“这里的文娱活动很丰富，长者饭堂的饭菜很可口，康养项目也很齐全，在珠海养老，幸福指数就是高！”这是今年4月珠海市人大常委会开展关于养老服务事业高质量发展工作情况专题调研时，在养老服务机构里听到的不少老人的称赞。
近年来，在珠海市人大常委会的大力推动下，政府有关部门积极落实好相关代表议案建议，珠海市初步建成“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。目前，已初步构建镇街全覆盖、城镇社区“15分钟养老服务圈”的服务格局。
打好人大助推“组合拳”
据统计，2023年底，珠海市户籍人口161.83万人，60周岁及以上24.18万人，占比14.94%，处于轻度老龄化阶段。预计到2035年，珠海市将进入中度老龄化社会。
“银发一族”需求在哪里，人大履职就跟进到哪里。珠海市养老服务事业的高质量发展，得益于珠海市人大常委会通过议案办理、制定法规、民生实事办理、听取政府专项工作报告、专题调研等多种方式，连续三届持续推进养老服务工作。
为积极应对人口老龄化问题，推进和完善养老服务体系建设，2016年，珠海市人大常委会把珠海市八届人大六次会议代表提出的《关于推动珠海养老事业发展的议案》《关于加快发展我市养老服务体系的建议》等多个议案建议整合为《关于完善我市养老制度和体系，发展养老事业的议案》，交由珠海市政府办理。珠海市人大常委会聚焦公办养老机构建设、社区养老服务设施建设、医养深度融合等重点，持续跟进养老议案办理落实情况。经八届、九届珠海市人大常委会连续督办，2020年，珠海以全国第四的成绩获评为“全国第五批居家和社区养老服务改革试点优秀城市”，议案于2021年办结。
养老议案的办理成功为珠海推进养老服务事业高质量发展打下良好的基础，但依然存在居家养老服务工作存在责任边界不明晰、设施配置不达标、服务供给不充分、医养结合水平不高、服务人才队伍薄弱等现实问题。
为此，珠海市人大常委会充分发挥立法引领和推动作用，立足珠海实际，推动养老领域的立法工作。2022年，珠海市人大常委会以“小切口”立法，聚焦居家养老工作短板和痛点，深入调研全市居家养老服务发展存在的问题，开展入户访谈和全市居家养老服务需求抽样问卷调查广泛征求意见，到杭州、上海等地学习养老服务方面的立法经验和创新实践，委托中国社科院法学所就重要制度进行分析论证……
2022年11月30日，珠海市十届人大常委会第九次会议表决通过了《珠海经济特区居家养老服务促进条例》，使珠海成为全省第一个出台居家养老服务地方性法规的城市。该条例创新建立了养老服务专员制度、居家养老服务政策“免申即享”制度、共享互认的老年人能力综合评估制度，积极探索面向常住珠海的港澳老年人的跨境养老服务。
与此同时，珠海市人大常委会从2023年起，连续两年在珠海市人代会上以代表票决的方式，将“开展老年人关爱服务行动”“开展养老机构服务提质增效行动，提升全市22家养老机构服务质量水平”两项工作列入政府民生实事项目。
相关的监督工作也同步配合推进。珠海市人大常委会在今年4月听取和审议市政府关于本市养老服务事业高质量发展情况的报告，开展关于全市养老服务事业高质量发展工作情况的专题调研。根据专题调研报告，珠海市人大常委会进一步提出建议：补齐养老服务配套短板，依托互联网+智慧养老，提高养老服务智能化水平；推进社区“嵌入式”居家养老服务中心建设，提高养老服务社会化进程；提高家庭养老照护能力，以免费培训、喘息服务、家庭养老照护床位等多种方式减轻家庭养老负担；提升医养照护服务水平，完善家庭病床制度，提高家庭医生签约服务整体水平。
形成养老服务新格局
珠海市人大常委会的大力助推取得了积极成效。为积极应对养老工作面临的挑战，珠海连续多年将养老服务列入市政府民生实事项目予以推进。目前，珠海市建成为长者提供日间照料、健康评估、心理咨询及上门服务等居家养老服务设施295个，覆盖全市所有村居。
珠海市香洲区梅华街道养老综合服务中心是示范点之一。服务中心里，长者饭堂、舞蹈室、书画室、阅览室、康复理疗室等一应俱全，为辖区长者提供膳食供应、日间照料、康复理疗等服务。张阿姨和一帮老姐妹每天过来唱歌跳舞，晚年生活多姿多彩。她说，“吃饭、娱乐、康养一站式服务特别方便，我们每天过得也很充实。”
为加大养老服务场所供给，珠海市积极构建养老服务保障网络。目前，全市新建居住区配建达标养老服务场所29个，改造老旧小区无障碍建设197个，增设既有住宅电梯490台，创建2家全国示范性老年友好型社区；全市共有可供堂食服务的长者饭堂或类似机构164家，覆盖全市100%的镇街。
发展“医养结合”特色模式也是梅华街道养老综合服务中心的工作重点之一。该中心引入资深医生、康复师、社工等综合服务团队进驻，为辖区长者提供慢病管理、康复理疗等服务，构建“长者+护老者+医疗机构+社区”四位一体的社区照顾支持网络。
为推动养老机构开展多种形式的医养结合，2024年，珠海民政部门推进实施《珠海市民办养老机构资助管理办法》，增设养老机构“医养结合”补贴，对符合条件的分别给予10万元或20万元一次性补贴，推动养老机构深化“医养结合”工作。
来源：《人民之声》2024年第9期
作者：赵寻
