钱钱钱！连锁影响巨大，延长收费期和涨价真要来了？
财富
财经
2024-09-03 21:42
北京
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我是马江博，大变局时代，关注我，看懂趋势，看到财富。土地财政式微，地方财政府没钱了，依赖财政补贴的公路已经成为地方的沉重负担，形势倒逼改革。后续，公路涨价和收费延长大概率会到来。最近的8月26日，山东发布批复，同意济南黄河大桥设置收费站，收费期限长达25年。济南黄河大桥是国道104线上的桥梁，这意味着，这个国道，收费了。而在更早之前，吉林省和湖北省也分别有国道大桥和一级公路开始收费。这些案例表明，国道恢复收费并非个例。不仅仅是国道恢复收费，很多已经要到期的公路，大概率要延长收费期。今年5月，国务院公布了《国务院2024年度立法工作计划》，提出推动修订《收费公路管理条例》，相关报道指出，其中最关键的是可能对最高30年公路收费期限进行延长。随后，7月的三中全会召开，会后的《决定》中更是提到“深化综合交通运输体系改革.........推动收费公路政策优化”。事实上，《收费公路管理条例》的修订工作已经推进了11年之久，有过多版的修订方案，但因修订版与上层法律《公路法》存在一定冲突，三次报送国务院均闯关失败，可见改革之不易。但今年不一样，重要文件、重要会议都先后表态从立法、制度等层面对公路收费进行改革，就是已经下定决心，要借助顶层设计，打通《公路法》和《收费公路管理条例》的立法联动。事实上，全国收费公路可以分为政府还贷公路（占比55%）和经营性公路（占比45%），政府还贷公路是20年的收费期，而经营性公路则是30年的收费期。自从1988年中央确定了“贷款修路、收费还贷”的政策，到如今已经过去了36年，一大批的政府还贷公路和部分早中期的经营性公路都面临着临期和断炊的窘境。各地政府对延长公路收费的政策早就望眼欲穿，而原因么：到2023年底，我国的高速公路达到了18.36万公里，位居全球第一。但这还远远不够，2022年中央印发《国家公路网规划》，提出到2035年全国高速公路总规模要达到46万公里，相比于当前已建成的18万公里，足足翻了2.5倍。根据当前主流的高速公路造价0.3-0.5亿/公里，算他最低1公里造价0.3亿元，新增的27万公里的高速投资，相当于要投入将近8万亿的资金。这还只是高速，全国的公路总里程544万公里，如果新增100万公里的公路，按照每公里300-1000万的造价，也意味着3-10万亿的投资。而且东部的公路建设早、造价低、债务少，现在在建的更多的是中西部的公路和高速，对于本就财力羸弱的中西部而言，更是吃不消。目前我国公路养护里程为525万公里，相较于544万公里的总里程，养护比例高达99.4%。2022年中国公路养护支出约为1.2万亿，2023年为1.3万亿。而这两年的全国公路通行费收入都在6000-7000亿左右（根据各地区公布数据预估，因为2021年后交通部不再公布全国通行费收入）。而且随着“基建老龄化”的到来，前几十年投建的公路会进入密集老化期，这也意味着，后续，公路养护支出会越来越大。一个最鲜明的例子，今年7月，梅州高速塌方事件，官方勘定并非工程质量问题，而是由于高速公路缺乏养护叠加恶劣自然天气所致，足以说明道路养护已经越来越不容忽视。在这种趋势下，公路收支缺口只会越来越大。1）每年要偿还的本金+利息在逐年攀升，从2016的7000亿，到2021的1万亿，说明马上即将进入偿债高峰期，对于地方财政而言，是一个很大的挑战。2）2021年全国高速公路总负债超8万亿，如果按照2021年3200亿的利息来计算，利率超过4%，对比当下1开头的存款利率，显得“有点高”。3）应支出总额里是有先后顺序的，“其他支出”包括工资、运营费用和各类费用，优先级很高，真正的顺序应该是（其他支出-还利息-还本金），如果按照这样的顺序计算一下，你就会发现，全国的通行费收入扣掉“其他支出”、还完利息后，就所剩无几了，也就是说，地方公路根本没钱还本金，只能坐视公路债务越滚越大。在地方上，公路建设养护的资金主要有两个来源：一是地方财政拨款，二是成品油消费税返还。今年上半年，地方一般公共预算收入6.59万亿，较2021年峰值的11.1万亿下降了40%。土地财政收入也从峰值的8.7万亿，到去年的5.7万亿，今年上半年更是只有1.7万亿，大跌近20%。财政吃不消，如此一来公路养护的资金来源，就只能依靠成品油消费税了，但是这几年在国家又在大力推广新能源车和进行能源转型，导致成品油消费税收入增长非常缓慢，很难撑住公路养护的大盘子。所以现在的地方政府面临的就是这样一个困境：一方面公路、高速没钱建、没钱养、建了还不起、还也还不完；另一方面，财政负担不起，地方收入扛不住，转移支付不够用。这种情况下，各地只能各处奇招，因此也催生出不少问题，比如“以早补晚“、“以忙线补闲线”、“还贷超期”、这里就不点名，也不多说了。所以，这次《收费公路管理条例》的修订，不仅是要解决地方上的“公路困境”，更是要打破多模式管理、多标准收费的花样模式，建立相对清晰的路网收费标准。我是马江博，大变局时代，关注我，看懂趋势，看到财富。
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