,促进北方高水平对外开放。

第4个获批的宁波市,批复明确其城市性质为“长三角地区重要的中心城市,国家历史文化名城,现代海洋城市,全国性综合交通枢纽城市”,功能定位为“全国先进制造业基地、区域性科技创新高地、全国航运物流中心、‘一带一路’港航合作重要节点城市”。

从国务院对宁波市总规的批复中,可以看出国家强调宁波市在长三角一体化中作为重要中心城市的角色,以及宁波市在制造业和航运物流中的优势地位。5个计划单列市中,只有宁波市和深圳市被赋予“全国先进制造业基地”功能。宁波市在未来10年,就要大力发展先进制造业和航运物流,积极融入长三角一体化。

第5个获批的厦门市,批复明确其城市性质为“经济特区,东南沿海重要的中心城市,现代海洋城市,国际性综合交通枢纽城市”,功能定位为“东南沿海对外开放门户、区域性科技创新高地、国际滨海旅游目的地以及海峡两岸融合发展、交流合作重要承载地”。

在5个计划单列市中,厦门市的城市性质也没有独特之处,反而因其受限于福建自然地理条件,只能算是“东南沿海重要的中心城市”,不如宁波和青岛两市。只是厦门和深圳都是经济特区,国务院在批复中强调了这一头衔。在功能定位上,厦门市在对外开放上代表东南沿海,也不如青岛市可以代表整个北方。

厦门市的功能定位最独特之处就是,因其对面就是台湾而被国家赋予“海峡两岸融合发展、交流合作重要承载地”功能,其所在福建省的省会福州市也被赋予这项功能,说明国家很看重厦门市在未来与对台交流合作中的作用,支持厦门市发挥对台优势,积极促进两岸交流合作和融合发展,为国家对台工作做贡献。

最后,上述5个计划单列市,因全部位于沿海地区,无一例外在国务院批复中都是“现代海洋城市”;除了宁波市只是“全国性综合交通枢纽城市”外,其余4个都是“国际性综合交通枢纽城市”;大连、青岛和厦门,还被国务院赋予“国际滨海旅游目的地”这项功能;深圳、青岛和厦门,则获支持建设对外开放门户城市。

因此,尽管“国家计划单列市”这一概念在淡化,但从国务院对全国5个计划单列市国土空间总体规划的批复来看,这5个城市在国家发展大局中地位并未弱化。

以下为国务院对5个计划单列市国土空间总体规划的批复:

全国5个计划单列市国土空间总体规划批复.pdf

规划一张图
国土空间规划,不只是一张图。
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