国家自然资源部同意农业农村部可用10%的建设用地发展乡村振兴产业计划指标！

楼市 2025-01-20 18:21 北京

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本期推荐：2月23-28日 |日本站项目考察| 旅游度假、温泉养生、观光农业、亲子牧场等标杆项目成功经验（可在文章尾部查看）

农业农村部经商自然资源部，明确对利用存量建设用地发展休闲农业、乡村旅游等农村二三产业的市、县，可给予新增建设用地计划指标奖励。对使用荒山、荒坡、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标。国家自然资源部同意农业农村部可用10%的建设用地发展乡村振兴产业计划指标。

农业农村部官网上公布了对十三届全国人大三次会议第4942号建议“关于优化休闲农业、乡村旅游用地政策，助力乡村振兴的建议”的答复。

农业农村部经商自然资源部，明确对利用存量建设用地发展休闲农业、乡村旅游等农村二三产业的市、县，可给予新增建设用地计划指标奖励。对使用荒山、荒坡、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标。

建立多元化的乡村产业用地供应方式，支持发展景观农业、农事体验、观光采摘、研学教育、休闲垂钓、精品民宿、共享农庄、康体养老、农家乐、休闲农（牧、渔）园、森林人家、健康氧吧、生态体验、特色动植物观赏等业态。

“答复”明确了三大问题：

一 预留和保障乡村产业建设用地指标

　　重视乡村休闲旅游等新产业发展用地问题，会同自然资源部等，因地制宜编制国土空间规划，优化农村生产生活与生态空间布局，优先保障产业发展用地需求。

一是统筹土地规划，保障用地需求。2019年，自然资源部印发的《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资源发〔2019〕87号），要求各地结合县和乡镇级国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展和历史文化传承等，优化村庄布局。2020年中央一号文件提出，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。

二是优化村庄规划，落实用地指标。2019年，自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）提出，允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局；允许各地在乡村国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，支持零星分散的乡村文旅设施及农村新产业用地。

三是加强产业规划，保障重点用地。2020年，农业农村部印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，指导各地科学编制产业发展规划，注重与自然资源、城乡建设等规划相衔接，聚焦重点区域，打造精品工程，加快推进乡村休闲旅游产业转型升级。

二 在项目建设用地上给予一定用地指标扶持

农业农村部会同自然资源部，加强指导，强化支持，引导各地对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业和乡村旅游项目，给予建设用地指标扶持。

一是合理安排年度计划。将乡村休闲旅游等乡村产业建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。县级政府可通过土地利用规划，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。2020年中央一号文件提出，省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障重点乡村重点产业和项目用地。

二是专项扶持产业项目。合理安排乡村休闲旅游等发展用地，优先保障纳入国家规划和建设计划的重点旅游项目用地和旅游扶贫用地。对利用存量建设用地发展休闲农业、乡村旅游等农村二三产业的市、县，可给予新增建设用地计划指标奖励。对使用荒山、荒坡、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标。

三是盘活土地优先支持。修订《中华人民共和国土地管理法》，有效扩大集体建设用地使用和流转范围，简化审批审核程序。鼓励有序开展县域乡村闲置集体建设用地等土地综合整治，通过村庄整治、土地整理等方式结余的农村集体建设用地，优先发展乡村产业项目。积极推进农村宅基地制度改革试点，探索农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和农房，改造建设乡村旅游接待和活动场所。支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。

三 建立多元化的乡村产业用地供应方式

农业农村部会同自然资源部，完善乡村产业发展用地政策，明确用地类型和供地方式，增加乡村产业用地供给。

一是创新供地方式。2019年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》提出，鼓励各地探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地，支持乡村休闲旅游和产业融合发展。推动制修订相关法律法规，完善配套制度，开展集体经营性建设用地入市改革，增加乡村产业用地供给。

二是创新产业形态。立足发掘农业多种功能和乡村多重价值，依据自然风貌、人文环境等资源禀赋，开发特色突出、主题鲜明的乡村休闲旅游项目。用好农用地，发展景观农业、农事体验、观光采摘、研学教育、休闲垂钓等业态，开发“后备箱”“伴手礼”等旅游产品。盘活闲置农房和宅基地，发展精品民宿、共享农庄、康体养老、农家乐等业态。有效开发“四荒地”，发展休闲农（牧、渔）园、森林人家、健康氧吧、生态体验、特色动植物观赏等业态。

三是创新利益联结机制。推广契约型、分红型、股权型等合作方式，鼓励农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等方式发展乡村休闲旅游等项目，让农民更多参与产业发展、更多分享产业链增值收益，降低集体土地交易成本与经营风险。　

下一步，农业农村部将会同自然资源部做好村庄规划编制工作，制定保障乡村产业发展的用地政策，加快推进乡村休闲旅游转型升级，助力乡村产业振兴。

【游学时间】：2025年2月23—28日

【游学地点】：日本·京东

【参会对象】：开发企业、康养文旅、农场农庄、乡村振兴、运营商、规划设计机构、投融资企业及相关产业链董事长、总经理等核心高管参加

【主办单位】：北京壹方城智汇科技有限公司、汗马研习社

【游学形式】：项目考察+座谈分享+围炉夜话+资源链接

【咨询电话】：15101001824张老师（获取详细行程资料）

具体议程

★

DAY1 2月23日星期日

【上午】中国--东京，抵达日方后接机

【下午】————母亲牧场—————

日本最受欢迎的亲子牧场

考察亮点：

日本最知名的亲子牧场；
如何规划不同季节的体验项目？
牧场项目该如何规划引流项目，利润项目，品牌项目？
六次产业牧场项目该如何开发自有产品及打造自主IP？

导览嘉宾:

导师团队金日勇

★

晚上于日式居酒屋举行破冰晚宴

★

DAY2 2月24日星期一

【上午】———THE FARM 农场———

日本最火的农场度假村

考察亮点：

农产品的IP化的品牌打造模式
如何围绕农产品打造文创商品？
通过农产品的体验经济带动农产品的品牌传播；
如何打造趣味型农产品体验场景？

分享主题：

农业+露营的休闲农场项目规划及运营

分享嘉宾:

农场负责人毛利公紀

【下午】———红薯博物馆———

日本第一红薯县的本地农产品营销与品牌打造

考察亮点：

农产品的IP化的品牌打造模式；
如何围绕农产品打造文创商品？
通过农产品的体验经济带动农产品的品牌传播；
如何打造趣味型农产品体验场景？

DAY3 2月25日星期二

【上午】————Farm do—————

光伏发电植入农产品生产代表

考察亮点：

在农业生产的同时，进行光伏发电，实现种植和发点的双向收益；
了解日本光伏农业的最新发展；
了解农业企业如何将种植生产和终端销售有机结合实现同步发展。

【下午】————川场村————

“创意农业+研学+观光农业”的乡村度假目的地

考察亮点：

发展“农业+观光业”的基本策略；
从自然环境、农林业、教育、文化、体育、观光等方面开展全方位的城乡融合；
如何从一个被认定为“过疏地域”的衰败村落发展成为城乡居民共享的“魅力故乡”。

【下午】————草津温泉————

日本三大古老名泉之一

考察亮点：

集医疗、休闲、度假于一体的著名温泉地；
自然涌出泉，泉量日本第一。

DAY4 2月26日星期三

【上午】—轻井泽地区旧银街&别墅区—

考察亮点：

度假区商业街的打造与规划；
度假别墅区的开发及规划管理；
如何打造当地特色文化+品牌。

分享嘉宾:

轻井泽地区旅游振兴委员河野先生

【下午】———虹吸诺雅度假区———

日本N0.1的全域旅游高端度假区

考察亮点：

日本最知名酒店品牌星野集团旗下的虹吸诺雅度假区考察；
如何打造度假酒店的配套商业项目；
考察星野梦缘特色教堂之一的“石之教堂”。

分享嘉宾:

轻井泽地区旅游振兴委员河野先生

DAY5 2月27日星期四

【上午】——山茶花医疗福祉社区——

藤沢SST智能小镇核心项目

考察亮点：

医疗与福祉相结合的福祉设施的运营模式；
以“从治愈开始，提供刺激五感的空间”为概念，提供视觉、听觉、嗅觉、触觉和味觉的五感服务。

【下午】2025日本国际健康产业展览会

日本大型和重要的有关健康产业的展会

考察亮点：

该展会从1983 年开始，一直是日本最大型、也是最重要的健康产业展览；
被视为直接打开日本健康市场的最有效渠道；
会中可商讨日本健康产业市场的最新发展趋势，同时也能得到最直接的专业反馈。

DAY6 2月28日星期五

【上午】——观光&购物——

【下午】——返程回国——

注：本次研学考察嘉宾为拟邀嘉宾，最终到场嘉宾以研学现场为准，最终解释权为研学考察主办方所有。

如何报名？
1、电话报名：张老师：15101001824
2、微信报名：扫描下方二维码（备注“公司名称+姓名+职位+日本考察”）
（正式的报名流程：领取报名表→填写报名表审核 → 办理报名费用→安排行程→开具发票）如需会务组协助请联系-张老师

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