“千万工程”向海行

海洋，蔚蓝之境，风起时，梦想启航。

2003年起，“千万工程”燃遍诗画江南，一场关于美丽乡村的蝶变，催发浙江美丽经济的强劲动力。2021年，“千万工程”向海而行，开始寻找浙江渔业现代化的蓝色答案。

从组织实施“千船引领、万船整治”的海上“千万工程”，到率先将渔船设施设备更新纳入浙江省“两新”工作，三年来，浙江循着“千万工程”的战略擘画和指路引航，探索走出了一条提升渔船本质安全、推进海上安全系统治理、推动渔业现代化建设的科学路径。

“解民忧、保民安、帮民富”，浙江从渔船提升革新的民生小切口入手，书写了港产城村融合提升、海洋经济高质量发展的时代大篇章。

“回家住‘乡村别墅’，上船到处‘脏乱差’。”渔船换新之前，渔业生产生活条件反差之大，让不少老渔民记忆犹新。

浙江是海洋渔业大省，但2021年11月摸排结果显示，20年以上的老旧渔船占31%左右，10—20年的渔船占比在52%左右。海上作业海况复杂，渔船设施设备极易生锈、腐蚀和老化，渔船更新改造和维修保养花费不小，一直是困扰渔民最大的烦心事。

对此，浙江学习借鉴农村“千万工程”经验，在全国率先推出海上“千万工程”，启动建设1000艘引领船、1万艘整治船。

聚焦“安全、环保、生态、智慧、美观、舒适”六大场景，浙江明确33条渔船整治规范和23条引领渔船建设标准，打造现代化渔船。同时，建立“省级补助、地方激励、社会参与”的保障机制，全省累计投入财政资金近2亿元，撬动社会资本8.5亿元。

彼时，经过两年多的奋发实践，浙江省各地超额建设引领渔船1149艘，带动8059艘渔船整治提升，出海渔船“容颜”焕然一新。

在舟山市普陀区沈家门渔港，笔者跟随“船老大”曹碧华登上“浙普渔68555”渔船，船舱内明亮整洁，地面铺设了浅褐色的木地板，厨房灶台和四壁都是不锈钢。轮机舱里噪声降低了、油污清除了、电线电缆也整理有序。

“以前船上没有热水器、冰箱、空调等电器设备，近几年‘80后’‘90后’船员逐渐增多，已经不能满足他们的需求。”台州温岭市石塘镇船老大郑念建介绍，经过更新改造，现代化的生活设施让年轻渔民们过上了“宾馆式”的海上生活。

今年5月，浙江抢抓国家“两新”机遇，率先将渔船设施设备更新作为全省18个行业设备更新行动之一，打造海上“千万工程”2.0版。

新一轮换新在资金补助上“出实招”。对老旧渔船拆解新造的，符合条件的整船建设最高补助可达90万元；对设施设备按照示范性引领渔船建设标准改造的，最高补助40万元；对更换北斗三代设备的，每套补助4800元。同时，创新探索海洋渔船“两新”融资租赁三种模式，目前全省已累计帮助渔民融资租赁3.9亿元。

浙江省海洋经济发展厅主要负责人表示：“我们把提升海洋渔船本质安全水平，改善船上生产生活环境，增进海上渔民获得感、幸福感和安全感，作为海洋渔业系统最大的民生实事，作为海上‘千万工程’核心任务。”

目前，浙江省已累计完成2200艘引领船和1.1万余艘整治船建设，渔船生产安全形势稳定向好。计划到2027年，推动浙江省老旧渔船占比下降到15.5%以内。

如今的成效，离不开浙江对海上“千万工程”的高位谋划。海上“千万工程”实施方案经省政府同意印发，渔业、船检等部门分工负责、协同推进；被列入“平安浙江”和政府目标责任制考核，沿海各地成立领导小组、专班化运作。三年来，省市县三级政府领导带队下渔村、上船头、进鱼舱，足见其重视程度。

这一切，都是为了渔民出门入户的一句“安全又舒心”。浙江将坚持以人民为中心，持续迭代海上“千万工程”，不断满足渔民群众对美好生活的新期盼。

“以前我们上岸就爱‘胡吃海喝’，其实是对出海未知数的担忧。”一位渔民告诉笔者。渔船作业范围广、气象海况多变、海上通信条件差，一旦遇到危险很难有效获救，这是渔民群体一直以来的痛点。

由船发端的海上“千万工程”，带来广大渔民生活方式和精神追求的转变，更多人期望在海上长久安全、收入增长看得见。浙江乘势而上，实施涉海涉渔领域安全生产系统治理，以机制改革创新答好安全之问。

2022年，浙江干成了一件大事——实施“宽带入海”，建成全国最大的渔船宽带网，基本实现海上安全智慧管理功能全覆盖。

2021年，浙江启动海上安全精密智控工程：投入5.2亿元建设“浙渔安”数智系统，实施“宽带入海”，彻底解决海陆通信难题；构建海上动态监测体系，建设“雷达+AIS”移动监测网络，实现海上风险主动感知、实时干预；建立智慧渔港互联监控体系，利用“雷达+摄像头”对进出渔船进行全天候、全时段、全实时自动识别监管。

截至2023年12月，浙江省10506艘大型渔船实现“电话通、视频通、数据通”，1.6万艘渔船全部纳入管理，服务17万户渔民家庭。

系统应用以来，累计干预处置高风险预警28万次、各类险情800余起，挽回经济损失5亿余元，精准调度转移渔船33万余航次，实现人员零伤亡。高分报表的背后，还有整套制度体系：浙江制订出台商渔共治、船籍港地与靠泊港地共管和海上网格化联合巡查等36项制度机制，组建运行省市县三级涉海涉渔安全专委会，为海上安全治理立起“四梁八柱”。

既要用好“技防”，又要夯实本质安全。围绕渔船，浙江专项实施“病老”渔船和船证不符“两项”整治，老旧渔船占比从31%下降至16.8%。围绕渔港，投入200多亿元建成以10个中心渔港为龙头的标准渔港体系，实施“乡镇+渔政、海事”等多位一体驻港监管。围绕船员，实施“千船应急、万员培训”海洋渔业“三支队伍”建设，组织开展安全技能竞赛，表彰百名“浙渔好老大”。

强化党建引领，也是关键一招。浙江全面构建党建统领、四治融合的渔区治理体系，“海上枫桥”“红帆工程”等品牌不断涌现。普陀区依托“航行的支部”党建统领机制，充分发挥“东海渔嫂”“海上老娘舅”等群体优势，一群渔民党员冲在抗台抢险救灾、渔业安全维护、困难群众帮扶的一线。

做好服务之余，更要执法出击。浙江开展“亮剑”“铁拳”“清港”“雷霆”系列执法行动，严打“三无”船舶、“黑船”、“一船多码”、套用他船AIS等行为。健全省际间渔船异地作业、停泊共管机制，聚焦外省籍渔船跨海区生产、内河船违规入海、航路通航秩序管控等，定期开展海上联合（交叉）执法，保障海上船舶生产秩序和安全。

“以往我们在执法中和渔民时有口角，现在大家更懂安全知识，人人守法才能人人‘安心’。”一位执法人员说。以系统治理为牵引，浙江筑牢渔民安全的保护网，持续推动海上“千万工程”提质增效。

“系统治理”回答了安全之问，而要进一步提升渔民的获得感，就要发展海洋经济、促进就业增收。

多年来，我国统筹处理发展与保护的关系，实施海洋捕捞产量“零增长”，近岸海域养殖业也受到环保制约。在浙江高质量发展建设共同富裕示范区的背景下，如何以海上“千万工程”牵引促进渔民群众共富、增强发展信心？

“进退”结合，浙江推动国内捕捞业转型升级。

在近岸海域，浙江自2021年以来自我加压，推进海洋渔船减船转产，全省累计完成减船1944艘，压减渔船功率41.6万千瓦，已提前超额完成“十四五”压减功率数总任务。同时，优化捕捞作业结构，引导捕捞渔民转产转业，进一步降低捕捞强度和安全生产风险，有力推动海洋渔业可持续发展。

面向深远海，浙江实施“走出去”战略，拓展远洋作业区域布局和专业捕捞能力，加快建设基里巴斯等境外综合保障基地。截至目前，全国第一艘自主研发设计的南极磷虾捕捞加工船“甬利”号完成主机安装和整船90%以上建设工作，投入资金3.3亿元，将在明年年初下水，填补我省在南极开发渔业资源的空白。

点“绿”成金，浙江做优做精海水绿色养殖。

今年，台州市三门县国家渔业绿色循环养殖县域试点通过方案评审，争取到中央财政资金补助1亿元，将全力打造浙江省绿色循环养殖示范样板。同时，全省已累计创建省级以上渔业健康养殖示范县56个（国家级6个）、水产健康养殖示范场1436家（国家级294家），实现规模以上养殖主体尾水生态化治理全覆盖。

如今，各地陆续有好消息传来：浙江省陆基用RAS（循环水养殖系统）技术养殖的挪威三文鱼喜获丰收，首批产品进入市场销售；浙江省首座单点系泊深远海养殖平台“垦荒1号”，成功建成并正式投产运行；全国第一套民营企业深远海半潜式智能化养殖平台“东海1号”建成，加快推动浙江省深远海大黄鱼养殖产业集群发展。

港产城村融合，浙江大力建设国家级沿海渔港经济区。

今年新增龙港、定海获批之后，浙江省已有7个国家级沿海渔港经济区建设试点，数量在全国位居第一。据悉，原有的5个项目已累计投入资金超过50亿元，带动地方各类投资200多亿元。接下来，浙江要加快打造沿海“一带十四区”渔港经济产业带，做大做强水产品加工业，打造临港产业新平台。

浙江还在区域内实施美丽渔村建设行动，打造海上花园示范村、渔旅休闲岛，大力支持渔业观光、渔事体验、休闲海钓等新业态发展，实现一二三产融合，已累计培育渔文旅主体5000余家，带动3万余名减船转产捕捞渔民就业，多渠道促进渔民创业增收，建设产业兴旺、渔民共富的美丽渔村。

多方发力，浙江已经拿下3个“全国第一”——2023年，浙江国内海洋捕捞产量257.2万吨、远洋渔业产量78万吨、渔民人均纯收入33580元，均居于全国首位。其中，渔民人均纯收入较“十三五”期末增长15%，已连续3年全国第一。

今年浙江接续奋进，1—10月，浙江省海水水产品总产量367.7万吨，同比增长4.29%，其中海洋捕捞181.7万吨、海水养殖115.1万吨、远洋渔业产量70.9万吨，同比分别增长2.2%、6.4%、5.9%。

围绕落实“在深化改革、扩大开放上续写新篇”的重要指示精神，浙江将以海上“千万工程”为抓手，发挥好舟山国家远洋渔业基地的开放平台作用，坚持生态保护和科技赋能“两手抓”，大力发展现代海洋渔业，更高水平建设“海上粮仓”，为海洋强省建设作出更大贡献。